ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ 
ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.11.2022 року          м.Дніпро         Справа №  908/2050/21

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючого судді:  Верхогляд Т.А. (доповідач)                             
суддів: Білецької Л.М., Вечірка І.О.,
при секретарі судового засідання: Колесник Д.А.
представники сторін:
від Мелітопольської міської ради Запорізької області - Шостак Дмитро Юрійович адвокат.
розглянувши апеляційну скаргу Мелітопольської міської ради Запорізької області на рішення  господарського суду Запорізької області від 14.12.2021 року у справі № 908/2050/21
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Стадіон Машиностроитель (72310, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Гетьмана Сагайдачного, буд. 57 ідентифікаційний код 32533680)
до відповідача: Мелітопольської міської ради Запорізької області (72312, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. М. Грушевського, буд. 5, ідентифікаційний код 25716722)
про визнання протиправним та скасування рішення в частині, -

ПОСТАНОВИВ:

          Товариство з обмеженою відповідальністю “Стадіон “Машиностроитель” звернулося до суду з позовною заявою до Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання протиправним і скасування рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 01.06.2021 року № 2/6 в частині припинення дії договору оренди земельної ділянки від 09.02.2007 року №0040726200016 по вул. Ломоносова, 215, площею 1,8763 га, кадастровий №2310700000:01:018:0001 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови – для розміщення стадіону (код КВЦПЗ 03,15), укладеного з ТОВ “Стадіон “Машиностроитель”, у зв`язку з систематичною несплатою орендної плати за користування ділянкою.
          Позивач вважає рішення Мелітопольської міської ради від 01.06.2021 року №2/6  в частині припинення дії договору оренди земельної ділянки від 09.02.2007 року №0040726200016 протиправним і таким, що підлягає скасуванню, посилаючись на те, що відповідно до законодавства не допускається розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку, договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. 
          Позов заявлено на підставі ст. ст. 19, 140, 144 Конституції України, ст. ст. 27, 31, 32 Закону України “Про оренду землі”, ст. 12 Земельного кодексу України, ст. 21 Цивільного кодексу України, ст. 291 Господарського кодексу України, ст. ст. 24 – 26, 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”. 
          Рішенням господарського суду Запорізької області від 14.12.2021 року у справі №908/12/21 позовні вимоги задоволено. 
          Визнано протиправним і скасовано п. 18 рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 01.06.2021 року № 2/6 в частині припинення дії договору оренди земельної ділянки від 09.02.2007  року №0040726200016 по вул. Ломоносова, 215, площею 1,8763 га, кадастровий №2310700000:01:018:0001 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови – для розміщення стадіону (код КВЦПЗ 03,15), укладеного з ТОВ “Стадіон “Машиностроитель”, у зв`язку з систематичною несплатою орендної плати за користування ділянкою.
          Стягнуто з Мелітопольської міської ради Запорізької області (72312, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. М. Грушевського, буд. 5, ідентифікаційний код 25716722) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Стадіон “Машиностроитель” (72310, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Гетьмана Сагайдачного, буд. 57 ідентифікаційний код 32533680) витрати на оплату судового збору в сумі 2 270,00 грн. (дві тисячі двісті сімдесят грн. 00 коп.).
          Мотивуючи прийняте рішення суд першої інстанції послався на те, що право орендодавця на розірвання договору оренди землі з підстав несплати орендарем орендної плати має реалізовуватися у встановленому законодавством порядку, а саме: шляхом направлення про це пропозиції орендарю, а в разі недосягнення згоди щодо розірвання договору – в судовому порядку. 
          Спростовуючи доводи відповідача, який зазначав на наявність заборгованості позивача зі сплати орендних платежів, що дає право орендодавцю розірвати договір оренди, суд зазначив, що систематична несплата орендної плати є тільки підставою для припинення договору оренди землі, яке реалізується у встановленому законом порядку, зокрема шляхом подання позову до суду про розірвання договору оренди в разі недосягнення сторонами згоди щодо розірвання договору.  
          Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою.
          Вважає, що рішення господарського суду Запорізької області від 14.12.2021 року у даній справі прийнято необгрунтовано, упереджено, а саме, неповно встановлено обставини, які мають значення для справи, неправильно досліджено судом та не надано належної оцінки доказам.
Просить  скасувати рішення господарського суду Запорізької області від 14.12.2021 року повністю та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог позивачу відмовити у повному обсязі.
Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надходив.
Враховуючи, що строк розгляду апеляційної скарги, передбачений ст. 273 ГПК України, вичерпано; про час та місце судового засідання позивач був повідомлений шляхом розміщення оголошення на офіційному сайті Центрального апеляційного господарського суду; правова позиція позивача щодо заявленого спору відома суду; колегія суддів  вважає можливим провести розгляд апеляційної скарги за відсутності представника позивача.
          Обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши докази, перевіривши повноту встановлення господарським судом обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Мелітопольської міської ради від 22.09.2006  року №1/7 “Про вилучення, передачу в оренду земельних ділянок та внесення змін до договору оренди”, затверджено технічні звіти з інвентаризації земельних ділянок та вирішено передати в оренду за рахунок міських земель: Товариству з обмеженою відповідальністю “Стадіон “Машиностроитель” земельну ділянку по вул. Ломоносова, 215, площею 18763,35 кв.м. для розміщення стадіону строком до 13.03.2056 з умовою дострокового припинення договору оренди земельної ділянки в разі дострокового припинення договору оренди розташованих на вказаній ділянці приміщень.
