ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

20 вересня 2022 року 	м. Дніпро	справа № 340/7916/21	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Чабаненко С.В.,
                               суддів:  Чумака С.Ю., Юрко І.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2022 року у справі №340/7916/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Київській області від 28.07.2021 № 110130007308, про відмову в призначенні пенсії за віком за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за його заявою від 21.07.2021 № 7399;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Київській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 21.07.2021 № 7399.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2022 року у справі № 340/7916/21 позов задоволений. 
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. 
Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст. 311 КАС України.
Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у липні 2021 року за досягненням 60 років, звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою від 21.07.2021 про призначення пенсії за віком, до якої додав необхідні документи. (а.с. 43, 46-46)
У заяві про призначення пенсії, спеціаліст ГУ ПФУ в Кіровоградській області вказав про необхідність подати додаткові документи у строк до 20.10.2021, а саме, довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2020, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. (а.с. 44)
Позивач повідомив ГУ ПФУ в Кіровоградській області, що не може надати довідку про підтвердження роботи у колгоспі, оскільки документи підприємства знаходяться на непідконтрольній території у Старобешівському районі. Підтвердити факт роботи показаннями свідків не має можливості через відсутність зв`язку. (а.с. 63)
Розглянувши питання про призначення пенсії, ГУ ПФУ в Кіровоградській області зарахувало до страхового стажу 21 рік 4 місяці 9 днів та прийняло рішення у формі протоколу від 27.07.2021 № 110130007308, згідно якого позивач не має права на пенсію. (а.с. 70)
Заява позивача про призначення пенсії була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області та за нею цим територіальним органом Пенсійного фонду прийнято рішення від 28.07.2021 № 110130007308 про відмову у призначенні пенсії позивачу з підстав відсутності страхового стажу, визначеного статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Позивач, не погодившись з таким рішенням, звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку, що трудова книжка колгоспника є достатньою підставою для підтвердження стажу роботи для призначення пенсії за віком на загальних умовах, не зарахування періодів роботи позивача у колгоспі до страхового стажу є незаконним, а вимога відповідача-2 про підтвердження цього стажу додатковими документами є протиправною. Рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком з підстав недостатності страхового стажу прийняті необґрунтовано, немотивовано та нерозсудливо, що призвело до порушення права позивача на призначення пенсії, отже, підлягає скасуванню як протиправне. 
Колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи та перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Відповідно до 18 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» право на пенсію за віком має кожний громадянин похилого віку, який досяг пенсійного віку і має необхідний страховий стаж. Це право обумовлено трудовим внеском і не обмежується будь-якими обставинами, включаючи наявність інших доходів.
Відповідно до частин 1, 2 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.
У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 18 до 28 років.
Згідно з ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Статтею 48 Кодексу законів про працю України визначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок № 637).
Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Таким чином, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
За приписами п. 20 Порядку № 637 у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.
Враховуючи зазначені норми законодавства, необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Відповідачами не враховано період роботи позивача у колгоспі ім. 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції та в колгоспі «Зоря» з 01.09.1978 по 24.01.1996 та не зазначено причин неврахування до загального страхового стажу позивача періоду роботи в колгоспі з 01.09.1978 по 24.01.1996, не вказано, що записи у трудовій книжці колгоспника про роботу позивача за цей період є неправильними, неповними чи недостовірними.
Позивачем на підтвердження стажу роботи надав:
- військовий квиток серії НОМЕР_2 (а.с. 50-51), 
- атестат про навчання (а.с. 61),
- трудову книжку колгоспника серії НОМЕР_3 (а.с. 52-55), 
- трудову книжку серії НОМЕР_4 (а.с. 56-57). 
Розрахунком ГУ ПФУ в Кіровоградській області до страхового стажу включені періоди: 
- з 13.11.1980 по 24.11.1983 (строкова військова служба), 
- з 15.12.1983 по 20.06.1984 (навчання в ПТУ), 
- з 25.01.1996 по 27.03.2000 (робота в КСП «Зоря»), 
