Головуючий І інстанції: Білова О.В.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2022 р. 	Справа № 520/21840/21	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Катунова В.В.,
Суддів: Чалого І.С. ,  Ральченка І.М. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.01.2022, майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022,  по справі № 520/21840/21
за позовом              ОСОБА_1  
до             Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області                    
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради, в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради щодо недонарахування монетизованих пільг ОСОБА_1 та зобов`язати Управління донарахувати і перерахувати за період з листопада 2019 року по вересень 2021 року через «Ощадбанк» 12291 грн всім постачальникам послуг;
- зобов`язати відповідача в подальшому нараховувати й перераховувати монетизовані пільги ОСОБА_1 в повному обсязі;
- визнати протиправними діяльність Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради стосовно перерахування монетизованих пільг постачальникам послуг згідно вигаданих пріоритетів та бездіяльність стосовно клопотання ОСОБА_1 ;
- зобов`язати відповідача надалі перераховувати монетизовані пільги всім постачальникам без винятку в обсязі законних 75% від належних сум проплат.
Ухвалою судді від 22.11.2021 позовну заяву ОСОБА_1 в частині вимог щодо донарахування і прерахування монетизованих пільг ОСОБА_1 за період з листопада 2019 року по лютий 2021 року (включно) - повернуто заявнику. Прийнято до розгляду адміністративний позов в частині вимог щодо донарахування і перерахування монетизованих пільг ОСОБА_1 за період з березня 2021 по вересень 2021 та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому як учаснику бойових дій відповідачем за спірний період не в повному обсязі нараховані монетизовані пільги по оплаті за користування житлово-комунальними послугами, встановлені статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». У відповідь на його звернення щодо належного перерахування монетизованих пільг відповідач не здійснив жодних дій, а надав відповідь про належне нарахування пільг.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи. 
Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .
Позивач перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстру пільговиків як учасник бойових дій, за місцем реєстрації: АДРЕСА_2 , з 22.07.2003, як особа, яка має право на пільги по оплаті за користування житлово-комунальними послугами, встановлені статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що не заперечується сторонами у справі.
Вважаючи свої права порушеними, а саме, позивачу, як учаснику бойових дій відповідачем за спірний період не в повному обсязі нараховані монетизовані пільги по оплаті за користування житлово-комунальними послугами, встановлені статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості позовних вимог.
Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що право позивача на пільги для ветеранів війни, розрахунок розміру нарахованих та сплачених постачальникам сум монетизованих пільг не порушено відповідачем, а тому дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.
Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 р. № 3551-XII (в подальшому – Закон № 3551-XII).
Статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначені пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, серед яких:
75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю);
75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.
Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.
Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 75-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю). (пп.4,5 ч. 1 ст. 12)
Відповідно до преамбули Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-ІІІ цей Закон визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій.
Статтею 9 вказаного Закону визначено, що до державних соціальних нормативів належать:
гранична норма витрат на управління житлом, оплату комунальних послуг, передбачених Законом України "Про житлово-комунальні послуги", залежно від отримуваного доходу;
соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам;
показники якості управління багатоквартирним будинком і надання комунальних послуг.
Пільги зі сплати за користування житлом та комунальними послугами, передбачена статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», є державною соціальною гарантією для відповідної категорії осіб, тому є обґрунтованим використання для нарахування пільг норм споживання житлово-комунальних послуг відповідно до пунктів 2, 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» (далі - Постанова № 409), яка прийнята з метою забезпечення державних соціальних гарантій у сфері житлово-комунального обслуговування, приведення існуючих норм споживання житлово-комунальних послуг до їх фактичного обсягу споживання, дотримання принципу соціальної справедливості під час надання пільг і субсидій, відповідно до статей 5 і 9 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” Кабінет Міністрів України.
Пунктом 2 Постанови № 409 установлена соціальна норма житла, в межах якої держава надає громадянам пільги на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком: 1) для оплати житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком - 21 кв. метр загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю; 2) для оплати комунальних послуг - послуг з постачання теплової енергії для потреб централізованого або автономного опалення, з постачання та розподілу природного газу або постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення незалежно від джерела та виду енергії - 21 кв. метр опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.
Для сімей ветеранів війни, жертв нацистських переслідувань, що складаються лише з непрацездатних осіб (статті 12, 13, 14 і 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та статті 6-1, 6-2, 6-3, 6-4 Закону України «Про жертви нацистських переслідувань»), у разі використання природного газу для індивідуального опалення зазначена норма становить 42 кв. метри опалюваної площі на одну особу, яка має право на знижку плати, та додатково 21 кв. метр на сім`ю.
Кабінет Міністрів України постановою від 17 квітня 2019 року № 373 затвердив Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі – Порядок № 373), дія якого поширюється, зокрема, на осіб, які мають право на пільги згідно із Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Вказаним Порядком передбачається виплата пільг у грошовій безготівковій формі. Так, відповідно до пунктів 9,11,12 Порядку № 373 АТ “Ощадбанк” веде у відповідних автоматизованих системах обліку банку персоніфікований облік пільговиків та коштів, які надходять на рахунок для виплати пільг, в розрізі кожного пільговика (далі - облікові записи пільговиків).