          18.12.2006 року Мелітопольською міською радою (орендодавець, відповідач) та Товариством з обмеженою відповідальністю “Стадіон “Машиностроитель” (орендар, позивач) укладено договір оренди земельної ділянки (далі – договір).
Згідно з п. п. 1, 2 договору орендодавець надає, а орендар приймає відповідно до рішення Мелітопольської міської ради від 22.09.2006 року №1/7 у строкове платне користування земельну ділянку в м. Мелітополь, вул. Ломоносова, 215, що відноситься до земель населених пунктів змішаного використання (1.13.3.УКЦВЗ), кадастровий номер земельної ділянки 2310700000:01:018:0001. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 18763,35 кв.м. 
Пунктом 8 договору встановлено, що договір укладено до 13.03.2056 року, починаючи з дати його державної реєстрації. 
За умовами пунктів 9 - 11 договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі (національній валюті України – гривні) в розмірі 1,5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 12763,04 грн. за загальну площу земельної ділянки на рік і вноситься орендарем щомісячно по 1/12 частини від загальної річної орендної плати на рахунок орендодавця. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Орендна плата вноситься щомісячно до 30 числа місяця, наступного за звітним. 
Відповідно до п. 38 договору цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.
Договір зареєстровано у Запорізькій регіональній філії державного підприємства “Центр державного земельного кадастру” при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 09.02.2007 року №040726200016. 
Земельну ділянку передано орендарю орендодавцем за актом приймання-передачі об`єкта оренди за договором оренди від 09.02.2007 року №040726200016. 
Сторонами укладено додаткову угоду до договору щодо розміру орендної плати. Зокрема, в п. 9 договору замінено 1,5% на 3% та встановлено здійснити перерахунок орендної плати з 01.01.2008. Також визначено, що нова грошова оцінка земельної ділянки застосовується з наступними коефіцієнтами: з 01.07.2009 – 0,5; з 01.01.2011 – 0,65; з 01.01.2012 – 0,8; з 01.01.2013 – 1,0. Встановлено, що перерахунок орендної плати здійснюється з 01.07.2009. Додаткову угоду зареєстровано у Запорізькій регіональній філії державного підприємства “Центр державного земельного кадастру” при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.11.2009 року №040926200574.
Відповідно до п. 18 рішення Мелітопольської міської ради від 01.06.2021 року №2/6 “Про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок, передачу в оренду сформованих земельних ділянок та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (зміна цільового призначення)” припинено дію договору оренди земельної ділянки від 09.02.2007 №0040726200016 по вул. Ломоносова, 215, площею 1,8763 га, кадастровий №2310700000:01:018:0001 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови – для розміщення стадіону (код КВЦПЗ 03,15), укладеного з ТОВ “Стадіон “Машиностроитель”, у зв`язку з систематичною несплатою орендної плати за користування ділянкою. Підстава: п. 33 договору оренди земельної ділянки від 09.02.2007 №0040726200016. 
Пунктом 23 даного рішення зобов`язано управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області звернутися до суб`єкта державної реєстрації прав для проведення реєстрації права оренди та припинення прав оренди на земельні ділянки, вказані в зазначеному рішенні.
Судом встановлено і позивачем не оспорюється, що він має заборгованість зі сплати орендної плати.
Відповідно до наданої відповідачем довідки Фінансового управління Мелітопольської міської ради Запорізької області від 23.09.2021 року №01-19/841 “Про стан розрахунків з орендної плати за землю по ТОВ “Стадіон “Машинобудівник” заборгованість позивача з орендної плати за землю станом на 01.09.2021 року склала 470230,00 грн. Додатково у довідці зазначено, що за даними Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно договір оренди земельної ділянки від 09.02.2007 року №0040726200016 припинено 16.06.2021 року.
За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майн щодо земельної ділянки з кадастровим номером №2310700000:01:018:0001 наявні відомості про реєстрацію права комунальної власності на вказану земельну ділянку 16.06.2021 року за Мелітопольською міською радою Запорізької області. Відомості про реєстрацію іншого речового права відсутні. 
Відповідно до ч. 2 ст. 20 Господарського кодексу України кожний суб`єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб`єктів захищаються шляхом визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб`єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб`єкта господарювання або споживачів, іншими способами, передбаченими законом.
Статтею 15 Цивільного кодексу України встановлено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Згідно з ч. 1, п. п. 7, 10. ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути припинення правовідношення; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
За змістом позовної заяви позивач зазначав на протиправність оскаржуваного ним рішення  Мелітопольської міської ради від 01.06.2021 року  №2/6  в частині припинення дії договору оренди земельної ділянки від 09.02.2007 року №0040726200016  огляду на те, що відповідно до законодавства не допускається розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку, договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. 
Колегія суддів поділяє доводи оскаржуваного судового рішення, оскільки суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального права при вирішенні даного спору та надав належну оцінку доказам по справі.
Так, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.
