ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
07 грудня 2022 року           справа №360/6048/21 

                                                                                                                  м.Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі  колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Сєвєродонецької районної ради Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року у справі  № 360/6048/21 (головуючий І інстанції Смішлива Т.В., повний текст складений у м. Сєвєродонецьку Луганської області області) за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької районної ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

                                           В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Сєвєродонецької районної ради Луганської області, в якому просив:
- визнати протиправним і скасувати рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання № 10/2 від 27.09.2021 «Про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської ради ОСОБА_1 »;
- поновити на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради з 28.09.2021 року та допустити негайне виконання судового рішення;
- стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року позов задоволений:  
- визнано протиправним та скасовано рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання № 10/2 від 27 вересня 2021 року «Про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 »;
- поновлено позивача на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради з 28 вересня 2021 року;
- стягнуто з Сєвєродонецької районної ради Луганської області на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 28 вересня 2021 року по 17 січня 2022 року в сумі 149792,20 грн. з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів;
- допущено до негайного виконання рішення суду в частині поновлення позивача на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць в сумі 43360,90 грн., з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.
Відповідачем подано апеляційну скаргу на рішення суду, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального права, невідповдіність висновків суду обставинам справи. Апелянт вважає хибним висновок суду про необхідність обгрунтвання відповідачем підстав дострокового припинення повноважень виборних посадових осіб з огляду на висновки Верховного суду в постановах від 02.07.2020 року у справі № 806/1159/18, від 04.06.2020 року у справі № 802/1463/18, віж 06.02.2020 року у справі № 420/718/19, від 29.10.2020 року у справі № 1140/3180/18, від 22.04.2020 року у справі № 360/2169/19.
Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу № 360/6048/21, однак листом суд першої інстанції повідомив про відсутність можливості надати справу в паперовому вигляді у зв`язку з тимчасовим захопленням міста Сєвєродонецьк, в якому знаходиться будівля суду. Також повідомлено, що всі документи у цій справі, що надійшли в паперовому вигляді або через офіційну електронну пошту суду скановано та експортовано в КП «Діловодство спеціалізованого суду».
Листом від 19.08.2022 року № 2097/0/2-22 Верховний Суд на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає.
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
Також, у вказаному листі Верховний Суд щодо інституту відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі у зв`язку з запровадженням ЄСІТС зазначив, що втрата судового провадження стосується справ, які були сформовані в паперовій формі.
Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 року № 15-14040/18, від 13.09.2018 року № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему «Електронний суд» матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018 року. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Таким чином, наявність електронних копій матеріалів судової справи, паперовий примірник якої фактично втрачено, не є підставою для визнання судового провадження втраченим, а тому електронні матеріали судових справ, які сформовано в підсистемі «Електронний суд» у повному обсязі є достатніми для подальшого розгляду таких справ.
Отже, враховуючи зазначений лист Верховного Суду, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».
Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні. 
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.
Позивача на місцевих виборах 25.10.2020 року обрано депутатом Сєвєродонецької районної ради Луганської області від політичної партії «Наш край», про що зазначено на офіційному сайті Центральної виборчої комісії (ІНФОРМАЦІЯ_1).
Рішенням Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання від 28.11.2020 року № 5 позивача обрано на посаду заступника голови Сєвєродонецької районної ради, про що внесено запис до трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 . 
Рішенням Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання від 24.06.2021 року № 2 позивача звільнено з посади заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі № 360/3501/21 визнано протиправним та скасовано рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання від 24 червня 2021 року № 2 «Про звільнення з посади заступника голови районної ради ОСОБА_1 », поновлено позивача на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради з 25 червня 2021 року, стягнуто з Сєвєродонецької районної ради Луганської області на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 25 червня 2021 року по 13 вересня 2021 року.
Рішення суду набрало законної сили 18 жовтня 2021 року.
