УХВАЛА
про відмову у відкритті касаційного провадження

27 жовтня 2022 року 

м. Київ

справа № 280/5711/20
адміністративне провадження № К/990/24539/22 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Коваленко Н.В., 

перевірив касаційну скаргу Головного управління Держпраці у Запорізькій області 
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року (суддя  Татаринов Д.В.) та 
постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року (колегія у складі суддів Божко Л.А., Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.)
у справі № 280/5711/20
за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 
до Головного управління Держпраці у Запорізькій області 
про скасування постанови.

УСТАНОВИВ:

21.08.2020 Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1 ) звернулася до суду із позовом до Головного управління Держпраці у Запорізькій області (далі - ГУ Держпраці у Запорізькій області), у якому просила визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 16.01.2020 № ЗПЗ829/570/АВ/П/ТД-ФС про накладення штрафу у розмірі                         1 877 850,00 грн.

Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 12.07.2021, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.02.2022, задовольнив позов. 

20.04.2022 ГУ Держпраці у Запорізькій області подало до Верховного Суд касаційну скаргу на зазначені судові рішення.

Верховний Суд ухвалою від 11.05.2022 повернув касаційну скаргу відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У червні та у серпні 2022 року ГУ Держпраці у Запорізькій області двічі повторно подавало касаційну скаргу на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.07.2021 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 23.02.2022.

Верховний Суд ухвалами від 22.06.2022 та 11.08.2022 повернув ГУ Держпраці у Запорізькій області касаційні скарги з тієї ж підстави, передбаченої п. 4 ч. 5 ст. 332 КАС України.

05.09.2022 ГУ Держпраці у Запорізькій області подало касаційну скаргу, що 09.09.2022 надійшла до Верховного Суду, у якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.07.2021 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 23.02.2022, та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах. Протягом 2017-2019 років ФОП ОСОБА_1 допустила до роботи у кабаре бар "Голий Револьвер" 15 осіб без укладення трудового договору, чим порушила ч. 1 ст. 21, ч. 1, 3 ст. 24, ч. 3 ст. 32, ч. 1 ст. 142 Кодексу законів про працю України, пп. 1 п. 2.5 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58.

Верховний Суд ухвалою від 27.09.2022 визнав неповажними зазначені ГУ Держпраці у Запорізькій області причини пропуску строку на касаційне оскарження; залишив касаційну скаргу без руху відповідно до ч. 2, 3 ст. 332 КАС України.

21.10.2022 до Верховного Суду від ГУ Держпраці у Запорізькій області надійшло клопотання про поновлення строку на касаційного оскарження. Клопотання про поновлення строку обґрунтоване тим, що касаційну скаргу подано після повернення ухвалою Верховного Суду від 11.09.2022 попередньо поданої касаційної скарги; також покликається на дистанційну роботи працівників Управління Держпраці у зв`язку з дією в Україні воєнного стану. 

Вирішуючи клопотання про поновлення строку, Суд виходить з такого. 
Статтею 329 КАС України передбачено, що касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів із дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу.

ГУ Держпраці у Запорізькій області 20.04.2022, 07.06.2022, 30.07.2022 тричі подавало касаційні скарги на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.07.2021 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 23.02.2022.
В усіх випадках Верховний Суд ухвалами від 11.05.2022, від 22.06.2022 та від 11.08.2022 повернув касаційні скарги із однієї і тієї ж підстави, передбаченої п. 4 ч. 5 ст. 332 КАС України, а саме, не зазначення підстави касаційного оскарження. 
ГУ Держпраці у Запорізькій області учетверте подало касаційну скаргу з пропуском строку на касаційне оскарження більш ніж 5 місяців, у порушення ч. 4 ст. 330 КАС України не обґрунтовує наявність підстав, визначених ч. 4 ст. 328 КАС України.

Поновленню підлягають лише порушені з поважних причин процесуальні строки, встановлені законом. В свою чергу, поважною може бути визнано причину, яка носить об`єктивний характер, та з обставин незалежних від позивача унеможливила звернення до суду з адміністративним позовом (Постанова Верховного Суду від 27.11.2018 у справі № 473/2236/17).

Пропуск строку ГУ Держпраці у Запорізькій області на касаційне оскарження пов`язаний з неодноразовим поданням касаційних скарг, що не відповідали вимогам ч. 4 ст. 330 КАС України.
Така причина пропуску строку має суто суб`єктивний характер, оскільки напряму залежить від дій скаржника та дотримання ним вимог щодо змісту процесуальних документів, що мають відповідати вимогам закону. 
Характерним є й те, що на момент постановлення цієї ухвал ГУ Держпраці у Запорізькій області не подало уточнену касаційну скаргу, не обґрунтувало зазначену ним підставу касаційної оскарження (п. 3 ч. 4 ст. 328 КАС України). Тобто, скаржник не усунув недолік, який слугував підставою для повернення йому трьох попередніх касаційних скарг.
Саме покликання на дію на території України воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, у такому випадку, Суд не може визнати об`єктивною обставиною, що унеможливлювала подання касаційної скарги, оскільки ГУ Держпраці у Запорізькій області неодноразово користувалося правом подати скарги, що не відповідали вимогам ч. 4 ст. 330 КАС України.

Суд звертає увагу, що згідно з практики Великої Палати Верховного Суду до поданої з пропуском строку скарги (без клопотання про його поновлення чи з визнанням судом вказаних у ньому підстав неповажними), яка, крім цього, має інші недоліки, і ці недоліки скарги після залишення її судом без руху не усунуто, зокрема й не подано відповідного клопотання із зазначенням інших причин для його поновлення, слід застосовувати наслідки - відмову у відкритті провадження (апеляційного, касаційного) (постанова Великої Палати Верховного Суду від 28.04.2021 у справі № 640/3393/19). 

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на касаційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку касаційного оскарження, визнані судом неповажними.
За викладених обставинах, Суд вважає, що ГУ Держпраці у Запорізькій області слід відмовити у відкритті касаційного провадження.

Керуючись ст. 333 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1.          Визнати неповажними зазначені Головним управлінням Держпраці у Запорізькій області причини пропуску строку на касаційне оскарження.
2.          Відмовити Головному управлінню Держпраці у Запорізькій області у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року у справі № 280/5711/20.
3.          Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                              Н.В. Коваленко