П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №  560/19031/21 
                                                                               Головуючий у 1-й інстанції:  Майстер П.М. 
Суддя-доповідач:  Граб Л.С. 
28 вересня 2022 року
м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Граб Л.С. 
суддів:  Смілянця Е. С.  Сторчака В. Ю. 
за участю: секретаря судового засідання:  Довганюк В.В.,
представника позивача: Волкова С.В.
відповідача: ОСОБА_1 
представника відповідача: Луценко О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу виконуючого обов`язки керівника апарату Острозького районного суду Рівненської області  Павлуня Олександра Степановича на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 березня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до виконуючого обов`язки керівника апарату Острозького районного суду Рівненської області  Павлуня Олександра Степановича, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, 

В С Т А Н О В И В :
В грудні 2021 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до виконуючого обов`язки керівника апарату Острозького районного суду Рівненської області ОСОБА_1 (далі відповідач 1) та  Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області (далі ТУ ДСА в Рівненській області, відповідач 2), в якому просила: 
-визнати протиправною бездіяльність виконуючого обов`язки керівника апарату Острозького районного суду Рівненської області Павлуня О.С. щодо не видання та не подання до ТУ ДСА в Рівненській області накази про встановлення ОСОБА_2 виплати за додаткове навантаження у зв`язку із виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця за наступні періоди: з 22.04.2019 по 24.04.2019; з 10.06.2019 по 21.06.2019; з 29.07.2019 по 09.08.2019; з 16.09.2019 по 20.09.2019; з 29.012020 по 21.02.2020; з 15.06.2020 по 26.06.2020; з 03.08.2020 по 21.08.2020; з 26.10.2020 по 27.11.2020; з 08.02.2021 по 19.02.2021;
-зобов`язати керівника апарату Острозького районного суду Рівненської області видати та подати до ТУ ДСА в Рівненській області накази про становлення ОСОБА_2 виплати за додаткове навантаження у зв`язку із виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця за наступні періоди: з 22.04.2019 по 24.04.2019; з 10.06.2019 по 21.06.2019; з 29.07.2019 по 09.08.2019; з 16.09.2019 по 20.09.2019; з 29.012020 по 21.02.2020; з 15.06.2020 по 26.06.2020; з 03.08.2020 по 21.08.2020; з 26.10.2020 по 27.11.2020; з 08.02.2021 по 19.02.2021; 
-зобов`язати ТУ ДСА в Рівненській області на підставі подання керівника апарату Острозького районного суду Рівненської області нарахувати та виплатити для ОСОБА_2  виплату за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього керівника апарату Острозького районного суду Рівненської області за наступні періоди: з 22.04.2019 по 24.04.2019; з 10.06.2019 по 21.06.2019; з 29.07.2019 по 09.08.2019; з 16.09.2019 по 20.09.2019; з 29.012020 по 21.02.2020; з 15.06.2020 по 26.06.2020; з 03.08.2020 по 21.08.2020; з 26.10.2020 по 27.11.2020; з 08.02.2021 по 19.02.2021.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.03.2022 позов задоволено частково:
-визнано протиправною бездіяльність виконуючого обов`язки керівника апарату Острозького районного суду Рівненської області Павлуня О.С. щодо неподання до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області наказів про встановлення ОСОБА_2 виплати за додаткове навантаження у зв`язку із виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця;
-зобов`язано керівника апарату Острозького районного суду Рівненської області видати та подати до ТУ ДСА в Рівненській області накази про встановлення ОСОБА_2 виплати за додаткове навантаження у зв`язку із виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця за наступні періоди: з 22.04.2019 по 24.04.2019; з 10.06.2019 по 21.06.2019; з 29.07.2019 по 09.08.2019; з 16.09.2019 по 20.09.2019; з 29.012020 по21.02.2020; з 15.06.2020 по 26.06.2020; з 03.08.2020 по 21.08.2020; з 26.10.2020 по 27.11.2020; з 08.02.2021 по 19.02.2021.
В решті позову відмовлено.
Не погодившись з судовим рішенням в частині задоволення позовних вимог, відповідач 1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору.
28 червня 2022 року від позивача, через канцелярію суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому остання вказала на безпідставність доводів апеляційної скарги, у зв`язку із чим просила  відмовити у задоволенні останньої. 
