ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

29 вересня 2022 року 	м. Дніпро	справа № 340/19/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Щербака А.А. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Малиш Н.І.,     
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Первозванівської сільської ради  Кропивницького району Кіровоградської області на  ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 червня 2022 року (суддя Притула К.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -
         ВСТАНОВИВ:
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 червня 2022 року було у прийнятті звіту Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області відмовлено.
Заяву про накладення штрафу за невиконання рішення суду задоволено частково.
Накладено на керівника Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області Мудрак Прасковію Петрівну, як керівника суб`єкта владних повноважень, штраф в розмірі 95 020,00 грн.
Стягнення штрафу здійснити відповідно до ч. 3 ст. 382 КАС України шляхом стягнення половини суми штрафу, що становить 47 510,00     грн. на користь ОСОБА_1 та іншу половину, що становить     47 510,00     грн., стягнути до Державного бюджету України.
Стягувач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Стягувач: Державний бюджет України.
Боржник: керівник суб`єкта владних повноважень Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_2 вул. Гагаріна, 1, с. Первозванівка, Кіровоградський район, Кіровоградська область, 27652, ЄДРПОУ 04365098.
Встановлено Первозванівській сільській раді Кропивницького району Кіровоградської області новий строк для подачі звіту про виконання рішення суду протягом 30 днів з дня скасування дії військового стану на території України.
Первозванівською сільською радою Кропивницького району Кіровоградської області подана апеляційна скарга, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, судом першої інстанції не було враховано, що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від  10.03.2020 мало бути виконано Первозванівською сільською радою до 18.03.2022, а питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є виключною компетенцією сесії ради та не можу бути прийнято одноособово головою  та не залежить від її волевиявлення. 
Також зазначено, що судом першої інстанції не було враховано Указ Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022 та Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» №2145-ІХ  від 24.02.2022, який набув чинності 07.04.2022. 
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Як було встановлено судом першої інстанції, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 у справі 340/19/210         позовні     вимоги  ОСОБА_1 до Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання протиправним та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено частково, та вирішено:
- визнати протиправним рішення Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської     області         від 15.11.2019№1000   про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на підставі заяви від 09.04.2019;
- зобов`язати Первозванівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на підставі заяви від 09.04.2019.
Вказане рішення залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2020 року.
Позивач отримав виконавчий лист 31.07.2020 у та подав його до примусового виконання 31.07.2020.
Постановою Кропивницького РВ ДВС від 05 серпня 2020 року відкрито виконавче провадження №62729892.
Постановами Кропивницького РВ ДВС від 03 вересня 2020 року та 25 листопада 2020 року, на Первозванівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області накладено штраф за невиконання рішення суду.
Окремою ухвалою суду від 10 лютого 2021 року:
- визнано протиправною бездіяльність Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області щодо невиконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 у справі 340/19/20 про зобов`язання Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на підставі заяви від 09.04.2019;
- зобов`язано Первозванівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області, відповідно до рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 у справі 340/19/20 про зобов`язання Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на підставі заяви від 09.04.2019, усунути порушення прав та законних інтересів ОСОБА_1 , та виконати вказане рішення суду у повному обсязі;
- зобов`язано Первозванівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області протягом тридцяти днів з дати отримання цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.03.2020;
- направлено окрему ухвалу для виконання до Головного управління Національної поліції у Кіровоградській області (вулиця Віктора Чміленка, 41, Кропивницький, Кіровоградська область, 25000) для встановлення наявності ознак кримінального правопорушення в діях Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області;
- стягнуто з Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 500,00 грн.
14 квітня 2021 року до суду надійшов звіт про виконання рішення суду. Відповідач надав рішення, які приймались Первозванівською сільською радою Кропивницького району Кіровоградської області.
Рішенням Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області     від 26 червня 2020 року №1420 відхилено проект рішення «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею -2.0000 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 (а.с.165).
Рішенням Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області     від 26 червня 2020 року №1421     відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею -2.0000 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 (а.с.166).
Рішенням Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області     від 26.02.2021 №212 відхилено проект рішення «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею -2.0000 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 » (а.с.148-149).