20 вересня 2021 року групою депутатів Сєвєродонецької районної ради Луганської області у кількості 19 осіб подано голові Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_2 службову записку, у якій зазначено про поновлення рішенням суду ОСОБА_1 на посаді заступника голови райради. У зв`язку з тим, що в частині поновлення на посаді рішення суду допущено до негайного виконання, що зумовлює скликання позачергової сесії ради для розгляду цього питання, депутати просили винести на розгляд цієї ж сесії питання про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 та звільнення його з посади. Зазначено, що посада заступника голови райради є виборною, а тому призначення та звільнення з вказаної посади залежить від волевиявлення депутатів ради. Депутати райради вважають за неможливе перебування ОСОБА_1 на посаді заступника голови районної ради, оскільки за час перебування ОСОБА_1 на посаді у період з 28.11.2020 по 24.06.2021 внаслідок неналежного виконання керівництвом ради повноважень щодо організації роботи ради не було забезпечено інформування всіх депутатів районної ради про проведення пленарних засідань першої - п`ятої сесії районної ради, до складу постійних комісій ради було включено лише частину (33 з 54) депутатів. Це фактично позбавило значну частину депутатів можливості здійснювати депутатські повноваження. Ігнорування керівництвом ради майже половини депутатського корпусу призвело до кількох випадків неможливості зібрати повноважний склад ради для проведення сесії. Внаслідок бездіяльності керівництва ради Сєвєродонецькою районною радою не було виконано вимоги п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а саме зобов`язання не пізніше 1 липня 2021 року передати у комунальну власність територіальних громад усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад. Персональну відповідальність за неналежну організацію роботи районної ради несуть колишній голова районної ради ОСОБА_3 та заступник голови районної ради ОСОБА_1 . З посиланням на положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» просили винести на розгляд дев`ятої сесії Сєвєродонецької районної ради проект рішення «Про звільнення з посади заступника голови районної ради ОСОБА_1 ».
20 вересня 2021 року заступником голови районної ради ОСОБА_4 видано розпорядження № 72 про скликання позачергової дев`ятої сесії районної ради на 23 вересня 2021 року з порядком денним, до якого, крім інших, включено питання про поновлення на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 , про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 .
Зазначене розпорядження та проекти рішень з питань, винесених на розгляд сесії, зокрема, щодо поновлення позивача на посаді та про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 оприлюднено на сайті Сєвєродонецької районної ради Луганської області 20 вересня 2021 року.
Згідно протоколу № 6 від 23 вересня 2021 року на засіданні постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, гласності та законності розглядалось питання щодо формування порядку денного сесії ради та прийнято рішення про включення до порядку денного на розгляд сесії питань про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області (перше питання порядку денного) та про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 (третє питання порядку денного).
Під час позачергової дев`ятої сесії Сєвєродонецької районної ради Луганської області восьмого скликання 23 вересня 2021 року рішення про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області не було прийнято, у зв`язку з чим питання про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 знято головуючим з розгляду, що підтверджено протоколом сесії.
У роботі дев`ятої сесії Сєвєродонецької районної ради Луганської області восьмого скликання 23 вересня 2021 року приймали участь 43 депутати, у тому числі і депутат ОСОБА_1 , що підтверджено листом реєстрації депутатів. 
Розпорядженням голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області № 73 від 24 вересня 2021 року скликано позачергову десяту сесію районної ради на 27 вересня 2021 року з порядком денним, до якого включено питання про поновлення на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 та про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 ..
Зазначене розпорядження оприлюднено на офіційному сайті Сєвєродонецької районної ради Луганської області 24 вересня 2021 року о 15 годині 16 хвилин, що підтверджено відповідними роздруківками з сайту.
Згідно службової записки головного спеціаліста відділу правового, кадрового та організаційного забезпечення виконавчого апарату районної ради ОСОБА_5 вона 24 вересня 2021 року о 15 год. 56 хв. запрошувала на сесію депутата районної ради ОСОБА_1  шляхом направлення повідомлення у Viber на телефон НОМЕР_2 , яке користувач одразу переглянув. До службової записки додано скріншот повідомлення з екрану телефона. 
За протоколом позачергової десятої сесії Сєвєродонецької районної ради Луганської області восьмого скликання 27 вересня 2021 року після прийняття рішення про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області з 25 червня 2021 року (рішення № 10/1 арк. спр. 80) одразу розпочато розгляд питання про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 . Голова постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, гласності та законності ОСОБА_6 ознайомила присутніх зі службовою запискою, наданою групою депутатів (19 осіб) з вимогою внести на розгляд сесії питання про звільнення з посади заступника голови районної ради ОСОБА_1 . Після цього головуючий на сесії ОСОБА_2 зазначив, що зазначене питання повинно бути прийнято шляхом таємного голосування та запропонував затвердити форму бюлетеня та виготовити їх в кількості 54. Після цього розпочалось таємне голосування. За даними лічильної комісії було виготовлено 54 бюлетеня, видано - 30 бюлетенів, погашено невикористаних 24. У скриньці для таємного голосування вилучено 30 бюлетенів. Підтримали рішення - тридцять. Після оголошення результатів таємного голосування головуючим було запропоновано затвердити протокол з таємного голосування з питання «про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 ».
