ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"29" листопада 2022 р.                                                Справа №921/574/20
Західний апеляційний господарський суд в складі колегії:
головуючого  судді                                                                                Скрипчук О.С.
суддів                                                                                                    Кордюк Г.Т.
                                                                                                    Плотніцького Б.Д.
секретар судового засідання Лагутін В.Б.
розглянувши апеляційну скаргу кредитора – Головного управління ДПС у Тернопільській області б/н від 30.12.2021 (вх. № 01-05/40/22 від 05.01.202)
на ухвалу Господарського суду Тернопільської області від 07.12.2021 (повний текст складено 21.12.2021, м. Тернопіль, суддя В.Л. Гевко) 
у справі № 921/574/20 
за заявою боржника: Дочірнього підприємства «Тернопільський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»
про визнання банкрутом,
за участю представників:
від апелянта (кредитора) - не з`явився
від Акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» - Фрейдун О.М. (присутній в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду;
від боржника – не з`явився
ВСТАНОВИВ
Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 25.09.2020 відкрито провадження у справі № 921/574/20 про банкрутство ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»; введено мораторій на задоволення вимог кредиторів боржника та процедуру розпорядження майном боржника строком до 170 календарних днів; розпорядником майна боржника призначено арбітражного керуючого Аршевського Михайла Олександровича.
28.09.2020 на офіційному веб-порталі судової влади України оприлюднено оголошення про відкриття провадження у справі про банкрутство для заявлення кредиторами грошових вимог до боржника.
19.10.2020 Головним управлінням ДПС у Тернопільській області подано заяву про визнання кредиторських (грошових) вимог відносно боржника на суму 46 399 979, 48 грн, яку ухвалою суду від 26.10.2020 прийнято до розгляду.
Ухвалою суду від 20.05.2021 задоволено заяву ГУ ДПС у Тернопільській області, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України про заміну сторони кредитора у справі про банкрутство. Замінено кредитора Головне управління ДПС у Тернопільській області (код ЄДРПОУ 43142763) на його правонаступника - Головне управління ДПС у Тернопільській області як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ ВП 44143637).
Ухвалою суду від 20.05.2021 заяву ГУ ДПС у Тернопільській області, як відокремленого підрозділу ДПС України, про визнання кредиторських (грошових) вимог відносно боржника (з урахуванням заяви про уточнення кредиторських (грошових) вимог) задоволено частково. Визнано вимоги ГУ ДПС у Тернопільській області, як відокремленого підрозділу ДПС України до ДП "Тернопільський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України'' на суму: 23 076 724,36 грн основного боргу з податків та зборів (третя черга задоволення вимог кредиторів); 6 091 528,50 грн основного боргу з єдиного соціального внеску (друга черга задоволення вимог кредиторів); 6 320  723, 88 грн штрафних санкцій (шоста черга задоволення вимог кредиторів) та 763  278, 31 грн пені (шоста черга задоволення вимог кредиторів). Відхилено кредиторські вимоги ГУ ДПС у Тернопільській області, як відокремленого підрозділу ДПС України, до боржника у сумі 818 552,68 грн. Прийнято відмову ГУ ДПС у Тернопільській області, як відокремленого підрозділу ДПС України, до боржника від кредиторських вимог у сумі 9  329 171,75 грн.
Ухвалою суду від 25.06.2021 замінено кредитора ГУ ДПС у Тернопільській області (код ЄДРПОУ 43142763), а також, заміненого попередньо ухвалою суду кредитора Головне управління ДПС у Тернопільській області, як відокремленого підрозділу ДПС України (код ЄДРПОУ ВП 44143637) на кредитора - юридичну особу - ДПС України (код ЄДРПОУ - 43005393) в особі ГУ ДПС у Тернопільській області, як відокремленого підрозділу ДПС України (код ЄДРПОУ ВП 44143637).
13.12.2021 ГУ ДПС у Тернопільській області, як відокремлений підрозділ, звернулося до суду із заявою про заміну сторони кредитора  у справі про банкрутство, в якій просило замінити ДПС України в особі ГУ ДПС у Тернопільській області, як відокремленого підрозділу ДПС України (код ЄДРПОУ ВП 44143637) на його правонаступника – ГУ ДПС у Тернопільській області, як відокремлений підрозділ ДПС України (код ЄДРПОУ ВП 44143637).
Ухвалою суду від 07.12.2021 в задоволенні заяви ГУ ДПС у Тернопільській області, як відокремленого підрозділу ДПС України, про заміну  кредитора у  справі  №921/574/20 про банкрутство відмовлено.
