ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2022 року	Львів	Справа № 460/18235/21 пров. № А/857/9285/22	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :
судді-доповідача:                              Кушнерика М.П.,
суддів:                                                   Курильця А.Р.,  Мікули О.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення  Рівненського окружного адміністративного суду від 20 травня 2022 року, прийняте суддею Друзенко Н.В. в м.Рівне, у письмовому провадженні, у справі № 460/18235/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

                                               В С Т А Н О В И В:

в грудні 2021 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, викладене у листі від 04 листопада 2021 року № 10428/Ч-02/8-1700/21; зобов`язати відповідача перерахувати і виплатити позивачу пенсію з 13 грудня 2019 року по 30 листопада 2020 року у розмірі 90% суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Рівненської обласної прокуратури від 28 лютого 2020 року № 18-160, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років за нормами Закону України «Про прокуратуру». Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року по справі № 460/4061/21 відповідача було зобов`язано з 13 грудня 2019 року здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII на підставі довідки прокуратури Рівненської області від 28 лютого 2020 року № 18-160, з урахуванням проведених виплат. Однак, при перерахунку пенсії на виконання вказаного судового рішення, відповідач зменшив її розмір з 90 % до 60 % суми місячної заробітної плати, а також застосував обмеження максимального розміру пенсії. Вважає, що приймаючи таке рішення відповідач діяв поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України, грубо порушив його конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення. 
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 20 травня 2022 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо перерахунку пенсії з 13 грудня 2019 року, виходячи з розрахунку 60 % від суми місячної заробітної плати.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перерахувати та виплатити позивачу пенсію за період з 13 грудня 2019 року по 30 листопада 2020 року, виходячи з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки прокуратури Рівненської області від 28 лютого 2020 року № 18-160, з урахуванням раніше проведених виплат.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати, відповідач подав апеляційну скаргу, з підстав порушення норм матеріального та процесуального права.
Апеляційну скаргу мотивовано тим, що на момент спірних правовідносин дія Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, який не був взятий до уваги при розгляді. 
Просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити
Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав, що не перешкоджає розгляду справи.
Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарга та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за вислугою років згідно з Законом України «Про прокуратуру» .
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року по справі № 460/4061/21, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову позивачу в перерахунку пенсії за вислугу років, викладене у листі № 677/03.17 від 06 листопада 2020 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з 13 грудня 2019 року здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14 жовтня 2014 року на підставі довідки прокуратури Рівненської області № 18-160 від 28 лютого 2020 року з урахуванням проведених виплат. Рішення набрало законної сили 16 вересня 2021 року, після постановлення Восьмим апеляційним адміністративним судом ухвали від 16 вересня 2021 року по справі № 460/4601/21 про повернення апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.
Листом від 04 листопада 2021 року № 10654-10428/Ч-02/8-1700/21 відповідач повідомив позивача, що після перерахунку на виконання судового рішення розмір пенсії становить 23788,58 грн (39647,63 грн - розмір заробітної плати згідно з довідкою прокуратури Рівненської області від 28 лютого 2020 року № 18-160, х 60 %). Зазначає, що рішення суду виконується з урахуванням законодавчих норм, чинних на час здійснення зазначеного перерахунку. Враховуючи зазначене, розмір пенсійної виплати позивача становить: з 13 грудня 2019 року - 16380,00 грн. Також вказано, що згідно з електронною пенсійною справою, з 01.10.2020 проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури від 19 жовтня 2020 року № 21-557. З 01 жовтня 2020 року розмір пенсійної виплати становить 17120,00 грн, з 01 грудня 2020 року - 17690,00 грн, з 01 липня 2021 року 18540,00 грн. Доплата по перерахунку на виконання судового рішення по справі № 460/4601/21 за період з 13.12.2019 по 30.09.2020 становить 91064,95 грн.
Вважаючи такі дії відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивачу пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної йому пенсії, то при визначенні розміру не може поширюватися законодавство, яке прийняте після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.
Разом з тим, вважаючи неналежним та ефективним способом відновлення порушеного права позивача щодо вимог про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, викладеного у листі від 04 листопада 2021 року № 10428/Ч-02/8-1700/21, суд першої інстанції на підставі частини другої статті 9 КАС вийшов за межі позовних вимог та ухвалив рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії позивача з 13 грудня 2019 року, виходячи з розрахунку 60% від суми місячної заробітної плати. 
