КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
 
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
 
26 вересня 2022 року 
м. Київ
єдиний унікальний номер судової справи 361/7806/21
номер провадження №22-ц/824/9129/2022
Київський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого - судді	Лапчевської О.Ф.,	
суддів	Березовенко Р.В., Мостової Г.І.,	
за участю секретаря судового засідання	                                  Потапьонок К.В.,	
учасники справи: представник третьої особи Польська М.О.,
розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 
на рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 червня 2022 року /суддя Петришин Н.М./
у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Броварської міської ради Броварського району Київської області, треті особи: Броварська районна рада Київської області, Управління з питань комунальної власності та житла Броварської міської ради Броварського району Київської області, Комунальне некомерційне підприємство «Броварська багатопрофільна клінічна лікарня» територіальних громад Броварського району Київської області, про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
 
В С Т А Н О В И В:
 
У вересні 2021 року до суду звернулись ОСОБА_1 та ОСОБА_2 із вищевказаним позовом, де просять визнати незаконним та скасувати Рішенням Броварської міської ради Київської області «Про відмову в приватизації житлових приміщень у гуртожитку» від 04.06.2020 №1890-76-07; зобов`язати Броварську міську раду Броварського району Київської області задовольнити заяву ОСОБА_1 від 10 січня 2020 року про передачу їй у власність в порядку приватизації займаного нею житлового приміщення (кімнати) АДРЕСА_1 та прийняти рішення про передачу ОСОБА_1 у власність в порядку приватизації вказаного житлового приміщення (кімнати) у цьому гуртожитку; зобов`язати Броварську міську раду Броварського району Київської області задовольнити заяву ОСОБА_2 від 10 січня 2020 року про передачу їй у власність в порядку приватизації займаного нею житлового приміщення (кімнати) АДРЕСА_2 та прийняти рішення про передачу ОСОБА_2 у власність в порядку приватизації вказаного житлового приміщення (кімнати) у цьому гуртожитку.
Рішенням  Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 червня 2022 року у задоволенні позову відмовлено. /а.с. 199-205/
Не погоджуючись з вказаним рішенням, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулись зі спільною  апеляційною скаргою, в якій просили рішення скасувати, задовольнивши позовні вимоги.
На підтвердження вимог, викладених в апеляційній скарзі, апелянти посилались на необґрунтованість висновків суду першої інстанції. Вважали, що судом першої інстанції не враховано те, що юридичний факт перебування гуртожитку у спільній сумісній власності територіальних громад міста Бровари та сіл і селищ Броварського району, як і відсутність окремого рішення про віднесення гуртожитку по АДРЕСА_1 до об`єктів приватизації комунального майна, не можуть унеможливлювати реалізацію ними й іншими мешканцями цього гуртожитку своїх прав на приватизацію займаних в ньому кімнат. Адже законодавством не встановлено заборони приватизації житлових приміщень (кімнат) у гуртожитках з підстави перебування їх у спільній комунальній власності територіальних громад чи з підстави відсутності окремого рішення про віднесення гуртожитків до об`єктів приватизації комунального майна. Наголошували, що передача жилих приміщень в гуртожитках, які на момент набрання чинності Законом України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» перебували у державній власності, у власність громадян здійснюється на підставі рішень органів місцевого самоврядування, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина (після передачі/прийняття гуртожитку у власність відповідної територіальної громади). При цьому орган місцевого самоврядування відповідно до статті 5 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» має прийняти рішення щодо залишення цілісного майнового комплексу (будівлі, будинку) у статусі «гуртожиток» та дозволити приватизацію його жилих та нежилих приміщень. Оскільки станом на момент набрання чинності Законом України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» від 04.09.2008 № 500-VI, гуртожиток по АДРЕСА_1 не перебував у державній власності, а перебував у комунальній власності Броварської міської ради Київської області,  компетентним органом з приватизації об`єктів комунального майна на той час було Управління комунальної власності Броварської міської ради Київської області, а нині - Управління з питань комунальної власності та житла Броварської міської ради Броварського району Київської області (Управління комунальної власності Броварської міської ради). Однак,  суд першої інстанції дійшов помилкових висновків, які не відповідають обставинам справи, не застосував норми матеріального права, що підлягали застосуванню та постанову Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалено постанову від 06.03.2019 у справі № 1640/2594/18.
Міський Голова Броварської міської ради Броварського району Київської області І. Сапожко звернувся з відзивом на апеляційну скаргу, посилаючись на безпідставність її вимог. Вказував, що гуртожиток по АДРЕСА_1 є спільною сумісною власністю територіальної громади сіл і селищ Броварського району в особі Броварської районної ради та територіальної громади м. Бровари в особі Броварської міської ради. На підставі рішення Броварської міської ради від 24.03.2009 р. № 1059-58-05 «Про передачу нерухомого майна територіальної громади міста Бровари». Зазначеним рішенням надано повноваження Броварській центральній районній лікарні по здійсненню оперативного управління гуртожитком, володіння, користування та розпорядження ним в межах визначених Статутом Броварської центральної районної лікарні.
Рішення стосовно передачі гуртожитку до відповідної територіальної громади повинно прийматися як Броварською міською радою Броварського району Київської області так і Броварською районною радою Київської області. Водночас, право на приватизацію кімнат в гуртожитку по АДРЕСА_1 мешканцями гуртожитку може бути реалізоване лише при наявності відповідного рішення органу місцевого самоврядування.