- з 28.03.2000 по 28.08.2003 (робота в ТОВ «Зоря»),
- з 01.11.2003 по 11.09.2006 (робота у філії №6 ППТФ «Юсі»), 
- з 25.11.2006 по 16.02.2007 (робота в ТОВ АФ «Зоря»), 
- з 20.02.2007 по 16.06.2007 (робота в ТОВ «Компанія АГД»), 
- з 26.06.2007 по 01.12.2008 (робота у філії №6 ППТФ «Юсі»), 
- з 02.07.2014 по 17.09.2014 (робота в ТОВ «Ранок»), 
- з 05.05.2015 по 06.04.2016 (робота в ТОВ «Харківецьке»), 
- з 02.02.2017 по 28.02.2019 (робота в СТОВ «Богодухівське»), 
- з 01.03.2019 по 31.03.2021 (робота в ТОВ «Богодухівка»),
страховий стаж розрахований у 21 рік 4 місяці 9 днів. (а.с. 71-72)
Воднораз, згідно із записами у трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_3 01.09.1978 позивач прийнятий слюсарем в колгосп ім. 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції, який знаходився в селі Мар`янівка Старобешівського району Донецької області та з 08.02.1992 перейменований в колгосп «Зоря», з 25.01.1996 реорганізований в КСП «Зоря». З 27.03.2000 позивач виведений із складу КСП «Зоря» у зв`язку з його реформуванням в ТОВ «Зоря» та прийнятий в ТОВ «Зоря» по переводу трактористом, де працював до 28.08.2003. (а.с. 52-55)
У відомостях трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_3 вказано, що 01.09.1978 позивач направлений на МТФ № 1 слюсарем, з 13.11.1980 по 26.11.1983 проходив службу в лавах Радянської Армії, з 01.12.1983 прийнятий трактористом тракторної бригади № 1, з 03.01.1989 переведений в будівельну бригаду робітником, з 04.04.1994 переведений на МТФ №1 трактористом.
Відповідно до пунктів 1, 2, 5 Основних положень про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310 № «Про трудові книжки колгоспників», трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на усіх членів колгоспів з часу прийняття їх у члени колгоспу.
До трудової книжки колгоспника, зокрема, заносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі: прийом до членів колгоспу, припинення членства у колгоспі; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання.
Усі записи у трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.
Записами у трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_3 підтверджуються періоди роботи та трудова участь позивача у громадському господарстві, зокрема кількість трудоднів та отримана заробітна плата у 1978-1980, 1983-2003 роках. 
Трудова книжка колгоспника містять усі записи на підтвердження роботи позивача за спірний період. Всі записи про роботу внесені в трудову книжку колгоспника належним чином та не мають виправлень.
До страхового стажу позивача враховані періоди роботи в КСП «Зоря» (з 25.01.1996 по 27.03.2000) та ТОВ «Зоря» (з 28.03.2000 по 28.08.2003), які підтверджені записами у трудовій книжці колгоспника.
Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.
Отже, колегія суддів погоджує висновки суду першої інстанції, що позивач не висував вимогу про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах (зі зниженням пенсійного віку) як трактористу - машиністу сільськогосподарського виробництва відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тож не мав обов`язку подавати уточнюючу довідку підприємства про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції, необхідну для підтвердження спеціального стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 20 Порядку № 637.
За умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні, тому період роботи позивача з 01.09.1978 по 24.01.1996 необхідно зарахувати до трудового (страхового) стажу позивача.
Трудова книжка колгоспника є достатньою підставою для підтвердження стажу роботи для призначення пенсії за віком на загальних умовах, незарахування періодів роботи позивача у колгоспі до страхового стажу є незаконним, а вимога про підтвердження цього стажу додатковими документами є протиправною.
У зв`язку з цим рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області (протокол від 27.07.2021 № 110130007308) про відмову у призначенні     позивачу пенсії за віком та рішення ГУ ПФУ в Київській області № 110130007308 від 28.07.2021 про відмову у призначенні     позивачу пенсії за віком є протиправними та підлягають скасуванню, як правильного висновку дійшов і суд першої інстанції.
Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.
З урахуванням приведеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні усіх обставин справи в їх сукупності.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини 6 статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.
Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області – залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2022 року у справі № 340/7916/21 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. 

   
Головуючий - суддя                                                                      С.В. Чабаненко 

                               суддя                                                                      С.Ю. Чумак 

                               суддя                                                                      І.В. Юрко