П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  560/9297/22 
Головуючий суддя 1-ої інстанції -  Польовий О.Л.  
Суддя-доповідач -  Смілянець Е. С.   
20 грудня 2022 року 
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Смілянця Е. С. 
суддів:  Полотнянка Ю.П.  Драчук Т. О. , 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради, Управління соціального захисту населення Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Міністерства соціальної політики України, Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, Кабінету Міністрів України про визнання протиправними дії, бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
У вересні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради, Управління соціального захисту населення Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Міністерства соціальної політики України, Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, Кабінету Міністрів України, в якому просив:
- визнати протиправними дії та бездіяльність співвідповідачів по встановленню порядку нарахування, проведенню нарахування, перерахуванню та виплаті позивачу одноразової допомоги до 5 травня за 2022 рік в розмірі меншому передбаченого частиною 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
- зобов`язати відповідачів змінити порядок нарахування, провести нарахування, перерахування та виплату позивачу допомоги до 5 травня за 2022 рік розміром 15472,00 грн з урахуванням виплаченої в червні 2022 року суми.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року позовну заяву повернуто позивачеві.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права просить скасувати ухвалу суду першої інстанції, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України.
Заслухавши суддю - доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Із матеріалів справи встановлено, що ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.09.2022 позовну заяву залишено без руху, з метою усунення позивачем недоліків позовної заяви шляхом подання позовної заяви та її копій відповідно до кількості учасників справи із зазначенням та конкретизацією позовних вимог щодо кожного відповідача, уточнення складу відповідачів.
На виконання вимог ухвали позивач подав уточнену позовну заяву до Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради, Управління соціального захисту населення Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Міністерства соціальної політики України, Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, Кабінету Міністрів України, в якому просив:
- визнати протиправними солідарні дії та бездіяльність співвідповідачів по встановленню порядку нарахування, проведенню нарахування, перерахуванню та виплаті позивачу одноразової допомоги до 5 травня за 2022 рік в розмірі меншому передбаченого частиною 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
- зобов`язати відповідачів солідарно змінити порядок нарахування, провести нарахування, перерахування та виплату позивачу допомоги до 5 травня за 2022 рік розміром 15472,00 грн з урахуванням виплаченої в червні 2022 року суми.
Суд першої інстанції повертаючи позовну заяву вказав, що позивач не зазначив вимоги до кожного відповідача, не конкретизував які дії та бездіяльність кожного з відповідачів слід визнати протиправними та які дії слід зобов`язати кожного з відповідачів вчинити для зміни порядку нарахування, нарахування, перерахування та виплати допомоги до 5 травня за 2022 рік.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.
Згідно частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, ст.  2  та ч. 4 ст.  242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до пункту 4 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Як уже зазначалось судом першої інстанції відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Позов в адміністративному процесі - це письмово оформлена і адресована суду письмова вимога, яка складається з вимоги процесуального характеру (відкрити провадження по справі) і вимоги матеріального характеру (захистити невизнане, оспорюване чи порушене право).
При цьому складовими частинами позову є предмет позову та підстави позову.
Предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, направлені на захист порушеного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу.
Підстави позову - це факти, які обґрунтовують вимогу про захист права чи законного інтересу. Тобто це обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, які об`єктивуються у поданих доказах. Під підставами позову слід розуміти обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, а не самі по собі посилання позивача на певну норму закону. До підстав позову входять лише юридичні факти, тобто ті, з якими норми матеріального права пов`язують виникнення, зміну чи припинення прав та обов`язків суб`єктів спірного матеріального правовідношення, та які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з вимогами до іншої особи.
Відтак, позивач в позовній заяві не визначив зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів, а саме окремо до Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради, Управління соціального захисту населення Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Міністерства соціальної політики України, Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, Кабінету Міністрів України.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - Постанова №540) виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється:
органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій;
структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад - особам, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом перерахування коштів на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби, а особам, які не є військовослужбовцями, поліцейськими, особами начальницького та рядового складу, - на поточні рахунки таких осіб в уповноважених банках.
Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою “Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною”, для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - бюджетні кошти) визначає Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затверджений Постановою №540 (далі - Порядок).
Приписами пунктів 2, 3 Порядку встановлено, що Головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.
Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:
1) щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., - Пенсійний фонд України;
2) щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р.:
структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);
структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).
Зі змісту викладеного слідує, що Мінсоцполітики перераховує кошти Пенсійному фонду України відповідно до поданої ним заявки щодо сум грошової допомоги або регіональним органам соціального захисту населення відповідно до поданої ними інформації щодо сум грошової допомоги, сформованої на підставі інформації місцевих органів соціального захисту населення та центрів по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
При цьому органом, який зобов`язаний завершити процедуру проведення розрахунків шляхом виплати допомоги, є орган Пенсійного фонду України для осіб, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року.
За змістом листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.07.2022 позивач разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік отримав в червні 2022 року одночасно з виплатою пенсії.
Таким чином, у спірних правовідносинах щодо виплати спірної допомоги до 5 травня 2022 року, відповідачем має бути орган, що здійснив нарахування та виплату грошової допомоги до 5 травня 2022 року, яким відповідно до приписів Порядку є Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
У той же час, суд звертає увагу позивача на те, що дії суб`єкта владних повноважень – активна поведінка, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб, в той час коли протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень – це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
У той же час, у прохальній частині позовної заяви позивач не зазначає, які саме дії чи бездіяльність кожного окремо відповідача спричинили порушення прав, свобод та інтересів, що вказує на те, що позовні вимоги є неконкретизованими та нечіткими.
При цьому, суд зазначає, що позовні вимоги сформульовані в такий спосіб, що не дозволяє суду визначити чітко матеріально-правові вимоги позивача до відповідачів та визначити спосіб захисту порушених прав.
До того ж, позивач просить зобов`язати відповідачів змінити порядок нарахування, перерахування та виплати йому допомоги до 5 травня за 2022 рік, однак порядок, який визначає процедуру виплати затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 року № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань”». Оскарження вказаного нормативно-правового акту передбачено ч. 1 ст. 27 КАС України відповідно до якої адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України чи іншого суб`єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України, крім випадків, визначених цим Кодексом, адміністративні справи з приводу оскарження рішень Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та рішень у сфері державної допомоги суб`єктам господарювання, адміністративні справи за позовом Антимонопольного комітету України у сфері державної допомоги суб`єктам господарювання, адміністративні справи, відповідачем у яких є дипломатичне представництво чи консульська установа України, їх посадова чи службова особа, а також адміністративні справи про оскарження актів, дій чи бездіяльності органу, що здійснює дисциплінарне провадження щодо прокурорів, та про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.
Враховуючи вищевикладене колегія суддів наголошує, що позивач не виконав вимоги ухвали суду першої інстанції щодо дотримання вимог п.4 ч.5 ст.160 КАС України, що є підставою для повернення позовної заяви, відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. 
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції   правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. 

Головуючий	 	 	Смілянець Е. С.	
 	 	 	 	
Судді	 	    	Полотнянко Ю.П.    Драчук Т. О.