П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

20 вересня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 420/2914/22	

Головуючий в 1 інстанції: Скупінська О.В.
Місце та час укладення судового рішення «--:--»,  м. Одеса
Повний текст судового рішення складений 04.05.2022р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі  колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 травня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - 

В С Т А Н О В И В:

01.02.2022р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати йому додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до  постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020р.  за період з січня 2021р. по грудень 2021р., пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах; зобов`язання нарахувати та виплатити йому додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до  постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020р.  за період з січня 2021р. по грудень 2021р., пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що до 17.01.2022р. він проходив службу в Національній поліції України, проте, у 2021 році додаткова плата за службу в особливих умовах, передбачена  постановою Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020р., йому протиправно не виплачувалась.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.05.2022р. позов задоволений частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області яка полягає у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до  постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020р.  за січень 2021р., лютий 2021р., березень 2021р., листопад 2021р. та грудень 2021р., пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до  постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020р.  за січень 2021р., лютий 2021р., березень 2021р., листопад 2021р. та грудень 2021р., пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах, з урахуванням виплачених сум; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.
Апелянт посилається на часткове бюджетне фінансування за програмною кваліфікацією видатків та кредитування державного бюджету та неможливість здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєздатність населення на період дії карантину.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що наказом начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області від 25.02.2021р. №319о/с призначено по Одеському районному управлінню поліції №1 капітана ОСОБА_1 (0018178) старшим спеціалістом-криміналістом сектору криміналістичного забезпечення слідчого відділу Одеського районного управління поліції №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області, установивши посадовий оклад у розмірі 2500грн, звільнивши з посади начальника сектору криміналістичного забезпечення слідчого відділу Київського відділу поліції в місті Одесі цього Головного управління, встановивши надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 45%.
Відповідно до посадової інструкції старшого спеціаліста-криміналіста сектору криміналістичного забезпечення слідчого відділу Одеського районного управління поліції №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області, затвердженої начальником Одеського районного управління поліції №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області 14.03.2021р., старший спеціаліст-криміналіст сектору криміналістичного забезпечення слідчого відділу, окрім іншого, бере участь у слідчих (розшукових) діях, під час яких здійснює виявлення, фіксацію, вилучення та пакування матеріальних об`єктів, які несуть на собі слідову інформацію вчиненого правопорушення (проступку), проводить вимірювання, фотографування, звуко-, відеозапис з використанням технічних засобів і спеціального обладнання, надає слідчим консультації з питань, що потребують спеціальних знань та навичок. За результатами оглядів, за необхідності виготовляє відповідні ілюстративні таблиці та план-схеми. Відповідає за належне упакування вилучених ним об`єктів (речових доказів), якісну фіксацію всієї слідової інформації, повноту відображених даних у протоколі огляду місця події. /а.с.8-10/
Відповідно до розподілу щодо закріплення спеціалістів-криміналістів сектору криміналістичного забезпечення за слідчими відділами (відділеннями) територіальних підрозділів Одеського районного управління поліції №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області, затвердженого начальником Одеського районного управління поліції №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області 22.03.2021р., старший спеціаліст-криміналіст капітан поліції ОСОБА_1 закріплений за відділом поліції №1 Одеського районного управління поліції №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області. /а.с.11-13/
Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області від 13.01.2022р. №41о/с, відповідно до  Закону України «Про Національну поліцію»,  звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) капітана поліції ОСОБА_1 (0018178) старшого спеціаліста-криміналіста сектору криміналістичного забезпечення слідчого відділу Одеського районного управління поліції №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області, з 17.01.2022р. Вислуга років на день звільнення складає: у календарному обчисленні для виплати надбавки за вислугу років  13 років 05 місяців; для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби  13 років 05 місяців. Доручено УФЗБО ГУНП утримати з грошового забезпечення та інших видів виплат відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, у сумі 6323,61грн. на підставі його письмової згоди. /а.с.15/
Листом відділу поліції №1 Одеського районного управління поліції №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області від 26.01.2022р. №21а/з повідомлено позивача про те, що згідно книг нарядів відділу поліції №724 т.1 від 01.01.2021, №760 т.2 від 09.04.2021, №804 т.3 від 20.07.2021, №818 т.4 від 26.10.2021, протягом 2021р. ОСОБА_1 перебував у складі  слідчо-оперативної групи: протягом квітня 2021р.: 03, 06, 09, 12, 15, 19, 23, 27, 30 числа (09 діб); протягом травня 2021р.: 03, 05, 09, 13, 17, 21, 24, 29 числа (08 діб); протягом червня 2021р.: 01, 04, 07, 10, 13, 16, 19 числа (07 діб); протягом липня 2021р.: 19, 22, 25, 28 числа (04 доби); протягом серпня 2022р.: 01, 04, 06, 08, 10, 14, 18, 22, 26, 30 числа (10 діб); протягом вересня 2021р: 03, 05, 09, 11, 15, 17, 20, 23, 27 числа (09 діб); протягом жовтня 2021р.: 01, 28, 31 числа (03 доби); протягом листопада 2021р.: 03, 06 числа (02 доби). Загальна кількість діб, протягом яких ОСОБА_1 перебував у складі слідчо-оперативної групи зазначеного відділу поліції у 2021 році склала  52 доби. /а.с.20/