За змістом зазначеного протоколу питання про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 під час сесії не обговорювалось, депутатам не пропонувалось висловитись із зазначеного питання. 
Рішенням Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання № 10/2 від 27.09.2021 року достроково припинено повноваження заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської ради ОСОБА_1 та звільнено з займаної посади 27 вересня 2021 року.
Підставою для прийняття вказаного рішення зазначено пропозицію депутатів, п. 1 ч. 1 ст. 43, ч. 3 ст. 56, ч. 3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та результати таємного голосування.
Згідно журналу обліку та руху трудових книжок та вкладишів до них працівників виконавчого апарату Сєвєродонецької районної ради Луганської області трудова книжка серії НОМЕР_1 видана позивачу на підставі рішення районної ради № 2 від 24.06.2021 року.
За довідкою № 42 від 09.11.2021 року заробітна плата позивача у травні 2021 року за відпрацьовані 18 днів склала 36847,61 грн, за 11 днів червня 2021 року нараховано 20309,88 грн., всього за травень та червень 2021 року нараховано 57157,49 грн., середньоденна заробітна плата становить 1970,95 грн.
За ст. 1 Закону України від 7 червня 2001 року № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - Закон № 2493-III), який регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування, служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.
За абз. 2 статті 3 Закону № 2493-III посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах.
Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою (абз. 3 ч. 1 статті 10 Закону № 2493-III).
Згідно ст. 20 Закону № 2493-III крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону). […] Рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути оскаржено посадовою особою місцевого самоврядування у порядку, визначеному законом. […]
Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
За п. 1 частини першої статті 43 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання: обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади.
Згідно ч. 3 ст. 56 Закону № 280/97-ВР повноваження заступника голови районної у місті, районної ради, першого заступника, заступника голови обласної ради можуть бути достроково припинені без припинення повноважень депутата відповідної ради за рішенням відповідної ради, що приймається шляхом таємного голосування. Питання про дострокове припинення їх повноважень може бути внесено на розгляд відповідної ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради або голови ради.
За ч. 1 статті 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Згідно ч. 2 статті 46 Закону № 280/97-ВР перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова. У разі якщо на час проведення першої сесії відповідний сільський, селищний, міський голова не зареєстрований відповідно до закону про місцеві вибори, про що на сесії ради інформує голова територіальної виборчої комісії, рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості трьох - п`яти осіб. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання секретаря ради. З часу обрання секретаря ради він головує на пленарних засіданнях ради.
Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (частини четверта, п`ята статті 46 Закону № 280/97-ВР).
За ч.ч. 6, 7, 10, 12 статті 46 Закону № 280/97-ВР у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.
Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.
Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.
Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. 
Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. 
Рішенням Сєвєродонецької районної ради Луганської області № 8/7 від 12 серпня 2021 року затверджено Регламент Сєвєродонецької районної ради Луганської області (далі - Регламент.
За ст. 3 Регламенту Регламент ради є обов`язковим для виконання всіма депутатами, посадовими особами виконавчого апарату ради та іншими особами, які присутні на засіданнях ради чи її органів. Регламент встановлює порядок скликання, підготовки і проведення сесії ради, процедуру прийняття рішень, регулює питання діяльності депутатів, посадових осіб і органів ради.  
Згідно статті 10 Регламенту порядок скликання сесії визначається статтею 46 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні».
За ст. 19 Регламенту позачергові сесії скликаються для розгляду невідкладних питань. Мотивовані пропозиції про скликання позачергової сесії ради, підписані ініціаторами надсилаються голові ради з зазначенням питань про включення до порядку денного та проектами документів, розгляд яких пропонується, не пізніше як за два дні до початку сесії. Рішення про скликання позачергової сесії доводиться до відома депутатів і населення виконавчим апаратом ради не пізніш, як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається винести на розгляд ради.
