ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
25 жовтня 2022 року           справа №360/4711/21 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів головуючого судді: Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В. розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника позивача - Комарової Ганни Олексіївни на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2021 року  у справі № 360/4711/21 (головуючий І інстанції Захарова О.В.) за позовом адвоката Комарової Ганни Олексіївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -
                                                 У  С Т А Н О В И В:

03 вересня 2021 року адвокат Комарова Ганна Олексіївна (далі – представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі – відповідач) з вимогами: 1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення з 01.12.2019 перерахунку та виплати пенсії позивачу відповідно до статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, на підставі довідки від 21.07.2021 № 33/33-2600 Державної установи “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Луганській області”; 2) зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, на підставі довідки від 21.07.2021 № 33/33-2600 Державної установи “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Луганській області”, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.12.2019.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він є пенсіонером МВД за вислугою років з 02.05.1991. Листом від 21.07.2021 № 33/33-2615 Державна установа “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Луганській області” повідомила про підготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року від 21.07.2021 № 33/33-2600, яка листом від 21.07.2021 № 33/33-2602 надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для проведення йому перерахунку пенсії з 01.12.2019. З довідки від 21.07.2021 № 33/33-2600Державної установи “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Луганській області”, яка видана позивачу, розмір грошового забезпечення з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” станом на листопад 2019 року становить: посадовий оклад 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби (50%) 2350,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (49,75%) 3507,38 грн; премія (84,40%) 8910,42 грн, усього 19467,80 грн.
14 червня 2021 року представником позивача до відповідача в інтересах ОСОБА_1 направлений адвокатський запит щодо надання інформації з приводу проведення з 01.12.2019 перерахунку пенсії на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Луганській області”.
Листом від 27.08.2021 № 1200-0202-8/32192 відповідач надав відповідь, в якій зазначив, що Урядом не приймалося будь-яких рішень щодо умов та порядку для проведення перерахунку пенсій, призначених за Законом № 2262-ХІІ. Підстави для проведення перерахунку пенсії за довідкою про розмір грошового забезпечення від 21.07.2021 № 33/33-2600 відсутні.
Представник позивача вважає таку бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії протиправною. 
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2021 року  у справі № 360/4711/21 у задоволенні позову – відмовлено. 
Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що висновок суду першої інстанції, відповідно до якого «ГУПФУ в Луганській області не приймало жодного рішення за результатами надходження до нього від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 21 липня 2021 року № 33/33-2600» не відповідає фактичним обставинам та спростовується матеріалами справи.  
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб (стаття 1).                     
Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України від 15.03.2022 № 2119-IХ, на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №      2102-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.                                                                                                                         
Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України від 21.04.2022 № 2212-IX, на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.                                                                                                     
22 травня 2022 року Верховною Радою прийнято Закон України “Про затвердження Указу Президента України “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні” від 22.05.2022 № 2263-ІХ, яким воєнний стан в Україні продовжено з 05:30 25 травня 2022 року строком на 90 діб, — до 23 серпня 2022 року.                                                                                 
Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 строком на 90 діб.
Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення в Україні правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, зазначена постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.           
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі представника позивача задовольнити, з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) є внутрішньо переміщеною особою, є пенсіонером за вислугу років по лінії МВС України, перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області, що підтверджено відповідними документами (арк. спр. 10-15).
Листом від 21 липня 2021 року № 33/33-2615 Державна установа “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області” надіслала на адресу ГУПФУ в Луганській області довідку від 21 липня 2021 року № 33/33-2600 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно з якою грошове забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” за прирівняною посадою поліцейського оперуповноваженого апарату головних управлінь Національно поліції становило: посадовий оклад – 2500,00 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) – 2200,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (50%) – 2350,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (49,75%) – 3507,38 грн, премія (84,40%) – 8910,42 грн, всього – 19467,80 грн (арк. спр. 16).
Позивач 14.07.2021 уклав договір б/н про надання правової допомоги з адвокатом ОСОБА_2 (арк. спр. 19).
Представником позивача 23 серпня 2021 року до ГУПФУ в Луганській області направлено адвокатський запит надати інформації з приводу отримання довідки з Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області” та проведення з 01.12.2019 ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області” від 21 липня 2021 року № 33/33-2600 (арк. спр. 17).
Листом від 27 серпня 2021 року № 1200-0202-8/32192 ГУПФУ в Луганській області на адвокатський запит повідомило, що умови проведення перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” були передбачені пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі - Постанова № 103). Зазначений перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Головним управлінням проведено з 01.01.2016 за довідкою про розмір грошового забезпечення від 21.03.2018 № 1619-ЛК, виданою ліквідаційного комісією ГУМВС України у Луганській області. 19.11.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, яким було визнано протиправним та нечинним, зокрема пункт 3 Постанови № 103. Інших нормативно-правових актів, шо стосуються перерахунку пенсій, призначених з; Законом № 2262, у зв`язку зі змінами грошового забезпечення, Кабінетом Міністрів України до цього часу не прийнято. Враховуючи наведене, підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за довідкою про розмір грошового забезпечення від 21.07.2021 № 33/33-2600, надісланої Державною установою ТМО МВС України по Луганській області відсутні (арк. спр. 18).
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Кабінетом Міністрів України 11 листопада 2015 року прийнято постанову № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.
Відповідно до статті 94 Закону України “Про Національну поліцію”, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок № 260).
Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Зокрема, Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання “заслужений” (пункт 8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку № 260).
Крім того, пунктом 13 Порядку № 260 передбачено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі – Постанова № 45), згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).
