ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
30 листопада 2022 року           справа №200/19362/21 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 липня 2022 року у справі № 200/19362/21 (головуючий І інстанції Мозговая Н.А.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                 ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення № 057350004547 від 09.12.2021 р. про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов`язати відновити в особовому рахунку № НОМЕР_1 в особистому кабінеті на порталі ПФУ раніше призначену пенсію 06.10.2021 року згідно заяви від 06.10.2021 року з урахуванням пільгового стажу за Списком №1 відповідно до записів трудової книжки.
В обґрунтування позову зазначив, що звернувся до пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 
За наслідком розгляду заяви пенсійним фондом прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки підприємство ДП «Добропіллявугілля-видобуток», яке видало уточнюючу довідку є зберігачем архівних документів, утворених та сформованих за часи діяльності підприємств «Добропіллявугілля» та не є його правонаступником. 
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 липня 2022 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 057350004547 від 09.12.2021 р. про відмову в призначенні пенсії відповідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.10.2021 року про призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи за Списком №1 з 19.03.1996 р. по 10.06.1996 року, з 09.08.1993 р. по 24.01.1996 р., з 08.10.1996 р. по 24.06.1996 р., з 07.04.2003 р. по 27.06.2008 р.
Не погодившись з судовим рішенням відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. 
Обґрунтування апеляційної скарги.
Страховий стаж позивача складає 26 років 7 місяців 16 днів, з них стаж роботи на пільгових умовах 15 років 9 місяців 1 день, тоді як відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 необхідний пільговий стаж становить не менш 25 років. 
До пільгового стажу позивача пенсійним органом правильно не враховані спірній періоди роботи позивача, оскільки уточнюючі довідки видані підприємством, яке не є правонаступником.
Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи. 
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, розглядаючи апеляційні скарги в межах викладених доводів, встановив наступне.
Фактичні обставини справи.
25.10.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за роботу за Списком №1 відповідно до ч.3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
09.12.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішення обґрунтовано тим, що до підземного стажу не можливо зарахувати періоди роботи заявника з 19.03.1996 р. по 10.06.1996 р. в якості електрослюсаря підземного на шахті «Добропільська» ВО «Добропіллявугілля» відповідно довідки №221 від 20.04.2021 р., виданої відокремленим підрозділом «Шахтоуправління Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток» та з 09.08.1993 р. по 24.01.1996 р., з 08.10.1996 р. по 24.06.1996 р., з 07.04.2003 р. по 27.06.2008 р. в якості електрослюсаря підземного на підприємстві шахта «Алмазна» відповідно наданої довідки №214 від 13.04.2021р., виданої відокремленим підрозділом «Шахтоуправління Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток», оскільки ДП «Добропіллявугілля-видобуток» є зберігачем архівних документів, утворених та сформованих за часи діяльності підприємств Добропіллявугілля та не є його правонаступником.
Страховий стаж становить 26 років 7 місяців 16 днів, з них стаж роботи на пільгових умовах 15 років 9 місяців 1 день (у тому числі роботи за ст. 25 - 13 років 3 дні, військова служба 1 рік 11 місяців 8 днів, навчання за фахом 9 місяців 20 днів).
Згідно записів у трудовій книжці позивач працював:
- з 09.08.1993 р. До 24.01.1996 р. електрослюсарем підземним третього розряду з повним робочим днем у шахті імені РСЧА (запис № 4-6),
- з 19.03.1996 р. По 10.06.1996 р. електрослюсарем підземним третього розряду з повним робочим днем у шахті «Добропільська» виробничого об`єднання «Добропіллявугілля» (запис № 7-8),
- з 08.10.1996 р. по 24.06.1998 р. електрослюсарем підземним третього розряду з повним робочим днем у шахті ДВАТ «Шахта Алмазна» ДХК «Добропіллявугілля» (запис №9-12),
- з 07.04.2003 р. по 27.06.2008 р. електрослюсарем підземним третього розряду з повним робочим днем у шахті ДВАТ «Шахта Алмазна» ДХК «Добропіллявугілля» (запис № 17-20).
Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що підприємство, яке видало уточнюючі довідки, є не тільки зберігачем архівних документів після реорганізації шахти імені РСЧА, шахти «Добропільська» виробничого об`єднання «Добропіллявугілля», шахти ДВАТ «Шахта Алмазна» ДХК «Добропіллявугілля», а є їх правонаступником.
Оцінка суду.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
На підставі частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах(…) - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. (…)
Отже, для отримання позивачем права на пенсію незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058 необхідна наявність стажу роботи повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля не менше 25 років на посаді, яка визначена списком робіт і професій, затвердженим КМУ, або мати стаж роботи провідної професії, не менше 20 років.
Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202(далі - Список № 202).
До розділу І Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт Списку № 202 включені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
На підставі пункту 2 Порядку застосування Списків № 1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року (далі Порядок № 383) під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками (36-2003-п), не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.
На підставі статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 10 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(далі - Порядок № 637).
Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації вимагається в двох випадках:
1) відсутність трудової книжки;
2) відсутність в трудовій книжці відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі № 233/2084/17.
Як свідчать матеріали справи, пенсійним органом не зараховані до пільгового підземного стажу позивача періоди його роботи з 19.03.1996 р. по 10.06.1996 р. в якості електрослюсаря підземного на шахті «Добропільська» ВО «Добропіллявугілля» та з 09.08.1993 р. по 24.01.1996 р., з 08.10.1996 р. по 24.06.1996 р., з 07.04.2003 р. по 27.06.2008 р. в якості електрослюсаря підземного на підприємстві шахта «Алмазна». При цьому відповідач зазначає, що ці періоди не підтверджені уточнюючими довідками про наявний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах, а надані довідки не можуть бути прийняті до уваги, оскільки видані підприємством, який не є правонаступником.
Між тим, в трудовій книжці ОСОБА_1 щодо спірних періодів роботи наявні записи про зайнятість позивача повний робочий день під землею.
Крім того, в матеріалах справи наявні довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 221 від 20.04.2021 року та № 214 від 13.04.2021 року, які видані відокремленим підрозділом «Шахтоуправління Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток», які підтверджують пільговий характер роботи позивача за Списком №1 у періоди з 09.08.1993 року по 24.01.1996 року, з 19.03.1996 року по 10.06.1996 року, з 08.10.1996 року по 24.06.1998 року, з 07.04.2003 року по 27.06.2008 року.
Щодо доводів апелянта, що довідки видані не правонаступником, суд зазначає наступне.
Відповідно до довідок № 221 від 20.04.2021 року та № 214 від 13.04.2021 року, виданих відокремленим підрозділом «Шахтоуправління Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток» позивач працював повний робочий день на підземних роботах з важкими та шкідливими умовами праці на шахті «Добропільська» виробничого обладнання «Добропіллявугілля» у період з 19.03.1996 р. по 1006.1996 року та на шахті ім. РСЧА у період з 09.08.1993 р. по 24.01.1996 р., з 08.10.1996 р. по 24.06.1996 р., з 07.04.2003 р. по 27.06.2008 р.
02.07.2012 р. відповідно до наказу ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» №75 від 28.03.2012 року ВСП «Шахта Добропільська» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» об`єднана з ВСП «Шахта «Алмазна» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» в ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля».
Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.10.2020 року №1215-р «Про повернення з оренди у державну власність вугледобувних підприємств», наказу Міністерства енергетики України від 28.10.2020 року № 693, яким відповідно до Господарського кодексу України; законів України «Про управління об`єктами державної власності» та «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань»; розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.10.2020 № 1215-р «Деякі питання утворення акціонерного товариства за участю державних вугледобувних підприємств та публічного акціонерного товариства «Центренерго» та у зв`язку із забезпеченням повернення єдиного майнового комплексу державного підприємства «Добропіллявугілля» з оренди згідно з Порядком повернення орендованих цілісних майнових комплексів державних підприємств після припинення або розірвання договору оренди, затвердженим наказом Фонду державного майна від 07.08.1997 № 847 утворено ДП «Добропіллявугілля-видобуток».
Наказом ДП «Добропіллявугілля-видобуток» від 19.01.2021 року № 5 «Про створення відокремлених підрозділів» з 20 січня 2021 року створено відокремлений підрозділ «Шахтоуправління Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток».
Таким чином, відокремлений підрозділ «Шахтоуправління Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток» є не тільки зберігачем архівних документів після реорганізації шахти імені РСЧА, шахти «Добропільська» виробничого об`єднання «Добропіллявугілля», шахти ДВАТ «Шахта Алмазна» ДХК «Добропіллявугілля», а є, відповідно і їх правонаступником.
Підсумовуючи викладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на зарахування до пільгового стажу періодів роботи ним на посаді електрослюсаря підземного з 19.03.1996 р. по 10.06.1996 року, з 09.08.1993 р. по 24.01.1996 р., з 08.10.1996 р. по 24.06.1996 р., з 07.04.2003 р. по 27.06.2008 р.
На підставі п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Згідно п. 4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
На підставі викладеного суд приходить до висновку, що рішення відповідача про відмову позивачу в призначенні пенсії не відповідає вимогам щодо всебічного, повного та об`єктивного розгляду всіх поданих документів, є неправомірним, а тому суд першої інстанції вірно, з огляду на обрання ефективного способу захисту порушеного права позивача, скасував рішення відповідача з зобов`язанням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.10.2021 року про призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи за Списком №1 з 19.03.1996 р. по 10.06.1996 року, з 09.08.1993 р. по 24.01.1996 р., з 08.10.1996 р. по 24.06.1996 р., з 07.04.2003 р. по 27.06.2008 р.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:
а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;
б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                              ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 липня 2022 року у справі № 200/19362/21 – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 липня 2022 року у справі № 200/19362/21 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 30 листопада 2022 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України. 
Повне судове рішення складено 30 листопада 2022 року.

Головуючий суддя                                                  І.Д. Компанієць

Судді                                                                       А.В. Гайдар

                                                                                   Е.Г. Казначеєв