Вказана ухвала суду мотивована тим, що ГУ ДПС у Тернопільській області, утворене на правах відокремленого підрозділу ДПС України, не є самостійною юридичною особою, входить до складу ДПС України, а тому не може брати самостійно участь у справі як окремий самостійний суб`єкт господарювання. При цьому, суд зазначив, що правонаступництво можливе лише у разі реорганізації юридичної особи, в той час, як ДПС в особі ГУ ДПС у Тернопільській області, як відокремлений підрозділ ДПС України, було ліквідовано.
Не погоджуючись із зазначеною ухвалою, ГУ ДПС в Тернопільській області звернулося із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу суду та прийняти нове рішення, яким задоволити заяву ГУ ДПС в Тернопільській області про заміну сторони її правонаступником.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги скаржник зазначає, що відповідно до Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019, наказом ДПС України №529 від 30.09.2020 утворено ГУ ДПС у Тернопільській області, як відокремлений підрозділ ДПС України.
Згідно із п. 1 Положення про ГУ ДПС у Тернопільській області, ГУ ДПС у Тернопільській області, утворене на правах відокремленого підрозділу ДПС України, є правонаступником майна, прав і обов`язків ГУ ДПС у Тернопільській області (код ЄДРПОУ 43142723).
Таким чином, з 01.01.2021 відбулося фактично публічне (компетенційне) процесуальне правонаступництво, за яким здійснено передання компетенції від ліквідованого територіального органу ДПС, як юридичної особи публічного права, до територіального органу ДПС, як відокремленого підрозділу ДПС України.
Вважає, що ГУ ДПС у Тернопільській області має всі повноваження бути самостійною стороною у справі, як окремий орган державної влади, в тому числі бути кредитором у справі про банкрутство, а тому заява про здійснення правонаступництва підлягає задоволенню.
Відзивів на апеляційну скаргу, а також інших клопотань та заяв, в порядку статті 207 ГПК України, учасниками у справі подано не було.
Постановою Західного апеляційного господарського суду від 05.05.2022 апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Тернопільській області залишено без задоволення, а оскаржувана ухвала Господарського суду Тернопільської області від 07.12.2021 у справі №921/574/20 – без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що Головне управління ДПС у Тернопільській області утворене на правах відокремленого підрозділу ДПС України, не є самостійною юридичною особою, входить до складу ДПС України, а тому не може брати самостійно участь у справі, як окремий самостійний суб`єкт господарювання.
Постановою Верховного Суду від 31.08.2022 у даній справі постанову Західного апеляційного господарського суду від 05.05.2022 у справі №921/574/20 – скасовано, а справу №921/574/20 у цій частині направлено на новий розгляд до Західного апеляційного господарського суду.
Верховний Суд у даній справі у постанові зазначив, що виходячи із системного аналізу положень ч. 2 ст. 21-1 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" ч. 1 ст. 45 та ч. 2 ст. 4 ГПК України, ст. 1 КУзПБ, а також враховуючи вказані вище Положення про Державну податкову службу України та Положення про Головне управління ДПС у Тернопільській області, останнє є відокремленим підрозділом ДПС України, яке хоч і утворене без статусу юридичної особи, однак є органом державної влади (податковим органом, органом стягнення) та може бути стороною в судовому процесі.
Згідно ст. 316 ГПК України вказівки, що містяться у постанові суду касаційної інстанції, є обов`язковими для суду першої та апеляційної інстанцій під час нового розгляду справи.
Апелянтом подано до суду клопотання про відкладення розгляду справи б/н і дати (вх. № 01-04/6777/22 від 29.11.2022), у зв`язку з неможливістю забезпечити явку уповноваженого представника у судове засідання.
Згідно ч. 1 ст. 202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. У даному випадку, суд дійшов висновку, що неявка апелянта у судове засідання не перешкоджає розгляду даної справи.
Відповідно до п. 4 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.
В серпні 2021 року Головне управління ДПС у Тернопільській області, як відокремлений підрозділ ДПС України звернулось до суду із заявою про заміну сторони кредитора у справі про банкрутство, в якій просило замінити ДПС України в особі Головного управління ДПС у Тернопільській області як відокремленого підрозділу ДПС України (код ЄДРПОУ ВП 44143637) на його правонаступника Головне управління ДПС у Тернопільській області як відокремлений підрозділ ДПС України (код ЄДРПОУ ВП 44143637).