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині здійснення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром, суд першої інстанції зазначив, що на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону № 3668, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений даним Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку.
Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.
Згідно ч.1, 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Відповідно до роз`яснень, які наведені в п.13.1 постанови Пленуму ВАС України № 7 від 20.05.2013р. «Про судове рішення в адміністративній справі», у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.
Рішення суду першої інстанції в частині, що не оскаржена особою, яка подала апеляційну скаргу, не може бути скасовано або змінено апеляційним судом (п.13.2 цієї постанови).
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції не оскаржується в іншій частині, тому в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що з матеріалів справи вбачається, що на час призначення пенсії ОСОБА_1 особливості пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури визначалися статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (до 15.07.2015).
Так, статтею 50-1 вказаного Закону у редакції, чинній до 01.10.2011, було передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI у статтю 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ внесено зміни, відповідно до яких пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 № 1166-VII у статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ у частинах другій і п`ятій цифри «80» замінено цифрами «70».
Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII у статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ у частинах другій та п`ятій цифри «70» замінено цифрами «60».
За правилами частини 18 цієї статті (у редакції, чинній до 01.01.2015) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. З 01.01.2015 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначалися Кабінетом Міністрів України.
Водночас, 15.07.2015 набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, зокрема, Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII, крім, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, що втратили чинність з 15.12.2015.
З набранням чинності Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями статті 86, за правилами частин першої, другої якої прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Згідно з частиною 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. 
Суд апеляційної інстанції зазначає, що до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, повинні застосовуватись виключно норми цього Закону, оскільки застережень щодо застосування норми, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII не містить та не встановлює окремого порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням норми Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках та яка діяла на момент призначення пенсії, тобто одночасного застосування норм, які передбачені різними законами.
Враховуючи наведене, розмір відсотків, який враховується під час перерахунку пенсії має бути співмірним із тим, який застосовується під час призначення пенсії працівникам прокуратури. Встановлення різних підходів до порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку пенсії після набуття чинності Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII порушує справедливий баланс між інтересами працівників прокуратури, яким пенсія призначається відповідно до цього Закону та тими, яким вона була призначена відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII, ставить у нерівне становище працівників прокуратури, які отримали право на пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII.
Колегія суддів зазначає, що гарантією належного пенсійного забезпечення працівників прокуратури є право на безумовний перерахунок розміру пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Таке право за своєю суттю направлене на збільшення розміру виплачуваної працівнику прокуратури пенсії, а гарантія дотримання конституційного права на соціальний захист, зокрема щодо недопущення зменшення такого розміру у випадку перерахунку пенсії, має бути забезпечена виплатою пенсії в раніше встановленому розмірі.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набранням чинності Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, повинні застосовуватись виключно норми цього Закону, зокрема частини 2 статті 86, якими встановлено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати працівників прокуратури, а не норма, що визначає розмір місячного (чинного) заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Зазначені висновки суду узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду щодо застосування статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ та статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у аналогічних правовідносинах, висловленою у постанові від 21.12.2021 у справі № 580/5962/20.
Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За пунктами 3, 4 ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до ухвалення невірного судового рішення та прийняттям постанови про відмову у задоволенні позову в оскарженій частині.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, 

                                            П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області – задоволити.
Рішення  Рівненського окружного адміністративного суду  від 20 травня 2022 року  у справі № 460/18235/21 в частині проведення перерахунку пенсії виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати скасувати та прийняти нове, яким в цій частині в задоволенні позову - відмовити.
В решті – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.  

Головуючий суддя	 	М. П. Кушнерик 	
судді	 	А. Р. Курилець 	
 	 	О. І. Мікула