 
Апелянти в судове засідання не з`явились, про час та дату судового розгляду повідомлені належним чином, тому колегія суддів вважає за можливе розглядати справу за їх відсутності у відповідності до положень ч. 2 ст. 372 ЦПК України.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи, які з`явились у судове засідання, перевіривши наведені в апеляційній скарзі доводи, матеріали справи в межах апеляційного оскарження, вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, а судове рішення залишенню без змін на підставі наступного.
Судом встановлено, що Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 13 травня 2015 року визнано нечинним та скасовано Рішенням Броварської міської ради Київської області №1253-46-06 від 14 серпня 2014 року про відмову у приватизації житлових приміщень гуртожитку по АДРЕСА_1 .
Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 11.07.2017 у справі №361/2759/2017 за позовом ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської області, Броварської районної ради Київської області, треті особи: Комунальне підприємство "Броварська районна центральна лікарня", управління комунальної власності Броварської міської ради Київської області про визнання права на приватизацію житлового приміщення, позов задоволено частково.
Визнано за ОСОБА_1 право на безоплатну приватизацію житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 31, 6 кв.м., що знаходиться на 3-му поверсі 5-ти поверхового будинку.
У задоволенні позовних вимог про передачу житлового приміщення в приватну власність та зобов`язанні Управління комунальної власності Броварської міської ради виготовити документи по оформленню права власності на житло та видати приватизаційні платіжні доручення на одержання житлових чеків належних ОСОБА_1 на житлове приміщення у гуртожитку відмовлено. Згідно відмітки вказане рішення набрало законної сили 22.07.2017.
Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 11.07.2017 у справі №361/2760/2017 за позовом ОСОБА_2 до Броварської міської ради Київської області, Броварської районної ради Київської області, треті особи: Комунальне підприємство "Броварська районна центральна лікарня", управління комунальної власності Броварської міської ради Київської області про визнання права на приватизацію житлового приміщення, позов задоволено частково.
Визнано за ОСОБА_2 право на безоплатну приватизацію житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_2 , житловою площею 23,95 кв.м., що знаходиться на 2-му поверсі 5-ти поверхового будинку.
У задоволенні позовних вимог про передачу житлового приміщення в приватну власність та зобов`язанні Управління комунальної власності Броварської міської ради виготовити документи по оформленню права власності на житло та видати приватизаційні платіжні доручення на одержання житлових чеків належних ОСОБА_2 на житлове приміщення у гуртожитку відмовлено. Згідно відмітки вказане рішення набрало законної сили 22.07.2017.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30 липня 2018 року рішення Броварської міської ради Київської області від 09.11.2017 №712-34-07 "Про відмову у приватизації житлових приміщень гуртожитку по АДРЕСА_1 " - визнане протиправним та скасоване.
Так, предметом оскарження було рішення Броварської міської ради Київської області від 09.11.2017 №712-34-07 "Про відмову у приватизації житлових приміщень гуртожитку по АДРЕСА_1 ", яке прийняте за наслідками розгляду рішень Броварського міськрайонного суду Київської області по справі №361/2759/2017 та №361/2760/2017, та відмовлено наймачам щодо приватизації та передачі житлових приміщень у гуртожитку по АДРЕСА_1 , в яких вони мешкають, в приватну власність, а саме: ОСОБА_1 житлове приміщення №74 та ОСОБА_3 житлове приміщення №52.
Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 02.12.2019 у справі №361/5544/18 відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Броварської міської ради Київської області, Броварської районної ради Київської області, Управління комунальної власності Броварської міської ради Київської області, третя особа - Комунальне некомерційне підприємство «Броварська багатопрофільна клінічна лікарня» Броварської районної ради та Броварської міської ради Київської області, про зобов`язання вчинити певні дії.