Відповідно до ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України від 06.10.1998  року № 161-XIV “Про оренду землі” право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України від 06.10.1998 року № 161-XIV “Про оренду землі” відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Статтею 31 Закону України від 06.10.1998 року № 161-XIV “Про оренду землі” встановлено, що договір оренди землі припиняється в разі:
- закінчення строку, на який його було укладено;
- викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом;
- поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря;
- смерті фізичної особи-орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки;
- ліквідації юридичної особи-орендаря;
- відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем;
- набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці;
- припинення дії договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійного договору (щодо договорів оренди землі, укладених у рамках такого партнерства/концесії).
- припинення (розірвання) спеціального інвестиційного договору, укладеного відповідно до Закону України "Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями".
Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом.
Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом.
Суд вірно акцентував увагу, що розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором. 
Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України від 06.10.1998 року  № 161-XIV “Про оренду землі” орендар земельної ділянки зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі сплачувати орендну плату за земельну ділянку.
Згідно з ч. 1 ст. 32 Закону України від 06.10.1998  року № 161-XIV “Про оренду землі” на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.
Підставою для припинення договору оренди в п. 18 оспорюваного позивачем рішення наведено посилання на пункт 33 договору оренди. Втім, пункт 33 договору оренди не містить такої підстави для припинення договору як систематична несплата орендної плати, а містить відсилання до інших випадків, передбачених законом.
Згідно з п. “д” ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України визначено, що підставою припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, систематична несплата земельного податку або орендної плати.
Пунктом 34 договору передбачено, що дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін; за рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав. 
Статтею 188 Господарського кодексу України встановлено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.
Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
Враховуючи викладене, право орендодавця на розірвання договору оренди землі з підстав несплати орендарем орендної плати має реалізовуватися у встановленому законодавством порядку, а саме: шляхом направлення про це пропозиції орендарю, а в разі недосягнення згоди щодо розірвання договору – в судовому порядку. 
Даний висновок суду скаржником не спростовано.
Його посилання на статтю 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” щодо того, що питання землі відносяться до виключної компетенції органів місцевого самоврядування колегія суддів відхиляє.
Дійсно, згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України 21.05.1997 № 280/97-ВР “Про місцеве самоврядування в Україні” до компетенції міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Однак  розірвання діючого договору оренди землі може бути реалізовано відповідачем лише в порядку, передбаченому законом.
Суд першої інстанції звернув на це увагу, спростувавши посилання відповідача на те, що згідно з п. “д” ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України систематична несплата земельного податку або орендної плати є підставою для припинення права користування земельною ділянкою.
Суд обґрунтовано зазначив, що вказана норма права кореспондується зі спеціальною нормою ч. 1 ст. 32 Закону України від 06.10.1998  року № 161-XIV “Про оренду землі”, яка визначає, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України.               
          Тобто систематична несплата орендної плати є тільки підставою для припинення договору оренди землі, яке реалізується у встановленому законом порядку, зокрема шляхом подання позову до суду про розірвання договору оренди в разі недосягнення сторонами згоди щодо розірвання договору.  
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Система, засади організації та діяльності, правового статусу органів місцевого самоврядування визначені Законом України 21.05.1997 № 280/97-ВР “Про місцеве самоврядування в Україні”.
Оспорюване  рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 01.06.2021  року № 2/6 в частині припинення дії договору оренди земельної ділянки від 09.02.2007 року №0040726200016 прийнято відповідачем  з порушенням норм ст. 31, ч. 1 ст. 32 Закону України від 06.10.1998 року № 161-XIV “Про оренду землі” щодо порядку розірвання договору оренди землі. Припинення права оренди позивача порушує закріплене в договорі оренди право позивача на використання земельної ділянки протягом погодженого в договорі строку (до 13.03.2056). 
Враховуючи викладене, суд правомірно задовольнив позовні вимоги ТОВ “Стадіон “Машиностроитель”.
                  Доводи та висновки суду апелянт під час розгляду апеляційної скарги не спростував. Скарга не доведена і задоволенню не підлягає. Судові витрати за її розгляд покладаються на скаржника відповідно до ст.129 ГПК України.
Керуючись ст.ст. 269, 275, 276, 281-283 Господарського процесуального кодексу України суд, -                                                                                                    
ПОСТАНОВИВ:
          Апеляційну скаргу залишити без задоволення.
          Рішення господарського суду Запорізької області від 14.12.2021 року у справі № 908/2050/21 залишити без змін.
          Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови підписано 28.11.2022 року.

          Головуючий суддя                                                            Т.А. Верхогляд   

          Суддя                                                                                   Л.М. Білецька

Суддя                                                                                   І.О. Вечірко