Крім того, листом Одеського районного управління поліції №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області від 25.01.2022р. №12/аз повідомлено позивача про те, що згідно книг наряду №1903, №141, за 2021 рік ОСОБА_1   заступав у складі  слідчо-оперативної групи районного управління поліції: в січні 2021р. два рази; в лютому 2021р. сім разів; у березні 2021р., у листопаді 2021р. шість разів; у грудні 2021р. сім разів. /а.с.16-17/
Листом управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Одеській області від 26.01.2022р. №14/12/аз повідомлено позивача про те, що старшому спеціалісту-криміналісту сектору криміналістичного забезпечення слідчого відділу Одеського районного управління поліції №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області капітану поліції Волощуку 
С.О. на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-Co V-2 за 2021 рік, нарахування здійснювалось у липні 2021р. у розмірі 997,30грн. (примітка 2/21). /а.с.18-19/
Вважаючи протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати додаткової доплати за службу в особливих умовах, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог виходячи з наступного.
Відповідно до ч.2  ст.19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Розмір та порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям врегульовано ст.9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Згідно з ч.ч.2 та 3 ст.9 вищезазначеного Закону до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Згідно п.1  постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015р. №988 (надалі - Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, врегульовані постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020р. №375                               (надалі - Постанова №375).
Пунктом 1 Постанови №375 установлено, що на період дії карантину, встановленого  постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020р. №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
Встановлення доплати, визначеної п.1 цієї  постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Пунктом 5 Постанови №375 передбачено, що доплати, визначені п.п.2 і 3 цієї  постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020р. №485  затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (надалі  - Порядок №485), який визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).
Згідно з п.2 Порядку №485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).
Абзацами 1 та 2 п.4 Порядку №485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до п.3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
На виконання п.4 Постанови №375 Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 03.06.2020р. №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою №375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.
Частиною 2 п.4 Постанови №375  передбачено, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
Тобто, завдання щодо формування списків на встановлення доплати підлеглим поліцейським, у зв`язку із виконанням службових обов`язків у період дії карантину мали забезпечувати життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, покладено на керівників відповідних органів поліції.
Остаточне рішення щодо визначення персонального переліку поліцейських, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, та встановлення додаткової доплати останнім в граничному розмір до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах, в даному випадку, приймає начальник Головного управління Національної поліції в Одеській області, в тому числі, але не виключно в межах видатків державного бюджету, передбачених за відповідними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебував у складі слідчо-оперативної групи відділу поліції протягом квітня - листопада 2021р., у складі слідчо-оперативної групи районного управління: в січні 2021р. два рази; в лютому 2021р. сім разів; у березні 2021р. шість разів, у листопаді 2021р. шість разів; у грудні 2021р. сім разів. /а.с.16-17, 20/
При цьому, посадова інструкція за посадою позивача передбачала, що старший спеціаліст-криміналіст сектору криміналістичного забезпечення слідчого відділу, окрім іншого, бере участь у слідчих (розшукових) діях, під час яких здійснює виявлення, фіксацію, вилучення та пакування матеріальних об`єктів, які несуть на собі слідову інформацію вчиненого правопорушення (проступку), проводить вимірювання, фотографування, звуко-, відеозапис з використанням технічних засобів і спеціального обладнання, надає слідчим консультації з питань, що потребують спеціальних знань та навичок. За результатами оглядів, за необхідності виготовляє відповідні ілюстративні таблиці та план-схеми. Відповідає за належне упакування вилучених ним об`єктів (речових доказів), якісну фіксацію всієї слідової інформації, повноту відображених даних у протоколі огляду місця події. /а.с.8-10/
Тобто, внаслідок виконання своїх обов`язків позивач мав безпосередній контакт з населенням саме у січні, лютому, березні, листопаді та грудні місяці 2021р.
Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відповідності позивача критеріям, встановлених зазначеною Постановою №375  щодо категорій поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян), а тому ОСОБА_1 мав право на додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020р.  у відповідний період 2021р., пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах
Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про обґрунтованість позову.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.  
На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції при вирішенні справи вірно застосував норми матеріального та процесуального права, тому рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга залишенню без задоволення.
Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 травня 2022 року залишити без змін. 
Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Єщенко О.В.    Яковлєв О.В.