П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

12 вересня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 420/15984/21	
Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
судді-доповідача:  Димерлія О.О.
суддів: Крусяна А.В. ,  Танасогло Т.М. 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 року у справі № 420/15984/21 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В :
02.08.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просив:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо застосування червня 2015 року як місяця, за якими починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.12.2015 року по 31.12.2015 року включно;
- визнати протиправним дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо застосування січня 2016 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 рік включно;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року в сумі 85780 гривень 30 копійок із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44;
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 01.10.2019 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 3879 гривень 65 копійок, відповідно до абзаців 4,6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 3879 гривень 65 копійок за період з 01.03.2018 року по 01.10.2019 року включно в сумі 73838 гривень 50 копійок, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначав, що ІНФОРМАЦІЯ_2 не в повному обсязі нараховано та виплачено йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 01.10.2019р. На думку позивача, відповідач повинен був здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р. з урахуванням базового місяця січня 2008р. Також, ОСОБА_1 вказував, що за період з 01.03.2018р. по 01.10.2019р. йому не виплачено щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення на загальну суму 73838,50грн. Крім того, на думку позивача, нарахування та виплата індексації грошового забезпечення має бути здійснено із компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб.
Відповідач із позовними вимогами не погоджувався з підстав викладених у письмовому відзиві на позовну заяву зазначаючи, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік. При цьому, відповідач вказував, що фінансового ресурсу для виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям за період з січня 2016р. по лютий 2018р. у Міністерстві оборони України не було, а тому індексація грошового забезпечення за вказаний період не проводилась. Також, суб`єкт владних повноважень наголошував, що з прийняттям 09.12.2015р. Кабінетом Міністрів України постанови №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення військовослужбовцям індексації є місяць наступний за місяцем в якому відбулося підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає військовослужбовець. Оскільки підвищення посадового окладу та інших складових грошового забезпечення ОСОБА_1 відбулося у березні 2018р., то вказаний місяць є базовим для обчислення індексу споживчих цін. При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з наступного місяця, тобто з квітня 2018р. З огляду на те, що з квітня 2018р. індекс споживчих цін не перевищував 103% підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018р. по листопад 2018р. немає. Водночас, з січня 2019р. індексацію грошового забезпечення позивачу виплачено.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 року у справі № 420/15984/21 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо застосування червня 2015 року як місяця, за якими починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.12.2015 року по 31.12.2015 року включно.
Визнано протиправним дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо застосування січня 2016 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 рік включно.
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи позовні вимоги частково суд першої інстанції вказав про те, що за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 повинна розраховуватися із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення, тобто січня 2008 року. Натомість, ІНФОРМАЦІЯ_2 протиправно здійснено розрахунок грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 31.12.2015 року включно із урахуванням базового місяця червня 2015 року, а з 01.01.2016 року по 28.02.2018 рік включно - січня 2016 року.
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог ІНФОРМАЦІЯ_2 подано апеляційну скаргу в якій зазначено, що: висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи; обставини, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, не доведені; судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, а тому відповідач просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
В обґрунтування апеляційної скарги ІНФОРМАЦІЯ_2 зазначає, що починаючи з 01.12.2015р. обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем в якому відбулося підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає військовослужбовець. У  зв`язку з чим, скаржник вказує, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 внесено зміни, згідно із якими з 01.12.2015р. підвищувались посадові оклади працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та деяких інших працівників. Натомість, таке підвищення не стосувалось військовослужбовців. Зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018р. у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Означене слугувало підставою зміни місяця підвищення (базового місяця) для нарахування індексації військовослужбовцям з січня 2016р. на березень 2018р. До того ж, в чинній редакції Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078, немає такого поняття як «базовий місяць» для розрахунку індексації, а тому його застосування до спірних правовідносин неможливе. Крім того, скаржник акцентує увагу на тому, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетних фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік. 
В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного, на момент виникнення спірних правовідносин, законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає, з урахуванням такого.
Зокрема, колегією суддів установлено, що наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 23.03.2015 року №257 ОСОБА_1 призначено на посаду старшого офіцера відділу обліково-мобілізацiйної роботи ІНФОРМАЦІЯ_3 . 
Згідно із наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 (по стройовій частині) від 08.05.2015 року № 104 ОСОБА_1 з 08.05.2015 року прийняв справи, посаду  та приступив до виконання службових обов`язків за посадою.
Наказом командувача Сухопутних військ Збройних сил України (по особовому складу) від 20.09.2019 року №391 ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника відділу радіаційного, хімічного, біологічного захисту управління оперативного забезпечення управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_4 ».
Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 (по стройовій частині) від 01.10.2019 року №228 ОСОБА_1 з 01.10.2019 року виключено зі списків особового складу військового комісаріату та всіх видів забезпечення. 