Відповідно до пункту 4 Постанови № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Пунктом 5 Постанови № 45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
У подальшому Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, пунктом 3 якої постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:
з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;
з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Суд зазначає, що до компетенції Кабінету Міністрів України входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45. Проте, зміни внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Також, частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.
Відповідно, починаючи з 19 листопада 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення та премії, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, Порядком № 260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”.
Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог, дійшов наступного висновку.
Як слідує з матеріалів справи, Державною установою “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області” складено довідку від 21 липня 2021 року № 33/33-2600, яку направлено до ГУПФУ в Луганській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вказаного в цій довідці грошового забезпечення.
Проте, позивач до ГУПФУ в Луганській області із заявою про перерахунок його пенсії за вказаною довідкою не звертався.
В свою чергу, ГУПФУ в Луганській області не приймало жодного рішення за результатами надходження до нього від Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області” довідки від 21 липня 2021 року № 33/33-2600.
Оскільки підставою для перерахунку пенсії є відповідна заява особи та додані до неї документи, за результатами розгляду яких орган Пенсійного фонду України ухвалює відповідне рішення, та саме рішення про перерахунок пенсії чи про відмову в перерахунку пенсії і створює правові наслідки для особи, а надходження від Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області” до ГУПФУ в Луганській області довідки від 21 липня 2021 року № 33/33-2600 про грошове забезпечення не є самостійною підставою для прийняття рішення щодо перерахунку, оскільки такому рішенню повинно передувати оформлене відповідною заявою волевиявлення пенсіонера, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно не приймалось рішення щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі вказаної довідки, тому з його боку відсутня протиправна бездіяльність.                                                                                 Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне. 
Листом від 21 липня 2021 року № 33/33-2615 Державна установа “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області” надіслала на адресу ГУПФУ в Луганській області довідку від 21 липня 2021 року № 33/33-2600 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно з якою грошове забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” за прирівняною посадою поліцейського оперуповноваженого апарату головних управлінь Національно поліції становило: посадовий оклад – 2500,00 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) – 2200,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (50%) – 2350,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (49,75%) – 3507,38 грн, премія (84,40%) – 8910,42 грн, всього – 19467,80 грн (арк. спр. 16).
Позивач 14.07.2021 уклав договір б/н про надання правової допомоги з адвокатом ОСОБА_2 (арк. спр. 19).
Представником позивача 23 серпня 2021 року до ГУПФУ в Луганській області направлено адвокатський запит надати інформації з приводу отримання довідки з Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області” та проведення з 01.12.2019 ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області” від 21 липня 2021 року № 33/33-2600 (арк. спр. 17).
Листом від 27 серпня 2021 року № 1200-0202-8/32192 ГУПФУ в Луганській області на адвокатський запит повідомило, що умови проведення перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” були передбачені пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі - Постанова № 103). Зазначений перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Головним управлінням проведено з 01.01.2016 за довідкою про розмір грошового забезпечення від 21.03.2018 № 1619-ЛК, виданою ліквідаційного комісією ГУМВС України у Луганській області. 19.11.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, яким було визнано протиправним та нечинним, зокрема пункт 3 Постанови № 103. Інших нормативно-правових актів, шо стосуються перерахунку пенсій, призначених з; Законом № 2262, у зв`язку зі змінами грошового забезпечення, Кабінетом Міністрів України до цього часу не прийнято. Враховуючи наведене, підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за довідкою про розмір грошового забезпечення від 21.07.2021 № 33/33-2600, надісланої Державною установою ТМО МВС України по Луганській області відсутні (арк. спр. 18).
Колегія суддів зазначає, що зазначений лист пенсійного органу містить чітку відмову у проведенні перерахунку – відсутні законні підстави, та не містить такої підстави для відмови у перерахунку, як незвернення особисто позивача з відповідною заявою.   
Верховним Судом у постанові від 30.05.2018 року у справі № 537/3480/17 зроблено висновок, що «зазначаючи про недотримання порядку звернення до Пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, суд апеляційної інстанції припустився формалізму, оскільки, по-перше, зі змісту заяви вбачається, що вона містить всю необхідну інформацію, що передбачена і заявою встановленого зразка, а, по-друге, з огляду на відповідь УПФ, неналежна форма заяви не була підставою для відмови».    
Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Згідно квитанцій про сплату судового збору, позивачем за подання даного адміністративного позову і апеляційної скарги  було сплачено судовий збір в  розмірі 2270 грн., які слід стягнути з відповідача на користь позивача у відповідності до приписів  статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
З огляду на викладене, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції. Отже, апеляційна скарга представника позивача підлягає задоволенню. 
З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції  судове рішення ухвалено з  порушенням норм матеріального права, доводи   апеляційної скарги  спростовують висновки суду першої інстанції.
Керуючись ст. 195, 139, ч. 4 ст. 241, ч. 5 ст. 250, ст. 310, 317, ст. 321, ч.1 ст. 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

                                     П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу представника позивача - Комарової Ганни Олексіївни на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2021 року  у справі № 360/4711/21– задовольнити частково.  
Рішення  Луганського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2021 року  у справі № 360/4711/21 скасувати.
Постановити нове рішення яким задовольнити позовні вимоги. 
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо непроведення з 01.12.2019 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, на підставі довідки від 21.07.2021 № 33/33-2600 Державної установи “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Луганській області”;  
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, на підставі довідки від 21.07.2021 № 33/33-2600 Державної установи “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Луганській області”, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.12.2019.  
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, 9 код ЄДРПОУ: 21782461) на користь ОСОБА_1 (місце тимчасового проживання: АДРЕСА_2 ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору  в розмір 2270,00 грн.
Повне судове рішення складено 25 жовтня 2022 року.      
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя                                                                         А.А. Блохін

Судді                                                                                             Т.Г. Гаврищук 

                                                                                                                   І.В. Сіваченко