АТ “Ощадбанк” здійснює переказ коштів на рахунки управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг на підставі договорів, що укладаються між АТ “Ощадбанк” (його установами) та управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг. У таких договорах визначається порядок інформаційного обміну між управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг та АТ “Ощадбанк”. Типову форму договору визначає АТ “Ощадбанк” за погодженням з Мінсоцполітики.
Фінансування та перерахування пільг у грошовій безготівковій формі здійснюється в такій послідовності:
1) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення формують та передають щомісяця Мінсоцполітики захищеними каналами зв`язку реєстри нарахованих пільг у поточному місяці за формою, встановленою договором між Мінсоцполітики та АТ “Ощадбанк”, які Мінсоцполітики після перевірки подає до 27 числа АТ “Ощадбанк”;
2) АТ “Ощадбанк” інформує не пізніше ніж протягом наступного робочого дня Мінсоцполітики про можливість подальшої обробки отриманих реєстрів нарахованих пільг;
3) Мінсоцполітики формує протягом трьох робочих днів узагальнений реєстр нарахованих пільг, який подає АТ “Ощадбанк”, та протягом наступних п`яти робочих днів здійснює переказ коштів на рахунок для виплати пільг для відображення таких коштів в автоматизованих системах АТ “Ощадбанк” за обліковими записами пільговиків. Форма узагальненого реєстру нарахованих пільг установлюється договором між Мінсоцполітики та АТ “Ощадбанк”.
Якщо загальна сума за поданими структурними підрозділами з питань соціального захисту населення реєстрами нарахованих пільг перевищує наявні фінансові призначення, черговість фінансування таких реєстрів визначає Мінсоцполітики на підставі пропозицій, поданих утвореною ним робочою групою.
При цьому інформація про загальні суми коштів у реєстрах нарахованих пільг, що підлягають фінансуванню, відображається в узагальненому реєстрі нарахованих пільг;
4) АТ “Ощадбанк” перевіряє наявність розбіжностей між сумою перерахованих Мінсоцполітики коштів і сумою в узагальненому реєстрі нарахованих пільг і в разі відсутності розбіжностей не пізніше ніж протягом наступного робочого дня здійснює зарахування коштів на рахунок для виплати пільг та відображає такі суми коштів в автоматизованих системах АТ “Ощадбанк” за обліковими записами пільговиків.
У разі виявлення розбіжностей між сумою перерахованих Мінсоцполітики коштів і сумою в узагальненому реєстрі нарахованих пільг АТ “Ощадбанк” повертає Мінсоцполітики узагальнений реєстр нарахованих пільг та перераховані кошти.
Мінсоцполітики усуває не пізніше ніж протягом наступного робочого дня виявлені розбіжності, повторно надсилає АТ “Ощадбанк” виправлений узагальнений реєстр нарахованих пільг та здійснює перерахування відповідних коштів;
5) за результатами виконання дій, визначених підпунктом 4 цього пункту, АТ “Ощадбанк” передає не пізніше ніж протягом двох робочих днів Мінсоцполітики узагальнений реєстр нарахованих пільг та реєстри нарахованих пільг із зазначенням в них інформації про суми зарахованих коштів і коштів, що не зараховані і підлягають поверненню Мінсоцполітики, а також про причини їх незарахування, та повертає загальну суму незарахованих коштів на рахунок Мінсоцполітики.
Мінсоцполітики перевіряє протягом одного робочого дня відповідність загальної суми перерахованих коштів інформації АТ “Ощадбанк”, що зазначена в узагальненому реєстрі нарахованих пільг та реєстрах нарахованих пільг, сумам зарахованих та незарахованих коштів, а також сумі повернутих Мінсоцполітики незарахованих коштів.
У разі виявлення невідповідності таких сум Мінсоцполітики повертає АТ “Ощадбанк” узагальнений реєстр нарахованих пільг та реєстри нарахованих пільг, а також суму повернутих Мінсоцполітики незарахованих коштів для уточнення відповідних даних в одноденний строк;
6) Мінсоцполітики передає не пізніше ніж протягом наступного робочого дня отримані від АТ “Ощадбанк” дані про зараховані/незараховані суми пільг структурним підрозділам з питань соціального захисту населення;
7) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення уточнюють інформацію, що унеможливила зарахування суми пільг, і включають незараховані суми коштів до реєстрів нарахованих сум пільг наступних періодів.
Перерахування коштів з рахунка для виплати пільг на рахунки управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг здійснюється АТ “Ощадбанк” в такій послідовності:
1) управителі, об`єднання, виконавці комунальних послуг, які уклали з АТ “Ощадбанк” договори, подають щомісяця до 13 числа (включно) АТ “Ощадбанк” реєстри пільговиків разом з даними про облікові записи пільговиків, нараховані суми за спожиті послуги у попередньому місяці та загальні суми до сплати, що включають заборгованість (переплату) за попередні періоди окремо за кожним видом послуги, крім витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - реєстр нарахованих сум платежів пільговикам).