В судовому засіданні відповідач 1 та представник відповідача 2 підтримали апеляційну скаргу та просять її задовольнити. В свою чергу, представник позивача заперечив стосовно задоволення апеляційної скарги і просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга  підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що на підставі подання голови Острозького районного суду Рівненської області від 17.04.2019 №5.1.-18/2/2019 та заяви ОСОБА_2 від 17.04.2019 - наказом ТУ ДСА України в Рівненській області №19-к від 18.04.2019 "Про покладення виконання обов`язків керівника апарату Острозького районного суду Рівненської області на ОСОБА_2 " на позивача, яка займала посаду консультанта суду, покладено виконання обов`язків керівника апарату, з 22 по 24 квітня 2019 року, у зв`язку з відсутністю заступника керівника апарату суду, - ОСОБА_1 , на якого покладено виконання обов`язків керівника апарату суду;
На підставі подання голови Острозького районного суду Рівненської області від 06.06.2019 №5.1.-18/4/2019 про покладення виконання обов`язків керівника апарату Острозького районного суду Рівненської області та заяви ОСОБА_2 від 06.06.2019, наказом ТУ ДСА України в Рівненській області №38-к від 07.06.2019 року «Про покладення виконання обов`язків керівника апарату Острозького районного суду Рівненської області на ОСОБА_2 »  на ОСОБА_2 покладено виконання обов`язків керівника апарату суду за її згодою з 10 по 21 червня 2019 року, у зв`язку з відсутністю заступника керівника апарату суду, - ОСОБА_1 , на якого покладено виконання обов`язків керівника апарату суду.
Наказом ТУ ДСА України в Рівненській області №47-к від 22.07.2019 на ОСОБА_2 -консультанта суду, за її згодою, на підставі подання голови Острозького районного суду Рівненської області від 19.07.2019 №5.1.-18/7/2019, заяви ОСОБА_2 від 19.07.2019 та наказу Острозького районного суду Рівненської області від 19.07.2019 №32-КВ-А «Про надання щорічної додаткової оплачуваної відпустки ОСОБА_1 », покладено виконання обов`язків керівника апарату Острозького районного суду Рівненської області з 29 липня по 09 серпня 2019 року.
Наказом ТУ ДСА України в Рівненській області №61-к від 12.09.2019 на ОСОБА_2 - консультанта суду, за її згодою, на підставі подання голови Острозького районного суду Рівненської області від 11.09.2019 №5.1.-18/8/2019, заяви ОСОБА_2 від 11.09.2019 та наказу Острозького районного суду Рівненської області від 11.09.2019 №41-КВ-А «Про надання частини щорічної додаткової оплачуваної відпустки ОСОБА_1 », погодження в установленому порядку, покладено виконання обов`язків керівника апарату Острозького районного суду Рівненської області з 29 липня по 09 серпня 2019 року.
Наказом ТУ ДСА України в Рівненській області №7-к від 27.01.2020 на ОСОБА_2 - консультанта суду, за її згодою, на підставі подання голови Острозького районного суду Рівненської області від 24.01.2020 №5.1.-14/1/2020, заяви ОСОБА_2 від 23.01.2020 та наказу Острозького районного суду Рівненської області від 23.01.2020 №2-КВ-А «Про надання відпусток ОСОБА_1 », покладено виконання обов`язків керівника апарату Острозького районного суду Рівненської області з 29 січня по 21 лютого 2020 року.
Наказом ТУ ДСА України в Рівненській області №42-к від 09.06.2020 на ОСОБА_2 - консультанта суду, за її згодою, на підставі подання голови Острозького районного суду Рівненської області від 09.06.2020 №5.1.-14/6/2020, заяви ОСОБА_2 від 23.01.2020 та наказу Острозького районного суду Рівненської області від 23.01.2020 № 2-КВ А «Про надання відпусток ОСОБА_1 », погодження в установленому порядку, покладено виконання обов`язків керівника апарату Острозького районного суду Рівненської області з 29 січня по 21 лютого 2020 року.
Наказом ТУ ДСА України в Рівненській області №55-к від 17.07.2020 на ОСОБА_2 - консультанта суду, за її згодою, на підставі подання голови Острозького районного суду Рівненської області від 16.07.2020 №5.1.-14/8/2020, заяви ОСОБА_2 від 16.07.2020 та наказу Острозького районного суду Рівненської області від 16.07.2020 №28-КВ-А «Про надання відпусток ОСОБА_1 », покладено виконання обов`язків керівника апарату Острозького районного суду Рівненської області з 03 по 21 серпня 2020 року включно.
Наказом ТУ ДСА України в Рівненській області №84-к від 26.10.2020 на ОСОБА_2 - консультанта суду, за її згодою, на підставі подання в.о. голови Острозького районного суду Рівненської області від 26.10.2020 №5.1.- 14/14/2020, заяви ОСОБА_2 від 26.10.2020, покладено виконання обов`язків керівника апарату Острозького районного суду Рівненської області з 26 жовтня 2020 року, на період тимчасової непрацездатності заступника керівника апарату суду.