Відмовляючи у задоволенні цієї заяви, суд першої інстанції, виходив з того, що Головне управління ДПС у Тернопільській області утворене на правах відокремленого підрозділу ДПС України, не є самостійною юридичною особою, входить до складу ДПС України, а тому не може брати самостійно участь у справі як окремий самостійний суб`єкт господарювання. Однак, з таким висновком колегія суддів не погоджується, з огляду на наступне.
Частиною 2 ст. 4 ГПК України визначено, що юридичні особи та фізичні особи-підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
За змістом ч. 1 ст. 45 ГПК України сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути особи, зазначені у ст. 4 цього Кодексу. 
Статтею 52 ГПК України (процесуальне правонаступництво) визначено, що у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив.
Відповідно до ст. 1 КУзПБ кредитор - юридична або фізична особа, а також контролюючий орган, уповноважений відповідно до Податкового кодексу України здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у межах своїх повноважень, та інші державні органи, які мають вимоги щодо грошових зобов`язань до боржника, а також адміністратор за випуском облігацій, який відповідно до Закону України "Про ринки капіталу та організовані товарні ринки" діє в інтересах власників облігацій, які мають підтверджені у встановленому порядку документами вимоги щодо грошових зобов`язань до боржника.
Згідно з ст. 43 КУзПБ у разі вибуття чи заміни кредитора у справі про банкрутство господарський суд за заявою правонаступника або іншого учасника (учасників) справи здійснює заміну такої сторони її правонаступником на будь-якій стадії провадження у справі. Усі дії, вчинені у справі про банкрутство до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив.
Публічним правонаступництвом є повне або часткове передання владних функцій від одного суб`єкта владних повноважень до іншого внаслідок припинення первісного суб`єкта або повного чи часткового припинення його владних функцій. Публічне правонаступництво передбачає також перехід у встановлених законодавством випадках прав і обов`язків одного суб`єкта владних повноважень іншому.
Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду в постанові від 11.10.2019 у справі № 812/1408/16 зазначив, що правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.
Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
Законом України "Про центральні органи виконавчої влади" передбачено, що територіальні органи центрального органу виконавчої влади можуть утворюватись як юридичні особи та без статусу юридичної особи.
Так, згідно з положеннями ч. 2 ст. 21-1 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, визначені частиною першою цієї статті, утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади, можуть мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України. 
Положення про територіальний орган як відокремлений підрозділ центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, положення про територіальний орган як відокремлений підрозділ центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, затверджуються керівником відповідного центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність такого центрального органу виконавчої влади (ч. 3 ст. 21-1 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади").
Відповідно до п.п. 41.1.1 п. 41.1 ст. 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) - щодо дотримання законодавства з питань оподаткування (крім випадків, визначених підпунктом 41.1.2 цього пункту), законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи.
За змістом п. 41.5 ст. 41 Податкового кодексу України повноваження і функції контролюючих органів, зокрема, податкових органів, визначаються цим Кодексом та законами України. Розмежування повноважень і функціональних обов`язків контролюючих органів визначається законодавством України.
Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" (п. 1) ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, у тому числі Головне управління ДПС у Тернопільській області.
Права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до п. 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.
Згідно з п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893, права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються, відповідно до п. 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положенням про Державну податкову службу та її територіальні органи.
Відповідно до п. 7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 ДПС України здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).
Наказом ДПС України від 12.11.2020 № 643 "Про затвердження положень про територіальні органи" затверджено положення про Головне управління ДПС у Тернопільській області.
За змістом п. 1 Положення про Головне управління ДПС у Тернопільській області, вказане головне управління є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України. Головне управління ДПС у Тернопільській області є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Тернопільській області (ЄДРПОУ 43142763).
Згідно з даними, зазначеними в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Головне управління ДПС у Тернопільській області є відокремленим підрозділом Державної податкової служби України, тип відокремленого підрозділу філія (інший відокремлений підрозділ), ідентифікаційний код ВП 44143637. 
Із встановлених у цій справі обставин вбачається, що Головне управління ДПС у Тернопільській області є територіальним органом ДПС України - центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.
Згідно положень ч. 2 ст. 21-1 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади", у якій визначено, що територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади.
За змістом положень ч. 1 ст. 45 та ч. 2 ст. 4 ГПК України сторонами в судовому процесі є юридичні особи та фізичні особи-підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, а також державні органи.