За матеріалами справи позачергова дев`ята, десята сесія Сєвєродонецької районної ради Луганської області скликались за ініціативи 19 депутатів ради, що становить більш ніж третину депутатів від загального складу ради (54 депутати), які у службовій записці ініціювали розгляд питань про поновлення та дострокове припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_1 . При цьому зазначали, що необхідність скликання позачергової сесії полягає в тому, що рішення суду про поновлення ОСОБА_1 на посаді допущено до негайного виконання. 
Визначення невідкладності того чи іншого питання, які виносяться на розгляд сесії, є дискреційними повноваженнями будь-якої ради, яка в залежності від ситуації, що склалась в територіальній громаді, вживає певні заходи для невідкладного його розгляду та прийняття з цього приводу рішення. 
Суд не може втручатись в дискрецію органу місцевого самоврядування та надавати оцінку віднесення того чи іншого питання до невідкладних випадків.    
Розпорядження про скликання десятої позачергової сесії районної ради видано 24 вересня 2021 року та цього ж дня оприлюднено на сайті Сєвєродонецької районної ради Луганської області разом з порядком денним сесії, а проект рішення про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 оприлюднено на сайті райради 20 вересня 2021 року.
Таким чином, відповідачем дотримано порядок скликання позачергової сесії районної ради та оприлюднення проекту оскаржуваного рішення. 
За ст. 47 Закону № 280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. 
Відповідачем надано суду протокол № 6 від 23 вересня 2021 року засідання постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, гласності та законності, відповідно до якого на засіданні комісії розглядалось лише питання щодо формування порядку денного сесії ради та включення до порядку денного на розгляд сесії питань про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області та про дострокове припинення його повноважень як заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області. При цьому проект рішення про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 на комісії не обговорювався, висновки і рекомендації щодо вказаного питання не складались.
За ч.ч. 1, 2 статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради (частина третя статті 59 Закону № 280/97-ВР).
Згідно ч. 2 статті 33 Регламенту головуючий на пленарному засіданні ради: 1) відкриває, закриває та веде засідання, оголошує перерви в засіданнях ради; 2) виносить на обговорення проекти рішень, зазначаючи їх повну назву та ініціаторів внесення; 3) організовує розгляд питань порядку денного; 4) надає слово для доповіді (співдоповіді), виступу; 5) створює рівні можливості депутатам для участі в обговоренні питань; 6) ставить питання на голосування, повідомляє його результати; 7) забезпечує дотримання цього Регламенту всіма присутніми на засіданні; 8) здійснює інші повноваження, які передбачені цим Регламентом.
За ст. 35 Регламенту рада розглядає питання на сесії за загальною або спрощеною процедурою. За спрощеною процедурою розглядаються питання, що не потребують всебічного обговорення. При спрощеній процедурі питання можуть розглядатися без проведення обговорення або з проведенням обмеженого обговорення. При проведенні обмеженого обговорення слово для виступу надається за бажанням представникам постійних комісій, у віданні яких знаходиться питання, і представникам зареєстрованих депутатських фракцій (груп).
Згідно ст. 43 Регламенту рішення з процедурних питань приймаються після їх обговорення за скороченою процедурою або без обговорення. Процедурними вважаються питання, що стосуються визначення порядку та способу розгляду питань на засіданні, оголошення перерви, припинення обговорення питання, а також інші питання, зазначені в Регламенті, як такі. Процедурні питання не потребують розробки проекту рішення та попереднього розгляду в постійних комісіях. Рішення з них ухвалюються більшістю голосів від числа присутніх на сесії депутатів.
Рішення про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 не є процедурним, а тому підлягало обов`язковому обговоренню депутатами із визначенням підстав прийняття такого рішення.
За протоколом позачергової десятої сесії районної ради рішення про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 прийнято без будь-якого обговорення, оскільки після ознайомлення депутатів зі службовою запискою, яка стала підставою для винесення на розгляд сесії питання про припинення повноважень ОСОБА_1 , голова районної ради одразу запропонував депутатам затвердити форму бюлетеня. 
В рішенні Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання № 10/2 від 27.09.2021 року «Про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 » підставою для прийняття визначено пропозицію депутатів районної ради, ст.ст. 43, 56, 59 Закону № 280/97-ВР, статті 20 Закону № 2493-III. 
Зазначені норми є загальними та визначають право депутатів приймати рішення про дострокове припинення повноважень заступника голови районної ради та не містять конкретних підстав для прийняття такого рішення.
