ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2022 року	Львів	Справа № 300/2237/22 пров. № А/857/11123/22	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді                                                  Коваля Р.Й.,
суддів                                                                       Довгополова О.М., 
                                                                                 Ільчишин Н.В.,

розглянувши  в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 липня 2022 року (ухвалене у м. Івано-Франківську у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження суддею Кафарським В. В.) в адміністративній справі № 300/2237/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

                                                      В С Т А Н О В И В :

У червні 2022 року ОСОБА_1 (далі також –  позивач) звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі також – ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, відповідач), в якому просив:
-          визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення йому розміру пенсії з 77 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.12.2019;
-          зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити йому пенсію з 01.12.2019 у розмірі 77 % сум грошового забезпечення із врахуванням раніше виплачених сум. 
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що йому призначена пенсія на підставі Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 77 % суми грошового забезпечення. ГУ ПФУ в Івано-Франківській області під час здійснення перерахунку пенсії  безпідставно зменшило розмір грошового забезпечення з 01 грудня 2019 року з 77 % до 70 %. 

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 липня 2022 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив ОСОБА_1 , який вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального права, тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою позов задовольнити. 
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції не враховано, що процедури призначення та перерахунку пенсії є різні за змістом та механізмом їх проведення. Вказує, що відповідач протиправно зменшив відсотковий розмір грошового забезпечення його пенсії з 77 % до 70 %, що призвело до неправильного визначення розміру пенсії та її виплату в розмірі нижчому, ніж передбачено законодавством.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що апеляційна скарга є необґрунтованою та не підлягає задоволенню. Зазначає, що перерахунок пенсії здійснено на виконання рішення суду, яке не містило жодних зобов`язань щодо відсоткового розміру для перерахунку пенсії позивача. Вважає, що позивачу правомірно перераховано пенсію, виходячи з 70 % розміру грошового забезпечення, оскільки на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії з 01.12.2019 встановлений максимальний розмір пенсії, зокрема 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Зміни у статтю 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» законодавцем не внесені. Отже, позивачу пенсія призначена, перерахована та виплачується відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України у зв`язку з розглядом справи у письмовому провадженні фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Пенсія позивача обраховувалась з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з 77 % розміру грошового забезпечення при вислузі 29 років.
ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з 01.01.2016 проведено перерахунок пенсії позивача, в результаті якого основний розмір пенсії обраховано у розмірі 70 % грошового забезпечення

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.09.2018 у справі № 809/1017/18, яке набрало законної сили 28.12.2018, визнано дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ від 21 лютого 2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» з 01.01.2018, виходячи з розрахунку 70 % відповідних сум грошового забезпечення, протиправними. 
Зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області перерахувати ОСОБА_1 з 01.01.2018 відповідно до постанови КМУ від 21 лютого 2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у встановленому з 01.03.2000 у розмірі 77 відсотків відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі № 300/3412/21, яке набрало законної сили 14.09.2021, визнано протиправною відмову ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у здійснені перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019, відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» від 27.04.2021 № 36 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року. 
Зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» від 27.04.2021 № 36 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, встановленого за прирівняною посадою та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання зазначеного рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснило позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з 01.12.2019 у розмірі 70 % суми грошового забезпечення, внаслідок чого загальний розмір нарахованої основної пенсії (з надбавками) склав 15 339,51 грн (а. с. 23).

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою, в якій просив провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, виходячи з розрахунку 77 % грошового забезпечення, на підставі довідки, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» від 27.04.2021 № 36, з урахуванням раніше проведених виплат (а. с. 8).
Листом від 25.05.202 за № 1916-1719/О-02/8-0900/22 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №300/3412/21 проведено перерахунок його пенсії з 01.12.2019 в розмірі 70 % (а. с. 9-12).

Вважаючи протиправною відмову відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії, виходячи з розрахунку 77 % від суми місячної заробітної плати на підставі Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» від 27.04.2021 № 36, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що таке правове регулювання спірних відносин не є справедливим по відношенню до осіб, що отримують право на пенсію після 01.03.2018, та створює дискримінацію у праві на належне пенсійне забезпечення однієї і тієї ж категорії громадян.

Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з таких підстав.

Частиною другою статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Апеляційний суд встановив те, що позивачу пенсія виплачувалася з 01.03.2000 у розмірі 77 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

Надалі стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.
Так, на момент виникнення спірних правовідносин вказана вище стаття передбачала, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, апеляційний суд вважає, що застосування відповідачем 70 - відсоткового показника під час перерахунку пенсії позивача є протиправним як тому, що такий застосовується під час призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і тому, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Аналогічна правова позиція висловлена у рішенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 04 лютого 2019 року, ухваленому за результатами розгляду справи № 240/5401/18, яке було залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року.

Отже, під час перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка застосовується саме при призначенні пенсії. 

Колегія суддів підкреслює, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Це стосується і випадків перерахунку пенсії на виконання судового рішення, у якому не вказано розміру відсоткового значення пенсії. Пенсійний орган не може його самостійно змінювати і встановлювати відсотковий розмір пенсії від грошового забезпечення відмінний від того, який був при призначенні пенсії.

Таким чином, відповідач під час перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду, неправомірно самостійно зменшив відсоток грошового забезпечення, який застосовується при обчисленні розміру пенсії з 77 до 70.

З огляду на наведене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність правових підстав для відмови у задоволенні позову, що має наслідком скасування рішення суду першої інстанції та прийняття постанови про задоволення позовних вимог.

Згідно зі статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:
1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;
3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;
4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 229, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328  КАС України, суд

                                                П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 липня 2022 року в адміністративній справі № 300/2237/22 скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 77% до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.12.2019. 

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.12.2019 у розмірі 77 % сум грошового забезпечення із врахуванням раніше виплачених сум.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. 

Головуючий суддя	 	Р. Й. Коваль 	
судді	 	О. М. Довгополов 	
 	 	Н. В. Ільчишин