Наказом ТУ ДСА України в Рівненській області №8-к від 04.02.2021 на ОСОБА_2 - консультанта суду, за її згодою, на підставі подання голови Острозького районного суду Рівненської області від 03.02.2021 №5.1.-14/3/2021, заяви ОСОБА_2 від 03.02.2021, наказу Острозького районного суду Рівненської області від 03.02.2021 №2-КВ-А «Про надання невикористаної частини щорічної додаткової оплачуваної відпустки ОСОБА_1 », покладено виконання обов`язків керівника апарату Острозького районного суду Рівненської області на період з 08 по 19 лютого 2021 року включно.
Отже, під час перебування заступника керівника апарату суду Павлуня О.С. в щорічній відпустці, а також під час його тимчасової непрацездатності, за поданням голови суду наказами начальника територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області на ОСОБА_2 , яка обіймала посаду консультанта суду, покладалось виконання обов`язків керівника апарату суду. Однак, у вказані періоди останній не виплачувалася винагорода за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця.
Згідно тверджень позивача, 30.11.2021 остання звернулася до відповідача 1 із заявою, у якій просила видати та подати до ТУ ДСА  в Рівненській області накази про встановлення її виплати за додаткове навантаження у зв`язку із виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця, на що  відповіді не отримано.
Вищезазначене слугувало підставою для звернення ОСОБА_2 до суду з даним позовом.
Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про часткову обгрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх часткового задоволення. 
Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Статтею 43 Конституції України гарантовано, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю та гарантує захист від незаконного звільнення.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначені Законом України "Про державну службу".
Пунктами 4 та 5 ч.1 ст.7 Закону України «Про державну службу» визначено, що державний службовець має право на оплату праці залежно від займаної посади, результатів службової діяльності, стажу державної служби та рангу, відпустки.
Згідно зі ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Ч.2 ст.50 Закону України «Про державну службу» унормовано, що заробітна плата державного службовця складається з: посадового окладу; надбавки за вислугу років; надбавки за ранг державного службовця; виплати за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця; виплати за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою; премії (у разі встановлення).
Частиною 3 ст.52 Закону України «Про державну службу» врегульовано, що виплата за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця встановлюється керівником державної служби державному службовцю за поданням його безпосереднього керівника у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця.
За приписами частин третьої та четвертої статті 52 Закону України " Про державну службу» виплата за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця або за вакантною посадою державної служби встановлюється керівником державної служби державному службовцю (державним службовцям).
Ч.2 ст. 155 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що Положення про апарат суду розробляється на підставі типового положення про апарат суду та затверджується зборами суддів відповідного суду.
Відповідно до п. 14 розділу II Положення про апарат суду керівник апарату суду:
1) забезпечує реалізацію єдиної державної політики у сфері державної служби, є керівником державної служби в апараті суду (п.п. 13);
2) встановлює надбавки, доплати та премії працівникам апарату суду (п.п. 24).
Згідно п. 15 розділу II цього ж Положення, керівник апарату суду в межах повноважень, наданих йому законами України «Про судоустрій і статус суддів», «Про державну службу», видає накази й розпорядження.
У п. 2 розділу 1 Посадової інструкції зазначено, що безпосереднім керівником для керівника апарату суду є голова суду.
Також,  у п. 13 розділу II Положення про апарат суду закріплено, що керівнику апарату суду безпосередньо підпорядковані заступник (заступники) керівника апарату суду, керівники структурних підрозділів апарату суду, посадові особи, які виконують окремі функції в разі недоцільності створення структурного підрозділу.
За змістом п.п. 1,13,17 п. 14 Положення про апарат суду, керівник апарату суду відповідно до наданих повноважень здійснює безпосереднє керівництво, забезпечує організацію роботи структурних підрозділів суду, працівників апарату суду, забезпечує реалізацію єдиної державної політики у сфері державної служби, є керівником державної служби суду, а також здійснює інші повноваження керівника державної служби суду відповідно до Закону України "Про державну службу".
Відповідно до п. 18, 19 Положення про апарат суду, на час відсутності керівника апарату суду чи неможливості здійснювати ним свої повноваження з інших причин його обов`язки виконує заступник керівника апарату суду, визначений відповідним наказом керівника апарату суду про розподіл обов`язків, а за відсутності такого наказу один із заступників керівника апарату суду, який має більший стаж роботи в апараті суду.