Апеляційним судом установлено, що ОСОБА_1 звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою від 26.05.2021р. щодо надання йому, зокрема, довідки про розмір виплаченої індексації грошового забезпечення з 01.12.2015р. по 01.10.2019р., розрахунку належної індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 01.10.2019р. із зазначенням базових місяців для розрахунку індексу споживчих цін та щомісячної фіксованої суми індексації грошового забезпечення. 
За наслідками розгляду вищевказаного звернення ІНФОРМАЦІЯ_2 на ім`я ОСОБА_1 надіслано лист від 09.06.2021р. №191/фін, яким адресата повідомлено, що індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з квітня 2018року по жовтень 2018року (який опубліковано в листопаді 2018року) перевищив поріг індексації і становив 103,7% або 1,037. У зв`язку з цим, у грудні 2018року військовослужбовці набули права на виплату індексації грошового забезпечення із застосуванням індексу 3,7% (з моменту останнього підвищення тарифних ставок (окладів). Тобто, за період з грудня 2018року по 01..10.2019року (дата виключення зі списків особового складу військового комісаріату) ОСОБА_1 виплачувалась індексація грошового забезпечення. 
До означеного листа від 09.06.2021р. №191/фін ІНФОРМАЦІЯ_2 також було додано довідку про нараховану індексацію, згідно із якою за період з грудня 2015р. по жовтень 2019р. ОСОБА_1 нараховано індексацію грошового забезпечення в загальному розмірі 1525,49грн.
При цьому, в грудні 2015р. базовий місяць для нарахування індексації ІНФОРМАЦІЯ_2 визначено червень 2015р., за період з січня 2016р. по лютий 2018р. – січень 2016р., за період з березня 2018р. по жовтень 2019р. – березень 2018р.
Не погодившись із розрахованою та виплаченою ІНФОРМАЦІЯ_2 сумою індексації грошового забезпечення позивач за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до суду з даною позовною заявою.
Здійснюючи перегляд даної справи в апеляційному порядку в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів зазначає про таке. 
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені      Конституцією     та законами України.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабміну Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, відповідно до пункту 1-1 якого підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.
Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабміну Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Згідно із п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабміну Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадового окладу військовослужбовця.
При цьому, зміна розміру доплат, надбавок та премій не випливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.
Правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації.
На момент виникнення спірних правовідносин, визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабінету Міністрів  України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294, якою затверджено нові схеми посадових окладів військовослужбовців.
Відповідно до п.13 постанови Кабінету Міністрів  України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294 вона набрала чинності з 01.01.2008 року.
Вищевказаний підзаконний нормативно-правовий акт діяв до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, якою, з 01.03.2018 року, встановлено нові розміри посадових окладів військовослужбовців.
Таким чином, в період дії постанови Кабінеті Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 (з 01.01.2008 року по 01.03.2018 року), тобто протягом періоду, який охоплює спірні правовідносини, розмір посадових окладів військовослужбовців був незмінним, а зміна розміру доплат, надбавок та премій не випливала на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.
Відтак, беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що базовим місяцем для нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р. має бути, зокрема, січень 2008р.
Водночас, суд апеляційної інстанції уважає за необхідне відмітити, що повноваження державних органів щодо визначення базового місяця індексації грошового забезпечення не є дискреційними, оскільки законодавцем установлено лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень, а саме проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки.
З урахуванням означеного, апеляційний суд уважає вірним висновок суду першої інстанції стосовно протиправності дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо застосування червня 2015 року як місяця, за якими починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.12.2015 року по 31.12.2015 року включно та щодо застосування січня 2016 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 рік включно. 
При цьому, колегія суддів уважає, що в межах оскаржуваної частини рішення суду першої інстанції є необґрунтованими посилання відповідача на те, що зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018р. у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», оскільки вказаний нормативно-правовий акт не поширюється на правовідносини у період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р.
Як зазначено вище, на правовідносини щодо встановлення базового місяця для розрахунку індексації грошового забезпечення військовослужбовців у період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р. поширюється постанова Кабінету Міністрів  України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294.
Крім того, суд апеляційної інстанції відмічає, що виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні та обмежене фінансування ІНФОРМАЦІЯ_1 жодним чином не може обмежувати право позивача на її отримання.
Вказане спростовує твердження скаржника у відповідній частині апеляційної скарги. 
Отже, установлені у межах розгляду даної справи фактичні обставини у повному обсязі спростовую наведені в апеляційній скарзі доводи відповідача.
Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.
За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи відповідача, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.
З урахуванням наведеного, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому немає підстав для його скасування.
З підстав визначених статтею 316 КАС України  суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 року у справі № 420/15984/21 – без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач 	 	Димерлій О.О.	
Судді	    	Крусян А.В.    Танасогло Т.М.