Щодо пропозиції депутатів райради про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 , викладене у службовій записці від 20.09.2021 року.
Згідно службової записки, підписаної 19 депутатами Сєвєродонецької районної ради Луганської області, в якості допущених позивачем порушень зазначено, що за час перебування на посаді у період з 28.11.2020 року по 24.06.2021 року, внаслідок неналежного виконання керівництвом ради повноважень щодо організації роботи ради, не було забезпечено інформування всіх депутатів районної ради про проведення пленарних засідань першої - п`ятої сесії районної ради, до складу постійних комісій ради було включено лише частину (33 з 54) депутатів. Внаслідок бездіяльності керівництва ради Сєвєродонецькою районною радою не було виконано вимоги п. 10 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме зобов`язання не пізніше 1 липня 2021 року передати у комунальну власність територіальних громад усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад. Персональну відповідальність за неналежну організацію роботи районної ради несуть колишній голова районної ради ОСОБА_3 та заступник голови районної ради ОСОБА_1 .
При цьому, у службовій записці не назначено в чому саме полягала бездіяльність безпосередньо позивача під час перебування на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області. 
За ч.ч. 4, 6 ст. 46 Закону № 280/97-ВР наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.
У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.
Згідно ч. 6 ст. 56 Закону № 280/97-ВР заступник голови районної у місті, районної ради, перший заступник голови обласної ради здійснює повноваження голови відповідної ради за відсутності голови ради на підставі його розпорядження, а також у разі неможливості виконання головою ради своїх обов`язків з інших причин.
У службовій записці не зазначено випадків ігнорування позивачем посадових обов`язків під час вирішення питання про скликання сесії. Службова записка містить загальні фрази невдоволеності окремими депутатами керівництвом Сєвєродонецької районної ради Луганської області без конкретизації фактів бездіяльності позивача.
За ч. 2 статті 47 Закону № 280/97-ВР постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії.
Роль позивача у формуванні постійних комісій ради також не визначена.
Спірне рішення № 10/2 від 27.09.2021 «Про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 » суд зобов`язаний оцінювати за критеріями, зазначеними у частині другій статті 2 КАС України, а саме перевіряти, чи прийнято воно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, тощо.
Однак, відповідачем не надано суду доказів обґрунтованості спірного рішення, розсудливості під час його прийняття, оскільки, відповідно до наданого протоколу сесії від 27.09.2021 року вказане рішення не ставилось на обговорення. Також не надано відповідачем доказів того, що позивачу пропонувалось надати пояснення з приводу тих обставин, які вказано у службовій записці від 20.09.2021 року, тобто, доказів того, що відповідачем дотримано право особи на участь у прийняття рішення.
Принцип колегіальності є одним із основних принципів місцевого самоврядування в Україні, який означає таку організацію і діяльність відповідного колективного органу, коли до його складу входить відповідне число осіб, вибраних персонально у встановленому законом порядку, а питання, що належить до компетенції колегіального органу, вирішують більшістю голосів на засадах колективного, вільного та ділового обговорення. Таке входження до складу колегії породжує виникнення відповідних при цьому рівних прав і обов`язків. Сесії рад, які є організаційно-правовою формою діяльності рад, дають можливість обраним депутатам на базі широкої колегіальності обговорювати і вирішувати всі важливі питання, що входять до їх компетенції. Колегіальність передбачає не лише право, а й обов`язок депутатів активно брати участь у роботі ради та її органів, до яких вони вибрані.
Суд не піддає сумніву волевиявлення 30 присутніх на сесії депутатів районної ради, які під час таємного голосування проголосували за прийняття рішення № 10/2 від 27.09.2021 року, однак, таке рішення повинно обговорюватись на сесії із встановленням підстав для його прийняття та врахуванням позиції позивача щодо вказаного рішення.
Враховуючи викладене, суд дійшов першої інстанції дійшов вірного висновку про визнання протипранвим та скасування рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області № 10/2 від 27.09.2021 року «Про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 », оскільки воно не відповідає критерію обґрунтованості та безсторонності.
Відсутність у трудовій книжки позивача від 3 лютого 2020 року серії НОМЕР_1 запису про поновлення на підставі рішення суду та рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області № 10/1 від 27 вересня 2021 року не впливає на факт звільнення позивача з посади заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області, оскільки судом встановлено, що відповідно до записів у журналі обліку та руху трудових книжок та вкладишів до них позивач отримав свою трудову книжку після першого звільнення у червні 2021 року та в подальшому до Сєвєродонецької районної ради Луганської області не подавав.
Щодо вимоги позивача про поновлення на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області.
За ч.ч. 1, 2 статті 235 Кодексу законів про працю України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. 
При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу. 
Закон не наділяє орган, який розглядає трудовий спір, повноваженнями на обрання іншого способу захисту трудових прав, ніж зазначені в частині першій статті 235, статті 240-1 Кодексу законів про працю України, а відтак встановивши, що звільнення відбулось із порушенням установленого законом порядку, суд зобов`язаний поновити працівника на попередній роботі.
За ч.ч. 1, 5 статті 241-1 Кодексу законів про працю України строки виникнення і припинення трудових прав та обов`язків обчислюються роками, місяцями, тижнями і днями. Коли строки визначаються днями, то їх обчислюють з дня, наступного після того дня, з якого починається строк.
Згідно п. 2.27 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, днем звільнення вважається останній день роботи.
Оскільки з посади заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області позивач звільнений в день прийняття Сєвєродонецькою районною радою Луганської області рішення № 10/2 від 27.09.2021 року, тобто з 27.09.2021 року, який є останнім робочим днем, поновити ОСОБА_1 на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області необхідно з наступного дня після звільнення - 28 вересня 2021 року.
Щодо стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Вимушеним прогулом є час, протягом якого працівник з вини власника або уповноваженого ним органу був позбавлений можливості працювати (постанова Верховного Суду України від 9 грудня 2015 року по справі № 6-2123цс15).
За п. 32 постанови Пленуму Верховного Суду України від 6 листопада 1992 року № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» у випадках стягнення на користь працівника середнього заробітку за час вимушеного прогулу в зв`язку з незаконним звільненням або переведенням, відстороненням від роботи невиконанням рішення про поновлення на роботі, затримкою видачі трудової книжки або розрахунку він визначається за загальними правилами обчислення середнього заробітку, виходячи з заробітку за останні два календарні місяці роботи. При цьому враховуються положення Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100 (далі - Порядок № 100).
За п. 2 Порядку № 100 обчислення середньої заробітної плати для оплати часу відпусток або для виплати компенсації за невикористані відпустки проводиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки. Працівникові, який пропрацював на підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця або фізичної особи, які в межах трудових відносин використовують працю найманих працівників, менше року, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактичний час роботи, тобто з першого числа місяця після оформлення на роботу до першого числа місяця, в якому надається відпустка або виплачується компенсація за невикористану відпустку. Якщо працівника прийнято (оформлено) на роботу не з першого числа місяця, проте дата прийняття на роботу є першим робочим днем місяця, то цей місяць враховується до розрахункового періоду як повний місяць. У всіх інших випадках середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата. Якщо протягом останніх двох календарних місяців, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата, працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи. 
Позивача звільнено з посади 27.09.2021 року, останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбулося звільнення - липень та серпень 2021 року. Однак, у вказаний період ОСОБА_1 не працював, оскільки був звільнений з посади рішенням Сєвєродонецької районної ради Луганської області від 24.06.2021 року № 2. 
Зазначене рішення визнано протиправним та скасовано рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 року у справі № 360/3501/21, позивача поновлено на посаді з 25.06.2021 року.
Для розрахунку середньоденної заробітної плати необхідно враховувати заробітну плату позивача за попередні два місяці роботи, а саме за травень та червень 2021 року.
За п. 3 Порядку № 100 при обчисленні середньої заробітної плати враховуються всі суми нарахованої заробітної плати згідно із законодавством та умовами трудового договору, крім визначених у пункті 4 цього Порядку. Суми нарахованої заробітної плати, крім премій (в тому числі за місяць) та інших заохочувальних виплат за підсумками роботи за певний період, враховуються у тому місяці, за який вони нараховані, та у розмірах, в яких вони нараховані, без виключення сум відрахування на податки, стягнення аліментів тощо, за винятком відрахувань із заробітної плати осіб, засуджених за вироком суду до виправних робіт. Премії (в тому числі за місяць) та інші заохочувальні виплати за підсумками роботи за певний період під час обчислення середньої заробітної плати враховуються в заробіток періоду, який відповідає кількості місяців, за які вони нараховані, починаючи з місяця, в якому вони нараховані. Для цього до заробітку відповідних місяців розрахункового періоду додається частина, яка визначається діленням суми премії або іншої заохочувальної виплати за підсумками роботи за певний період на кількість відпрацьованих робочих днів періоду, за який вони нараховані, та множенням на кількість відпрацьованих робочих днів відповідного місяця, що припадає на розрахунковий період. При обчисленні середньої заробітної плати для оплати за час відпусток або компенсації за невикористані відпустки, крім зазначених вище виплат, до фактичного заробітку включаються виплати за час, протягом якого працівнику зберігається середній заробіток (за час попередньої щорічної відпустки, виконання державних і громадських обов`язків, службового відрядження, вимушеного прогулу тощо) та допомога у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю.
Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період (абз. 1 п. 8 Порядку № 100). 
Отже, нарахування середньої заробітної плати за весь час вимушеного прогулу проводиться шляхом множення середньоденної заробітної плати на число робочих днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують звільненню, а якщо протягом останніх двох календарних місяців, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата, працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи, та визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом цих двох місяців робочі дні на число робочих днів за цей період.
За довідкою Сєвєродонецької районної ради від 09.11.2021 року № 42 позивач у травні 2021 року фактично відпрацював 18 робочих дня, у червні 2021 року - 11 робочих днів. Сума нарахованої заробітної плати у травні 2021 року складає 36847,61 грн, сума нарахованої заробітної плати за 11 робочих днів у червні 2021 року складає 20309,88 грн.
Розмір заробітної плати за вказані 2 календарні місяці роботи становить 57157,49 грн, отже середньоденна заробітна плата становить 1970,95 грн. (57157,49 грн. : 29 оплачених робочих днів у травні та червні 2021 року).
Вимушений прогул позивача слід обраховувати з 28 вересня 2021 року по день ухвалення судового рішення - 17 січня 2022 року.
У періоді вимушеного прогулу з 28 вересня 2021 року по 17 січня 2022 року було 76 робочих днів (у вересні 2021 року - 3 робочих дня, у жовтні 2021 року - 20 робочих днів, у листопаді 2021 року - 22 робочих дня, у грудні 2021 року - 22 робочих дня, у січні 2022 року - 9 робочих днів).
Середня заробітна плата за весь час вимушеного прогулу за період з 28 вересня 2021 року по 17 січня 2022 року складає 149792,20 грн. (76 робочих днів х 1970,95 грн. (середньоденна заробітна плата) = 149792,20 грн).
За п. 6 постанови Пленуму Верховного Суду України від 24 грудня 1999 року № 13 «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці», задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначення сум, що підлягають стягненню. Оскільки справляння і сплата податку з доходів громадян є обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.
Згідно п. 171.1 статті 171 Податкового кодексу України особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку.
Податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу (підпункт 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 Податкового кодексу України).
За пп. 2, 3 ч. 1 статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць та поновлення на посаді у відносинах публічної служби. 
Таким чином, рішення суду в частині поновлення позивача на посаді та виплати йому середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць в сумі 43360,90 грн. підлягає негайному виконанню.
Щодо доводу апеляційної скарги стосовно сталої судової практики із зазначеного спору, суд апеляційної інстанції наголошує на тому, що обставини зазначеної спарави відрізняються від обставин приведених апелянтом судових рішень Верховного суду, оскільки у даному випадку при прийнятті спірного рішення взагалі не відбувалося обговорення депутатами питання про дострокове припинення повноважень позивача, в ході якого повинні з`ясуватися певні підстави, передумови, які в сукупності призвели до того, що депутати ройонної ради вимагають обговорення  цього питання на відповідному засіданні, що є обов`язково у відповідності до приведених в постанові суду норм права, які врегульовують спірні правовідносини.
Враховуючи встановлені обставини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про визнання протиправним та скасування рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання № 10/2 від 27 вересня 2021 року «Про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 »; поновлення позивача на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради з 28 вересня 2021 року; стягнення з Сєвєродонецької районної ради Луганської області на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 28 вересня 2021 року по 17 січня 2022 року в сумі 149792,20 грн. з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.
Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.
Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                           П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Сєвєродонецької районної ради Луганської області - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року у справі  № 360/6048/21 за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької районної ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 7 грудня 2022 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко
            Судді:                                                                           Е.Г. Казначеєв
                                                                                                  Г.М. Міронова