У вищевказаній справі позивачі просили суд визнати за ними право власності на житлове приміщення у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_2 , площею 41,4 кв.м., житловою площею 25,3 кв.м; зобов`язати Управління комунальної власності Броварської міської ради видати свідоцтво про право власності на житло та видати приватизаційні платіжні доручення на одержання житлових чеків позивачам на житлове приміщення АДРЕСА_2 .
Вищевказане судове рішення залишене без змін постановою Київського апеляційного суду від 26 лютого 2020 року та постановою Верховного Суду від 16 червня 2020 року.
Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 10.12.2019 у справі №361/5547/18 відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської області, Броварської районної ради Київської області, Управління комунальної власності Броварської міської ради Київської області, третя особа - Комунальне некомерційне підприємство «Броварська багатопрофільна клінічна лікарня» Броварської районної ради та Броварської міської ради Київської області, про зобов`язання вчинити певні дії.
У вищевказаній справі позивач просила суд визнати за нею право власності на житлове приміщення у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 , площею 31,6 кв.м., житловою площею 19 кв.м; зобов`язати Управління комунальної власності Броварської міської ради видати свідоцтво про право власності на житло та видати приватизаційні платіжні доручення на одержання житлових чеків позивачу на житлове приміщення АДРЕСА_1 .
Вищевказане судове рішення залишене без змін постановою Київського апеляційного суду від 25 червня 2020 року.
Рішенням Броварської міської ради Київської області №1890-76-07 від 04.06.2020 «Про розгляд заяви громадян ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , щодо приватизації житлових приміщень у гуртожитку по АДРЕСА_1 » розглянувши заяви ОСОБА_6 від 10.01.2020 та ОСОБА_2 від 10.01.2020 вирішено: «1.Відмовити в приватизації житлових приміщень у гуртожитку по АДРЕСА_1 громадянам:
1.1 ОСОБА_1 щодо приватизації кімнати № 74;
1.2. ОСОБА_2 щодо приватизації кімнати № 52.
Також судом встановлено, що гуртожиток по АДРЕСА_1 є спільною сумісною власністю територіальної громади сіл і селищ Броварського району в особі Броварської районної ради та територіальної громади міста Бровари в особі Броварської міської ради відповідно до рішення Броварської міської ради Київської області від 24.03.2009 № 1059-58-05 «Про передачу нерухомого майна територіальної громади міста Бровари».
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов вірних висновків по суті спору.
Так, приватизація жилих приміщень у гуртожитках здійснюється відповідно до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» та прийнятих відповідно до нього нормативно-правових актів з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно з пунктом 3 частини першої статті 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» прийняття гуртожитків (як цілісних майнових комплексів) у власність територіальної громади здійснюється за рішенням відповідної місцевої ради (або за рішенням виконавчого органу місцевої ради з наступним затвердженням цією радою).
Відповідно до пункту п`ятого частини першої статті 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» після прийняття гуртожитку у власність територіальної громади згідно з цим Законом та відповідно до Загальнодержавної цільової програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад місцева рада приймає на сесії в межах своєї компетенції відповідне рішення щодо подальшого його використання.
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» передача житлових приміщень у гуртожитках у власність громадян здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування.
Аналіз наведених положень чинного законодавства дає підстави для висновку, що право на приватизацію мешканцями гуртожитків може бути реалізоване лише при наявності відповідного рішення органу місцевого самоврядування - рішення відповідної ради.
Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» у статті 2 встановлено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Право позивачів на безоплатну приватизацію житлових приміщень у гуртожитку по АДРЕСА_1 було підтверджено рішеннями Броварського міськрайонного суду Київської області від 11.07.2017 року, ухваленим у справі №361/2759/2017 та №361/2760/2017.
