ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
07 листопада 2022 року           справа №200/17331/21 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Геращенко І.В., Казначеєва Е.Г., розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1  на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04 січня 2022 р.  у справі  № 200/17331/21 (головуючий І інстанції суддя Куденков К.О.)   за позовом    ОСОБА_1   до   Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про  визнання протиправними дій щодо не нарахування і невиплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік і про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік,                                                 
                                                
                                                             ВСТАНОВИВ:

26 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Департаменту  соціального захисту населення Маріупольської міської ради, в якому просив:
- визнати протиправними дії щодо не нарахування і невиплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2018-2021 роки як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком у відповідності до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; 
- стягнути недоплачену щорічну разову грошову  допомогу до 5 травня за 2018-2021 роки як учаснику бойових дій у розмірі 25 944,00 грн.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 січня 2022 р.  у справі  № 200/17331/21 позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо не нарахування і невиплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2018-2020 роки і про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2018-2020 роки повернуто позивачеві. 
Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про поновлення строку звернення до суду та відкриття провадження у справі. В обґрунтування поданої апеляційної скарги апелянт зазначає, що про рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 справа № 1-247/2018(3393/18) він дізнався 01.04.2021 року.
Відповідно до ч. 1  ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України  суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково  поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів  та вимог апеляційної скарги.
Згідно  п. 2 ч. 1  ст. 311 КАС України  справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.
Повертаючи позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що причини, наведені позивачем в заяві про поновлення строку звернення до суду,  є  неповажними.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.
За змістом ч. 1-3 ст.242 КАС України  рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Приписами  ч.ч.1-2 ст. 123 КАС України визначено, що  у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Частиною 1 ст.122 КАС України  унормовано, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів    (ч.ч.2-3 ст.122 КАС України).
Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З матеріалів справи вбачається, що згідно з прохальною частиною позовної заяви, позивач просить стягнути з відповідача недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2018 -2020 роки.
Оцінюючи доводи позивача в цій частині, суд зауважує, що при вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно розрізняти поняття "дізнався" та "повинен був дізнатись".
При виборі і застосуванні норми права відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України до спірних  правовідносин  суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
У постанові від 21.02.2020 у справі № 340/1019/19 Верховний Суд дійшов наступних висновків:
«Так, під поняттям "дізнався" необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів. Особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу, що здійснює виплату одноразової грошової допомоги відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру допомоги, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок допомоги.
Поняття "повинен був дізнатися" необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені».
У постанові від 22 липня 2021 року у справі № 420/718/21 Верховний Суд зазначив про те, що допомога до 5 травня є платежем, розмір якого в будь-якому разі відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений розрахунок одноразової грошової допомоги.
Отже, з дня отримання допомоги до 5 травня, особа вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів.
Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання такої допомоги, демонструючи свою необізнаність щодо підстав нарахування одноразової грошової допомоги в меншому розмірі, звернулась до відповідного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні відповіді на подану нею заяву.
В той же час, відповідно до статті 17-1 Закону № 3551-XII особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
При цьому Верховний Суд у постанові від 06.02.2018 року у справі № 607/7919/17 зазначив, що 30 вересня поточного року - це встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата оспорюваної допомоги і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована. Як наслідок суд касаційної інстанції дійшов висновку, що перебіг строку звернення позивача до суду з цим позовом слід обраховувати з 30 вересня відповідного року, за який виплачується разова щорічна грошова допомога.
Отже, враховуючи правову позицію Верховного Суду у постанові від 06.02.2018 року у справі № 607/7919/17, суд першої інстанції обґрунтовано вказав позивачу про те, що перебіг шестимісячного строку звернення позивача до суду з позовом у даній справі слід обраховувати з 30 вересня 2018 - 2020 роів.
В той же час, до суду позивач звернувся 26.11.2021 року, тобто з пропуском строку визначеного ч. 2 ст. 122 КАС України.
Доводом апеляційної скарги є посилання позивача на те, що він дізнався про порушення своїх прав 01.04.2021, коли йому стало відомо про рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 справа № 1-247/2018(3393/18), що, в свою чергу, стало підставою для звернення до відповідача з листом про проведення перерахунку та виплати разової грошової допомоги до 5 травня.
За приписами  ст.152 Конституції України закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.
Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
За правилами ч. 1 ст. 94 Закону України "Про Конституційний Суд України" в редакції, чинній на момент прийняття рішення від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020, оприлюднення всіх актів Суду за результатами конституційного провадження здійснюється на офіційному веб-сайті Суду або в окремих випадках за ухвалою Суду - в Залі засідань Суду, але не пізніше наступного робочого дня після їх ухвалення. Опублікування акта Суду разом з окремою думкою Судді здійснюється у "Віснику Конституційного Суду України" та інших офіційних друкованих виданнях України.
З урахуванням вищенаведеного рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 доступне для ознайомлення з дня його офіційного оприлюднення - 27.02.2020.
Відповідно до ч. 2 ст. 123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Згідно з п.9 ч.4 ст.169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
Враховуючи вищевказане, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними та повернув позов особі, яка його подала, з дотриманням норм процесуального права.
Тому доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального тапроцесуального права, а тому ухвалу Донецького  окружного адміністративного суду від 4 січня 2022 року слід залишити без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

                                                  П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1  на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04 січня 2022 р.  у справі  № 200/17331/21- залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 січня 2022 р.  у справі  № 200/17331/21- залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 12 липня 2022 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова у повному обсязі складена 07 листопада 2022 року.

Головуючий суддя:                                                                                Г.М. Міронова 
Судді:                                                                                                      І.В. Геращенко
                                                                                                                Е.Г. Казначеєв