У разі тимчасової відсутності заступника (заступників) керівника апарату суду виконання обов`язків за посадою відсутнього керівника апарату суду покладається на одного із керівників структурних підрозділів апарату суду наказом начальника територіального управління Державної судової адміністрації України у Рівненській області за поданням голови суду.
У разі тимчасової відсутності керівника (керівників) структурних підрозділів апарату суду та у випадку, коли у суді відсутні структурні підрозділи, тимчасове виконання обов"язків відсутнього керівника апарату суду покладається на одного з працівників апарату суду наказом начальника територіального управління Державної судової адміністрації України у Рівенській області за поданням голови суду.
П.п. 1 п. 1 розділу 3 Посадової інструкції визначено, що керівник апарату суду відповідно до наданих повноважень, забезпечує реалізацію єдиної державної політики у сфері державної служби, є керівником державної служби в апараті суду, де здійснює безпосереднє керівництво, забезпечує організацію роботи структурних підрозділів суду, працівників апарату суду.
З матеріалів справи з`ясовано, що ОСОБА_2 в період з 17.08.2015 по 15.03.2021 працювала на різних посадах в Острозькому районному суді Рівненської області. Під час перебування на посаді консультанта суду, позивач в період: з 22.04.2019 по 24.04.2019; з 10.06.2019 по 21.06.2019; з 29.07.2019 по 09.08.2019; з 16.09.2019 по 20.09.2019; з 29.012020 по 21.02.2020; з 15.06.2020 по 26.06.2020; з 03.08.2020 по 21.08.2020; з 26.10.2020 по 27.11.2020; з 08.02.2021 по 19.02.2021 виконувала обов`язки керівника апарату суду під час перебування заступника керівника апарату суду ОСОБА_1 , який був виконуючим обов`язки керівника апарату суду, в щорічній відпустці, а також під час його тимчасової непрацездатності.
Оскільки відповідно до Положення про апарат суду до обов`язків керівника апарату, зокрема, належить встановлення працівникам апарату суду надбавок, доплат та премій, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність бездіяльності ОСОБА_3 , яка полягає у                  неподанні до ТУ ДСА в Рівненській області наказів про встановлення ОСОБА_2 виплати за додаткове навантаження у зв`язку із виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця.
Проте, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції в цій частині,  з огляду на наступне.
Згідно із ст.24 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" до повноважень голови місцевого суду входить, зокрема, контроль ефективності діяльності апарату суду, погодження призначення на посаду керівника апарату суду, заступника керівника апарату суду, а також внесення подання про застосування до керівника апарату суду, його заступника заохочення або накладення дисциплінарного стягнення відповідно до законодавства.
За приписами ч.4 ст. 155 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" керівника апарату місцевого суду, його заступника призначає за погодженням голови відповідного суду на посаду та звільняє з посади начальник відповідного територіального управління Державної судової адміністрації України, а керівників апаратів апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду, Верховного Суду, їх заступників призначає за погодженням голови відповідного суду на посаду та звільняє з посади Голова Державної судової адміністрації України.
Тобто начальник територіального управління є керівником державної служби  для керівників апарату місцевих судів  та їх заступників.
При цьому, Положенням про апарат Острозького районного суду Рівненської області, затвердженим рішенням зборів суддів від 20.03.2019 №2 визначено, що на час відсутності керівника апарату чи неможливості здійснювати ним свої повноваження з інших причин його обов`язки  виконує заступник керівника апарату суду, визначений відповідним наказом керівника апарату суду про розподіл  обов`язків , а за відсутності такого наказу один із заступників керівника апарату, який має більший стаж роботи в апараті суду. 
У разі тимчасової відсутності заступника (заступників) керівника апарату суду, виконання обов`язків за посадою відсутнього керівника апарату суду покладається на одного з керівників структурних підрозділів апарату суду, крім керівника режимно-секретного підрозділу, наказом начальника територіального управління ДСА в Рівненській області за поданням голови суду.
У разі тимчасової відсутності керівника (керівників) структурних підрозділів апарату суду та у випадку, коли в суді відсутні структурні підрозділи, тимчасове виконання обов`язків відсутнього керівника апарату суду покладається  на одного з працівників апарату суду наказом начальника територіального управління ДСА в Рівненській області за поданням голови суду. 
Водночас, посадовою інструкцією керівника апарату суду, затвердженою 04.02.2021 начальником територіального управління ДСА в Рівненській області визначено, що на час відсутності керівника апарату суду чи неможливості здійснювати ним свої повноваження з інших причин його обов`язки виконує заступник керівника апарату суду. У разі тимчасової відсутності керівника апарату суду, його обов`язки виконує заступник, при відсутності заступника керівника апарату суду виконання обов`язків за посадою керівника апарату суду покладається на одного з працівників апарату суду наказом начальника ТУ ДСА в Рівненській області за поданням голови суду або особи, яка виконує його обов`язки.