Так, відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» основною умовою для реалізації права на приватизацію житлових приміщень у гуртожитку є перехід будівлі гуртожитку у власність територіальної громади та прийняття місцевою радою рішення про передачу житлових приміщень у власність мешканців гуртожитку.
Водночас, право власності на гуртожиток по АДРЕСА_1 згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, зареєстровано за територіальною громадою міста Бровари в особі Броварської міської ради та за територіальною громадою сіл та селищ Броварського району в особі Броварської районної ради.
За обставинами справи встановлено, що рішення відповідного органу місцевого самоврядування про передачу спірного гуртожитку, який є об`єктом права спільної власності громад Броварського району, під приватизацію не приймалося, а рішенням Броварської міської ради від 01 листопада 2012 року вказаний гуртожиток разом з іншими будівлями внесено до майна Броварської багатопрофільної клінічної лікарні та закріплено за нею на праві оперативного управління. Отже, орган місцевого самоврядування реалізуючи свої повноваження в інтересах громади прийняв рішення про розпорядження майном громади у такий спосіб.
Відтак, суд першої інстанції дійшов обґрунтованих висновків, що оспорюване рішення Броварської міської ради Київської області від 04.06.2020 року, яким позивачам відмовлено у приватизації житлових приміщень у гуртожитку, прийняте з урахуванням встановлених вище обставин справи та не суперечить вимогам чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини.
При цьому, враховуючи те, що Закон України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитку» має вищу юридичну силу аніж Положення про порядок передачі квартир (будинків) жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 року за № 396, доводи позивачів про те, що передача квартир у гуртожитках повинна здійснюватися саме на підставі рішень відповідних органів приватизації, про що зазначено у вказаному Положенні, суд обґрунтовано відхилив.
Доводи апеляційної скарги в цій частині зводяться до суб`єктивного трактування апелянтами законодавства, таким доводам надана вірна обґрунтована оцінка судом першої інстанції.
З урахуванням наведеного, за відсутності рішення органу місцевого самоврядування про те, що спірний гуртожиток підлягає приватизації, та враховуючи встановлені фактичні обставини справи, які мають суттєве значення для її вирішення, оцінивши докази у їх сукупності, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позову у зв`язку із безпідставністю та передчасністю таких позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги, про те, що відсутність окремого рішення про віднесення гуртожитку по АДРЕСА_1 до об`єктів приватизації комунального майна, не може унеможливлювати реалізацію ними й своїх прав на приватизацію займаних в ньому кімнат, адже законодавством не встановлено заборони приватизації житлових приміщень (кімнат) у гуртожитках з підстави перебування їх у спільній комунальній власності територіальних громад чи з підстави відсутності окремого рішення про віднесення гуртожитків до об`єктів приватизації комунального майна, апеляційним судом відхиляються з огляду на суб`єктивне трактування апелянтами законодавства.
Так, гуртожиток по АДРЕСА_1 є спільною сумісною власністю територіальної громади сіл і селищ Броварського району в особі Броварської районної ради та територіальної громади м. Бровари в особі Броварської міської ради
Крім того, рішенням Броварської міської ради від 01 листопада 2012 року вказаний гуртожиток разом з іншими будівлями внесено до майна Броварської багатопрофільної клінічної лікарні та закріплено за нею на праві оперативного управління, рішення про віднесення гуртожитку по АДРЕСА_1 до об`єктів приватизації комунального майна не приймалось, що є визначальним для початку процедури приватизації.
Таким чином,  доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують та містяться на формальних міркуваннях.
Відповідно до ч.1 ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст.  375, 381, 382 ЦПК України, суд, - 
 
П О С Т А Н О В И В :
 
Апеляційну скаргу  ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 червня 2022 року - залишити без задоволення.  
Рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 червня 2022 року - залишити без змін.  
Постанову суду апеляційної інстанції може бути оскаржено у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.
 
Головуючий:                                        Судді: