УХВАЛА

08 листопада 2022 року 
м. Київ
справа №380/7567/20
адміністративне провадження № К/990/29018/22  

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Кашпур О.В.,
суддів - Мацедонської В.Е., Уханенка С.А.,
перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 року у справі №380/7567/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Первинної профспілкової організації Сокальського відділення поліції Червоноградського відділу поліції ГУНП у Львівській області Львівської обласної організації професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України, про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області, в якому просив:
визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції України у Львівській області №2445 від 11 серпня 2020 року «Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників поліції органів та підрозділів ГУНП» в частині третій щодо звільнення з Національної поліції ОСОБА_1 ; 
поновити ОСОБА_1 на посаді інспектора СРПП №1ПП Сокальського ВП Червоноградського ВПГУНП у Львівський області; 
зобов`язати Головне управління Національної поліції в Львівській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 року позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано п.3 наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області від 11 серпня 2020 року № 2445 «Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників поліції органів та підрозділів ГУНП» в частині застосування дисциплінарного стягнення - звільнення зі служби в поліції інспектора СРПП №1ПП Сокальського ВП Червоноградського ВП ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_1 .
Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області від 13 серпня 2020 року №245 о/с «По особовому складу» в частині звільнення відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» зі служби в поліції за пунктом 6 частини першої статті 77 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) капітана поліції ОСОБА_1 інспектора сектору реагування патрульної поліції №1 патрульної поліції Сокальського відділення поліції Червоноградського відділу поліції ГУНП у Львівській області з 13 серпня 2020 року.
Поновлено ОСОБА_1 на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції №1 патрульної поліції Сокальського відділення поліції Червоноградського відділу поліції ГУНП у Львівській області з 14 серпня 2020 року.
Стягнуто з Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 суму середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу в розмірі 120 972 (сто двадцять тисяч дев`ятсот сімдесят дві) гривні 18 копійок з урахуванням сум обов`язкових до сплати податків та зборів.
Допущено до негайного виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та стягнення суми середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць в розмірі 12549 (дванадцять тисяч п`ятсот сорок дев`ять) гривень 88 копійок з урахуванням сум обов`язкових до сплати податків та зборів.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 року апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області задоволено, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 року у справі № 380/7567/20 скасовано.
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Первинної профспілкової організації Сокальського відділення поліції Червоноградського відділу поліції ГУНП у Львівській області Львівської обласної організації професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України, про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовлено.
Стягнуто з Головного управління Національної поліції у Львівській області до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Державної судової адміністрації України судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 1814 (одна тисяча вісімсот чотирнадцять) грн 58 коп.
19 жовтня 2022 року позивач засобами поштового зв`язку звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 року. Скаржник просить скасувати оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
При вирішенні питання про відкриття касаційного провадження за зазначеною касаційною скаргою суд виходить з наступного.
Частиною першою статті 55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Статтею 129 Конституції України однією із основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Наведеним конституційним положенням кореспондує стаття 14 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".
Відповідно до частини першої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Аналіз наведеного законодавства дозволяє дійти висновку про те, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках.
Водночас пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:
а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;
б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
За змістом пункту 1 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
Посада публічної служби, яку обіймав позивач, та у зв`язку з перебуванням на якій виник цей спір (інспектор сектору реагування патрульної поліції №1 патрульної поліції Сокальського відділення поліції Червоноградського відділу поліції ГУНП у Львівській області), не відноситься до категорії службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище відповідно до примітки статті 51-3 Закону України "Про запобігання корупції".
Отже, враховуючи, що ця справа відноситься до категорії справ незначної складності, для можливості відкриття касаційного провадження процесуальним законом передбачено необхідність обґрунтувати наявність випадків, визначених підпунктами «а-г» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.
У своїй касаційній скарзі скаржник не наводить виключних обставин, передбачених підпунктами «а - г» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, які б надавали можливість оскарження в касаційному порядку судових рішень, ухвалених в зазначеній у справі, як справі незначної складності.
Проаналізувавши встановлені судами обставини справи, доводи касаційної скарги, Верховний Суд дійшов висновку про те, що характер спірних правовідносин, предмет і категорія спору, коло учасників спірних правовідносин, правозастосовна практика, що складалася з приводу спорів цієї категорії та відсутність ознак, які відрізняють цю касаційну скаргу від інших, дають підстави вважати, що судові рішення, які ухвалені у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, як справи незначної складності, не підлягають касаційному оскарженню.
На підставі викладеного суд зазначає, що вичерпний перелік судових рішень, які можуть бути оскаржені до касаційного суду, жодним чином не є обмеженням доступу особи до правосуддя чи перепоною в отриманні судового захисту, оскільки встановлення законодавцем "розумних обмежень" в праві на звернення до касаційного суду не суперечить практиці Європейського суду з прав людини та викликане виключно особливим статусом Верховного Суду, розгляд скарг яким покликаний забезпечувати формування єдиної правозастосовчої практики, а не можливість перегляду будь-яких судових рішень.
Згідно пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 248, 328, 333 Кодексу адміністративного судочинства України,
У Х В А Л И В :
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 року у справі №380/7567/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Первинної профспілкової організації Сокальського відділення поліції Червоноградського відділу поліції ГУНП у Львівській області Львівської обласної організації професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України, про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Копію ухвали направити скаржнику за допомогою підсистеми ЄСІТС «Електронний кабінет», а у разі його відсутності - на офіційну електронну адресу або засобами поштового зв`язку.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                О.В. Кашпур

Судді:                                                                                                    В.Е. Мацедонська 

                                                                                                    С.А. Уханенко