Аналіз вищезазначеного дає підстави для висновку, що призначення працівника суду для виконання обов`язків керівника апарату суду, на період відсутності останнього, як і встановлення відповідних надбавок та заохочень особі, що виконує такі обов`язки, відбувається на підставі подання голови суду начальником Територіального управління Державної судової адміністрації.  
Таким чином, ОСОБА_1 не вправі був вирішувати питання щодо встановлення позивачу надбавки за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків керівника апарату Острозького районного суду.
Варто звернути увагу, що відповідач 1, як і ОСОБА_2 не був на той час керівником апарату суду, а лише працівником, якого  ТУ ДСА в Рівненській області тимчасово призначено для виконання обов`язків керівника апарату. 
В той же час, як  зауважено ОСОБА_1 , позивач, яка вважає, що встановлення спірної надбавки відноситься до повноважень керівника апарату, перебуваючи на даній посаді, могла звернутися до відповідача 2 по питанню встановлення їй такої виплати. 
Окрім того, як вже зазначено, згідно п. 14 розділу II Положення про апарат суду керівник апарату суду встановлює надбавки, доплати та премії працівникам апарату суду. Однак ОСОБА_2 на момент звернення до суду з даним позовом не була працівником апарату Острозького районного суду, оскільки подала позов через вісім місяців після звільнення з посади. 
Разом з тим, як вказано відповідачем 1 та не спростовано позивачем, остання на момент звільнення з посади та після ознайомлення з наказом про звільнення, не зверталась до в.о. керівника апарату з відповідною заявою про виплату надбавки за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього керівника апарату Острозького районного суду. Тоді як з матеріалів справи з`ясовано, що 10.03.2022 ОСОБА_2 подавала заяву про виплату їй компенсації за 28 днів невикористаної відпустки, 21 день календарної  основної оплачуваної відпустки та 7 днів додаткової оплачуваної відпустки.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з доводами позивача в тій частині, що законом передбачено право особи на отримання надбавки за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього керівника апарату, однак вважає, що в даному випадку ОСОБА_2 обрано невірний спосіб захисту шляхом подання позову до в.о. керівника апарату Острозького районного суду Павлуня О.С. про визнання протиправною бездіяльності  щодо не видання та не подання до ТУ ДСА в Рівненській області наказів про встановлення ОСОБА_2 виплати за додаткове навантаження у зв`язку із виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця за наступні періоди: з 22.04.2019 по 24.04.2019; з 10.06.2019 по 21.06.2019; з 29.07.2019 по 09.08.2019; з 16.09.2019 по 20.09.2019; з 29.012020 по 21.02.2020; з 15.06.2020 по 26.06.2020; з 03.08.2020 по 21.08.2020; з 26.10.2020 по 27.11.2020; з 08.02.2021 по 19.02.2021 та зобов`язання керівника апарату Острозького районного суду Рівненської області видати та подати до ТУ ДСА в Рівненській області накази про встановлення ОСОБА_2 виплати за додаткове навантаження у зв`язку із виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця за наступні періоди: з 22.04.2019 по 24.04.2019; з 10.06.2019 по 21.06.2019; з 29.07.2019 по 09.08.2019; з 16.09.2019 по 20.09.2019; з 29.012020 по 21.02.2020; з 15.06.2020 по 26.06.2020; з 03.08.2020 по 21.08.2020; з 26.10.2020 по 27.11.2020; з 08.02.2021 по 19.02.2021.
Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору не в повному обсязі встановив фактичні обставини справи та не надав їм належної правової оцінки, а доводи апеляційної скарги відповідача 1 спростовують висновки суду першої інстанції  та  дають правові підстави для часткового скасування оскаржуваного судового рішення.
У силу п.2 ч.1 ст.315   КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно зі ст.317   КАС України   підставами для скасування судового рішення суду першої  інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення зокрема є, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що необхідно скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову та прийняти  в цій частині нову постанову про  відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу виконуючого обов`язки керівника апарату Острозького районного суду Рівненської області  Павлуня Олександра Степановича задовольнити повністю.
Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 березня 2022 року скасувати в частині задоволення позову.
Прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 , відмовити.
В решті рішення залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 04 жовтня 2022 року.

Головуючий	 	 	Граб Л.С.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Смілянець Е. С.    Сторчак В. Ю.