Рішенням Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 26.02.2021 №213 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею -0,0100 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 (а.с.150-151).
Ухвалою суду від 16 квітня 2021 року          судом вирішено:
- визнати протиправними дії Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області щодо невиконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 про зобов`язання Первозванівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на підставі заяви від 09.04.2019;
- визнати протиправними рішення Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 26.02.2021 №212 «Про відхилення проекту рішення «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею -2.0000 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 », та від 26.02.2021 №213 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею -0,0100 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 »;
- зобов`язати Первозванівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статті 129-1 Конституції України, статей 14, 370, КАС України, статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею -2.0000 га для ведення особистого селянського господарства відповідно до заяви від 09.04.2020 року та змісту рішення суду від 10.03.2020 року у справі 340/19/20;
- направити окрему ухвалу для виконання до Головного управління Національної поліції у Кіровоградській області (вулиця Віктора Чміленка, 41, Кропивницький, Кіровоградська область, 25000) для встановлення наявності ознак кримінального правопорушення в діях Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області.
Ухвалою суду від 22 квітня 2021 року накладено на керівника Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_2 , як керівника суб`єкта владних повноважень, штраф в розмірі              45 400 грн.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2021 року ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року по справі №340/19/20 – скасовано.
Ухвалою суду від 09 вересня 2021 року вирішено:
- накласти на керівника Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області Мудрак Прасковію Петрівну, як керівника суб`єкта владних повноважень, штраф в розмірі 45 400 грн.;
- встановити новий строк для виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 року 340/19/20 протягом 30 днів з дня набрання законної сили цієї ухвали суду;
- направити дану ухвалу до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) для виконання.
03 червня 2022 року надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому зазначено, що рішенням від 06 травня 2022 року №1687 позивачу відмовлено у надані дозволу на розробку проекту землеустрою з огляду на закон №2145-ХІ від 24 березня 2022 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану», яким встановлено заборону під час дії військового стану на вчинення дій стосовно безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність.
Суд першої інстанції за наслідками розгляду звіту про виконання рішення суду, дійшов висновку про повторне накладення штрафу за невиконання рішення суду у збільшеному розмірі, та встановлення нового строку для виконання рішення суду, враховуючи Закон №2145-ХІ від 24 березня 2022 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану», тобто протягом 30 днів з дня скасування дії військового стану на території України.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.
Згідно з ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Рішенням суду від 10.03.2020 зобов`язано Первозванівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на підставі заяви від 09.04.2019.
Ухвалою суду першої інстанції  від 09 вересня 2021 року було зокрема встановлено строк протягом 30 днів з дня набрання законної сили ухвали суду подати звіт про виконання рішення суду. 
11 жовтня 2021 року останній день строк для подачі звіту.
Судом першої інстанції вірно було враховано, що відповідно до положень ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим кодексом.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Таким чином, доводи апеляційної скарги про те, що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від  10.03.2020 мало бути виконано Первозванівською сільською радою до 18.03.2022 є помилковими. 
Щодо доводів апеляційної скарги про те, що Законом №2145-ХІ від 24 березня 2022 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» встановлено заборону під час дії військового стану на вчинення дій стосовно безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність.
Судом першої інстанції вірно було враховано, що в період з 09 вересня 2021 по 24 березня 2022 року така заборона була відсутня.
Крім того, судом першої інстанції вказане було враховано при встановлені нового строку для подачі звіту про виконання рішення.
Щодо заяви відповідача про відстрочення виконання рішення суду, суд першої інстанції вірно зазначив, що дане питання фактично вирішується встановленням нового строку для подачі звіту про виконання рішення суду.
Відповідно до ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно із ч.3 ст.382 КАС України половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.
Відповідно до ч.7 ст. 382 КАС України Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного  висновку про накладення штрафу у розмірі 95 020,00 грн. (45 400,00 грн. (сума останнього накладеного штрафу) + 49 620,00 грн. (прожитковий мінімум для працездатних осіб у 2022 році 2481х20).
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, - 

                                                  ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області залишити без задоволення.
Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 червня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання протиправним та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 29 вересня 2022 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш