ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2022 року	Львів	Справа № 300/6486/21 пров. № А/857/7565/22	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді                                                              Обрізко І.М., 
суддів                                                                                Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2022 року , прийняте суддею Микитин Н.М. у місті Івано - Франківську, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області   про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-              
                                            
                                                               встановив:

ОСОБА_1 вернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі – ГУ ПФУ в Івано – Франківській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 року та на підставі довідки від 06.07.2021 року № 265, наданої Управлінням Служби безпеки України в Івано-Франківській області з 01.04.2019 року у розмірі 70% грошового забезпечення; зобов`язання провести згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з урахуванням усіх складових грошового забезпечення на підставі довідки від 06.07.2021 року № 265, наданої Управлінням Служби безпеки України в Івано-Франківській області з 01.04.2019 року перерахунок пенсії за вислугу років в розмірі 76% грошового забезпечення, починаючи із 01.01.2018 року; включення до складу перерахунку посадовий оклад в розмірі 5920 грн, оклад за військовим званням в розмірі 1480 грн, надбавку за вислугу років 50 % в розмірі 3700 грн, надбавку за особливості проходження служби 46 % в розмірі 5106 грн, надбавку за таємність 15 % в розмірі 888 грн та премію 10% в розмірі 592 грн, які встановлено за відповідною (аналогічною) посадою станом на 01.04.2019 року; стягнення різниці між фактично нарахованим розміром пенсії та розміром пенсії, встановленим відповідно до рішення суду, починаючи з 01.01.2018 року  по теперішній час.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду  від 07 квітня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії щодо зменшення з 01.01.2018 року по 01.04.2019 року основного розміру призначеної пенсії за вислугою років з 76 % від відповідних сум грошового забезпечення до 70%; зобов`язано здійснити з 01.01.2018 року по 01.04.2019 року перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, з урахуванням виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог – відмовлено.
Задовольняючи частково позов, суд виходив з того, що при перерахунку пенсії особам, які проходили військову службу має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії. Внесені законами зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80%, а потім 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
Таким чином, відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивачу  за вислугу років відповідно до Постанови №103 протиправно зменшено розмір процентної складової грошового забезпечення із 76% до 70% відповідних сум грошового забезпечення за період з 01.01.2018 року по 01.04.2019 року, а тому позовні вимоги позивача в цій частині є обґрунтованими та підлягають до задоволення.
Щодо перерахунку пенсії з 01.04.2019 року, то суд в задоволенні такої вимоги відмовив, оскільки на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.05.2021 року у справі №300/1443/21, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу.
Суд зазначив, що може скластися ситуація, за якої військовослужбовці, які до звільнення займали одну і ту ж посаду, мають одне і те ж звання, одну і ту ж вислугу років, одинакові додаткові види грошового забезпечення та розмір премії, матимуть різний розмір пенсії, оскільки ті військовослужбовці, які вийшли на пенсію до 01.03.2018 року претендують і вимагають в судовому порядку відсоткове значення більше ніж 70% (до 76% як спірному випадку), хоча їх грошове забезпечення не обчислювалося за правилами Постанови №704, а ті, що отримали право на пенсію після 01.03.2018 року не більше 70%.
Відтак, таке правове регулювання спірних відносин є не справедливим по відношенню до військовослужбовців, що отримують право на пенсію після 01.03.2018 року, та створює дискримінацію у праві на належне пенсійне забезпечення однієї і тієї ж категорії громадян.
Суд зазначив, що на даний час відсутні підстави для задоволення позовних вимог шляхом стягнення на користь позивача різницю між фактично нарахованим розміром пенсії та розміром пенсії, встановленим відповідно до даного рішення суду, починаючи з 01.01.2018 року по 01.04.2019 року, оскільки вказана різниця не була нарахована відповідачем у відповідному розмірі.
Крім того, суд зазначив, що позивач не надав суду жодних доказів ймовірного уникнення чи зволікання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у відновленні порушеного права позивача, на даному етапі розгляду та вирішення справи, немає підстав для встановлення вказаного виду судового контролю за виконанням рішення суду в даній справі.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, та неправильним застосуванням норм матеріального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що Верховний Суд  у постанові від 16.10.2019 року у справі №240/5401/18 дійшов до наступного висновку: вирішення питання пропорційності перерахованих та новопризначених пенсій виходить за межі компетенції суду, метою якого є захист прав та законних інтересів особи від дій державного органу, і тим паче, не може бути покладене на позивача за рахунок зменшення йому гарантованих законодавчо виплат.
Таким чином, зменшення гарантованих виплат пенсії є порушенням його прав на отримання пенсії, що стало підставою для звернення до суду.
Просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позов.
Відповідно по п.3 ч.1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.
Відповідно до ч. 1ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд не в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області та з 2013 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що не заперечується сторонами.
Згідно із протоколом за пенсійною справою 0902003256 (СБУ) від 01.12.2017 року, пенсія позивача до 01.01.2018 року обраховувалась в основному розмірі 76% грошового забезпечення, яке включало такі складові:
- посадовий оклад 1200,00 грн.;
- оклад за військове звання 135,00 грн.;
- процентна надбавка за вислугу років 40% 534,00 грн.;
середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 3453,21 грн., в тому числі:
- надбавка за умови режимних обмежень допуск Ф. 2 - 15%;
- надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50%;
- надбавка за спеціальні завдання чи державну охорону - 70%;
- надбавка за особливо важливі завдання - 88 %;
- премія - 33% (а.с.33).
Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято постанову за № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі Постанова № 103), пунктом 1 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 року пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704.
ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, на підставі Постанови №103, позивачу на основі виданої управлінням Служби безпеки України в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 року, починаючи з 01.01.2018 року, проведено перерахунок пенсії, виходячи з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 5920,00 грн., оклад за військовим званням 1480,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (50%) 3700,00 грн., що підтверджується протоколом за пенсійною справою 0902003256 (СБУ) від 01.01.2018  року (а.с.34).
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.05.2021 року у справі №300/1443/21 задоволено частково позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.04.2019 року перерахунку та виплати пенсії із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05.03.2019 року згідно наданої довідки управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області від 17.02.2021 року за № 132. Зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1  із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05.03.2019 року  відповідно до довідки управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області від 17.02.2021 року за № 132, з урахуванням проведених платежів, однією сумою. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.05.2021 року  у справі №300/1443/21, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , про що його було повідомлено листом від 04.08.2021 року №0900-0306-8/28164 (а.с.27).
Не погоджуючись із зменшенням з 01.01.2018 року  розміру грошового забезпечення пенсії з 76% до 70%, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою, в якій просив провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.05.2021 року у справі №300/1443/21, виходячи з розрахунку 76% грошового забезпечення (а.с.28-29).
За результатами розгляду заяви, відповідач, згідно листа №7456-6972/С-02/8-0900/21 від 14.09.2021 року, повідомив позивача, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.05.2021 року  у справі №300/1443/21 проведено перерахунок його пенсії у розмірі 70% суми грошового забезпечення (а.с.30-31).
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон № 2262-ХІІ.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) статтею 13 якого, у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, загальний  розмір  пенсії,  обчислений  відповідно  до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали  участь  у  ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи  під  час  проходження  служби і  віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
В подальшому вказана норма зазнавала змін та Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166-VII, який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Таким чином, з 01.04.2014 року змінився відсоток грошового забезпечення, з якого розраховується розмір пенсії, яка обчислюється відповідно до статті 13 Закону №2262-XII.
Водночас, ні Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», ні положеннями Закону №2262-XII не передбачено проведення після 01.04.2014 року перерахунку раніше призначених пенсій, виходячи з нового (зменшеного) відсотку відповідних сум грошового забезпечення.
При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.
Відповідно до положень статті 63 Закону № 2262-XII, в редакції, чинній на час проведення перерахунку пенсії позивача, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до пункту 4 якого, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Пунктом 5 згаданого Порядку визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Отже, норми, які визначають механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, встановлені статтею 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, а також нормами постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, тому застосування у спірному випадку органом пенсійного фонду при перерахунку пенсії нового механізму обчислення пенсії, встановленого у статті 13 цього Закону №2262-XII, яка регулює призначення пенсій, є протиправним.
При перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. Внесені Законом №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення максимального розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 року у зразковій справі № 240/5401/18 сформовано правовий висновок, згідно з яким при перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини, закріплені Конституцією України, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
У рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2018 року №5-р/2018 Суд зазначив, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини, гарантії цих прав і свобод. Але, визначаючи їх, законодавець може лише розширювати, а не звужувати, зміст конституційних прав і свобод та встановлювати механізми їх здійснення. Положення частини третьої статті 22 Конституції України необхідно розуміти так, що при ухваленні нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих конституційних прав і свобод людини, якщо таке звуження призводить до порушення їх сутності.
Зважаючи на викладене, враховуючи те, що позивачу з урахуванням вислуги років призначено пенсію у розмірі 76 % відповідних сум грошового забезпечення, відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії, так як при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років чи у зв`язку із збільшенням його в силу змін законодавства, є незмінним у бік зменшення.
Вказаної позиції дотримується і Верховний Суд в постанові від 23.06.2021 року у справі № 140/392/19.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відтак, враховуючи вимоги апеляційної скарги ОСОБА_1 , колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про право позивача на перерахунок пенсії лише з 01.01.2018 року по 01.04.2019 року, враховуючи наведені вище норми законодавства та висновки Верховного Суду, а також і те, що позивач не  просив обмежити йому строк перерахунку пенсії.
З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги являються суттєвими і дають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового про часткове задоволення позовних вимог.
Враховуючи результат розгляду апеляційної скарги та, виходячи із приписів ст.139 КАС України, апеляційний суд приходить до висновку про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Івано – Франківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі  2270 грн.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
                                                            постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Рішення  Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2022 року у справі №  300/6486/21 скасувати в частині задоволених позовних вимог та судових витрат і прийняти постанову в цій же частині, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення з 01.01.2018 року ОСОБА_1 основного розміру призначеної пенсії за вислугою років з 76 % від відповідних сум грошового забезпечення до 70%.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, з урахуванням виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ЄДРПОУ 20551088 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в сумі  2270 (дві тисячі двісті сімдесят ) грн 00 коп.
В решті рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2022 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Головуючий суддя	 	І. М. Обрізко 	
судді	 	Л. П. Іщук 	
 	 	Т. В. Онишкевич