В ст. 1 КУзПБ визначено, що кредитор - це юридична або фізична особа, а також контролюючий орган, уповноважений відповідно до Податкового кодексу України здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у межах своїх повноважень, та інші державні органи, які мають вимоги щодо грошових зобов`язань до боржника.
Виходячи із системного аналізу положень ч. 2 ст. 21-1 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" ч. 1 ст. 45 та ч. 2 ст. 4 ГПК України, ст. 1 КУзПБ, а також враховуючи вказані вище Положення про Державну податкову службу України та Положення про Головне управління ДПС у Тернопільській області, останнє є відокремленим підрозділом ДПС України, яке хоч і утворене без статусу юридичної особи, однак є органом державної влади (податковим органом, органом стягнення) та може бути стороною в судовому процесі.
А відтак, протилежний висновок суду першої інстанції є помилковими.
Враховуючи те, що згідно із п. 1 Положення про ГУ ДПС у Тернопільській області, ГУ ДПС у Тернопільській області, утворене на правах відокремленого підрозділу ДПС України, є правонаступником майна, прав і обов`язків ГУ ДПС у Тернопільській області (код ЄДРПОУ 43142723), колегія суддів дійшла висновку, що заява ГУ ДПС у Тернопільській області про заміну сторони кредитора  у справі про банкрутство підлягає до задоволення.
Верховний Суд у постанові у даній справі зазначив, що здійснюючи апеляційний перегляд ухвали Господарського суду Тернопільської області від 07.12.2021 у справі №921/574/20, суд апеляційної інстанції залишив поза увагою, що судом першої інстанції у цій справі ухвалою від 20.05.2021 кредитора Головне управління ДПС у Тернопільській області (код ЄДРПОУ 43142763) було вже замінено на його правонаступника - Головне управління ДПС у Тернопільській області як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ ВП 44143637).
Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що судом першої інстанції у цій справі ухвалою від 20.05.2021 вже було замінено кредитора Головне управління ДПС у Тернопільській області (код ЄДРПОУ 43142763) на його правонаступника - Головне управління ДПС у Тернопільській області як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ ВП 44143637). 
Однак, ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 25.06.2021 замінено кредитора Головне управління ДПС у Тернопільській області (код ЄДРПОУ 43142763), заміненого попередньо ухвалою суду кредитора Головне управління ДПС у Тернопільській області, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ ВП 44143637) на кредитора - юридичну особу - Державну податкову службу (місцезнаходження м. Київ, Львівська площа, буд.8, код ЄДРПОУ 43005393) в особі Головного управління ДПС у Тернопільській області, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ ВП 44143637). Приймаючи дану ухвалу суд виходив з того, що попередня заміна здійснена судом, підлягає, на думку суду коригуванню, так як судом виявлено, що Головне управління ДПС у Тернопільській області як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ ВП 44143637) не є самостійною юридичною особою, а тому, не може брати самостійно участь у справі як відокремлений підрозділ. 
Колегія суддів дійшла висновку, що ухвалу Господарського суду Тернопільської області від 07.12.2021 слід скасувати, заяву Головного управління ДПС у Тернопільській області, як відокремленого підрозділу ДПС України про заміну сторони кредитора у справі про банкрутство задоволити та замінити кредитора – Державну податкову службу, в особі Головного управління ДПС у Тернопільській області, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ ВП 44143637) на Головне управління ДПС у Тернопільській області як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ ВП 44143637).
Керуючись ст.ст. 52, 269, 270, 275, 277, 281, 282 ГПК України, Західний апеляційний господарський суд,
П О С Т А Н О В И В :
1.Апеляційну скаргу кредитора – Головного управління ДПС у Тернопільській області б/н від 30.12.2021 (вх. № 01-05/40/22 від 05.01.202) задоволити.
2. Ухвалу Господарського суду Тернопільської області від 07.12.2021 скасувати. Заяву Головного управління ДПС у Тернопільській області, як відокремленого підрозділу ДПС України про заміну сторони кредитора у справі про банкрутство задоволити.
3. Замінити кредитора – Державну податкову службу, в особі Головного управління ДПС у Тернопільській області, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ ВП 44143637) на Головне управління ДПС у Тернопільській області як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ ВП 44143637).
4. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Строки та порядок оскарження постанов апеляційного господарського суду визначені в § 1 глави 2 Розділу IV ГПК України.

Повний текст постанови складено 06.12.2022.

Головуючий суддя                                                                       О.С. Скрипчук

Суддя                                                                                          Г.Т. Кордюк

Суддя                                                                                           Б.Д. Плотніцький