Форму реєстру нарахованих сум платежів пільговикам визначає АТ “Ощадбанк” та оприлюднює на власному офіційному веб-сайті.
Під час перерахування коштів з рахунка для виплати пільг на рахунки управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг АТ “Ощадбанк” утримує із сум нарахованих пільг комісійну винагороду у розмірі 0,7 відсотка суми платежу;
2) АТ “Ощадбанк” на підставі отриманих реєстрів нарахованих сум платежів пільговикам здійснює щомісяця до 18 числа перерахування коштів у розмірі нарахованих сум за спожиті послуги в попередньому місяці з рахунка для виплати пільг на рахунки управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг з наданням реєстрів нарахованих сум платежів пільговикам, у яких зазначається інформація про перерахування коштів.
Перерахування коштів за послуги (витрати) здійснюється у такій послідовності: постачання теплової енергії, постачання та розподіл природного газу або постачання та розподіл електричної енергії за наявності відповідного виду індивідуального опалення, постачання гарячої води, централізоване водопостачання, централізоване водовідведення, постачання та розподіл електричної енергії, постачання та розподіл природного газу, поводження з побутовими відходами, послуги з управління багатоквартирним будинком, абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг.
Пільговик може визначити іншу послідовність перерахування коштів за послуги (витрати) шляхом подання відповідної заяви структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.
На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач не здійснює перерахування коштів безпосереднім виконавцям житлово-комунальним послуг. Такі повноваження покладені на Мінсоцполітики (в частині фінансування нарахованих пільг на рахунок для виплати пільг в АТ «Ощадбанк») та АТ «Ощадбанк» (в частині перерахування з рахунку для виплати пільг на рахунки виконавців житлово-комунальних послуг).
Одночасно відповідач є уповноваженим органом, який здійснює розрахунок пільг, які Мінсоцполітики після перевірки до 27 числа кожного місяця подає АТ «Ощадбанк».
Як зазначає відповідач, ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , разом з двома повнолітніми (тобто працездатними) синами та колишньою дружиною, користується послугою з постачання теплової енергії для потреб централізованого опалення, з постачання та розподілу природного газу для приготування їжі, пільги на житлово-комунальні послуги нараховуються йому на 1 особу у грошовій безготівковій формі у розмірі 75% від встановлених тарифів відповідно до зазначених актів чинного законодавства.
На підтвердження обсягу нарахованих та фактично профінансованих Мінсоцполітики позивачу пільг представником відповідача надано до суду Повідомлення про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг за періоди з березня 2021 по вересень 2021, з яких вбачається нарахування відповідачем позивачу та перерахування Мінсоцполітики у безготівковій формі на рахунок в АТ «Ощадбанк» відповідних пільг в розмірі 75 % від соціальної норми житла, що відповідає приписам ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Постанови КМУ № 409 та Порядку № 373.
Доказів зміни форми отримання пільг на грошову (готівкову) або зміни послідовності перерахування коштів за послуги (витрати) шляхом подання відповідної заяви структурному підрозділу з питань соціального захисту населення Мещеряковим В.П. до суду не надано.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про дотримання відповідачем розміру нарахованих та сплачених постачальникам сум монетизованих пільг, а саме: 75-процентної знижки плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством, та 75-процентної знижки плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) в межах середніх норм споживання.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в ході розгляду справи не встановлено порушень прав позивача Управлінням соціального захисту населення Чугуївської міської ради, як органом, уповноваженим розраховувати пільги з оплати житлово-комунальних послуг та надавати відповідний розрахунок для реалізації Мінсоцполітики.
Разом з цим, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що позивач фактично не згоден з постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 р. № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово - комунального обслуговування», оскільки, на думку позивача, вказана постанова встановлює значно нижчі від встановлених середніх норм споживання, передбачених ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії та соціального захисту", для надання пільг особам ветеранам війни.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 р. № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» на час виникнення та існування спірних відносин не скасована, а тому у відповідача відсутнє право не враховувати її під час надання пільг чи субсидії особам, які звернулися з відповідною заявою.
Крім того, позивач не обґрунтував, яким чином застосування відповідачем вказаної вище постанови Кабінету Міністрів України виплинуло на розмір пільг для позивача, які надані Законом № 3551-ХІІ.
Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач діяв у спосіб та у межах повноважень, передбачених чинним законодавством, а тому правильним є висновок суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог.
Доводи апелянта спростовані приведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін. 
Керуючись ст. ст. 243, 250,  311, 315,  316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 по справі № 520/21840/21  залишити без змін  . 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Суддя-доповідач 		В.В. Катунов 	
Судді	   	І.С. Чалий    І.М. Ральченко