ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

16 листопада 2022 року 	м. Дніпро	справа № 280/8680/21	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді  Малиш Н.І. (доповідач),  суддів:  Баранник Н.П., Щербака А.А.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року у справі №280/8680/21 за позовом   ОСОБА_1  до  Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,- 

ВСТАНОВИВ:
17 вересня 2021р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень ГУ ДПС в Запорізькій області 2021 щодо нарахування податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки форми “Ф”: № 0087225-2404-0827 від 10.03.2021, № 0087224-2404-0827 від 10.03.2021; № 0023769-4905-0827 від 15.06.2020; № 0023768-4905-0827 від 15.06.2020; № 0022360-4907-0827 від 03.10.2018; № 0019196-4907-0827 від 04.06.2019.
Позовні вимоги обґрунтовані незгодою з оскарженими рішеннями, оскільки відповідач приймаючи такі не врахував рішення місцевого органу щодо встановлення пільг у вигляді ставки податку для різних типів об`єктів житлової нерухомості, а отже підстави для нарахування податку були відсутні.
Рішенням  Запорізького окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року позов задоволено.
На вказане рішення суду першої інстанції відповідачем подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
Апеляційна скарга  обґрунтована тим,  що судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам відповідача та  невірно застосовано норми матеріального права.  Так рішення податкового органу, яким нараховано позивачу грошове зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів житлової нерухомості за спірний період прийняті у відповідності до норм чинного законодавства. Рішення органу місцевого самоврядування (Запорізької міської ради) не відповідає вимогам ПК України, а отже пріоритетними в даних правовідносинах є норми ПК України.
Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу.
В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є власником нерухомого майна:
-  житлового будинку загальною площею 418 кв.м (житлова площа 130,7 кв.м), що розташований за адресою: АДРЕСА_1 ; 
- квартири загальною площею 74,5 кв. м (житлова площа 38,9 кв.м) що розташована за адресою: АДРЕСА_2 .
В серпні 2021 року позивач отримав податкові повідомлення – рішення з податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки за формою “Ф” щодо сплати:
- 2   232,64 грн за 2020 рік  ППР  № 0087225-2404-0827 від 10.03.2021;
- 12   526,74 грн за 2020 рік  ППР  № 0087224-2404-0827 від 10.03.2021.
23.09.2021 отримав податкові повідомлення – рішення з податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки за формою “Ф”, а саме:
- податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС в Запорізькій області форми “Ф” №0023769-4905-0827 від 15.06.2020, щодо нарахування ОСОБА_1 податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки  в сумі 11   067,98 грн за 2019 рік;
- податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС в Запорізькій області форми “Ф” №0023768-4905-0827 від 15.06.2020, щодо нарахування ОСОБА_1 податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки  в сумі 1   972,64 грн за 2019 рік;
- податкове повідомлення-рішення ГУ ДФС в Запорізькій області форми “Ф” №0022360-4907-0827 від 03.10.2018, щодо нарахування ОСОБА_1 податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки  в сумі 40   128,00 грн за 2017 рік;
- податкове повідомлення-рішення ГУ ДФС в Запорізькій області форми “Ф” №0019196-4907-0827 від 04.06.2019, щодо нарахування ОСОБА_1 податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки  в сумі 14   811,68 грн за 2018 рік.
Не погодившись із вказаними податковими повідомленнями-рішеннями, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Суд першої інстанції задовольняючи позов дійшов висновку про недоведеність оскаржених рішень відповідача.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Порядок нарахування податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки визначено   статтею 266 ПК України.
Відповідно до пп.   266.1.1 п. 266.1 ст. 266 ПК України, платниками податку є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.
Приписи пп.   266.2.1   п.   266.1 ст. 266 ПК України   визначають, що об`єктом оподаткування є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка.
Підпунктами   266.3.1   та 266.3.2 п.   266.3 ст. 266 ПК України   визначено, що базою оподаткування є загальна площа об`єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток. База оподаткування об`єктів житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, які перебувають у власності фізичних осіб, обчислюється контролюючим органом на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що безоплатно надаються органами державної реєстрації прав на нерухоме майно та/або на підставі оригіналів відповідних документів платника податків, зокрема документів на право власності.
Відповідно до підпункту   266.4.1 пункту 266.4 статті 266 ПК України   база оподаткування об`єкта/об`єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток, що перебувають у власності фізичної особи - платника податку, зменшується:
а) для квартири/квартир незалежно від їх кількості - на 60 кв. метрів;
б) для житлового будинку/будинків незалежно від їх кількості - на 120 кв. метрів;
в) для різних типів об`єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток (у разі одночасного перебування у власності платника податку квартири/квартир та житлового будинку/будинків, у тому числі їх часток), - на 180 кв. метрів.
Таке зменшення надається один раз за кожний базовий податковий (звітний) період (рік).
Згідно з підпунктом   266.5.1 пункту 266.5 статті 266 ПК України, ставки податку для об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної, міської ради або ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, залежно від місця розташування (зональності) та типів таких об`єктів нерухомості у розмірі, що не перевищує 1,5 відсотка розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 квадратний метр бази оподаткування.
Отже, фізичним особам - платникам податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, для об`єктів житлової нерухомості податок нараховується виходячи із бази оподаткування, зменшеної відповідно до підпункту 266.4.1 пункту 266.4 статті 266 Податкового кодексу України, з урахуванням обмежень, встановлених підпунктом 266.7.1 пункту 266.7 статті 266 Податкового кодексу України, пільги органів місцевого самоврядування з неоподатковуваної площі таких об`єктів (у разі її встановлення) та відповідної ставки податку.
Рішенням  Запорізької міської ради від 28.01.2015 за №5 "Про встановлення податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки)"   затверджено Положення про податок на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки).
До вказаного   Положення про податок на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки), затвердженого 28.01.2015 рішенням Запорізької міської ради №5 (надалі   -Положення про податок на майно), внесено зміни Рішеннями Запорізької міської ради від 30.06.2015 за №5, від 26.02.2016 за №30, від 25.08.2016 за №50, від 21.12.2016 за №49, від 26.04.2017 за №51, від 27.05.2020 за №49.
Відповідно до Положення про податок на майно, ставка податку для об`єктів житлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, становить 1 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 кв. метр бази оподаткування, за винятком об`єктів житлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних осіб, для яких встановлюється нульова ставка податку, а саме:
-квартири/квартир, загальна площа яких не перевищує 120 кв. метрів;
-будинку/будинків, загальна площа яких не перевищує 250 кв. метрів;
-різних типів об`єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток (у разі одночасного перебування у власності платника податку квартири /квартир та житлового будинку/будинків, у тому числі їх часток, загальна площа яких не перевищує 370 кв. метрів).
Крім того, згідно з Положенням про податок на майно, база оподаткування об`єкта/об`єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток, що перебувають у власності фізичної особи платника податку, зменшується:
а) для квартири/квартир незалежно від їх кількості на 60 кв. метрів;
б) для житлового будинку/будинків незалежно від їх кількості      на 120 кв. метрів;
в) для різних типів об`єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток (у разі одночасного перебування у власності платника податку квартири /квартир та житлового будинку / будинків, в тому числі їх часток), - на 180 кв. метрів.
Таке зменшення надається один раз за кожний базовий податковий (звітний) період (рік).
Рішенням   Михайлівської сільської ради від 10.03.2017р. затверджено Положення  про порядок обчислення та сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, на території Михайлівської сільської ради. Ставка податку для об`єктів житлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних осіб, становить 1,5 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового року), за 1 кв. метр бази оподаткування. База  оподаткування об`єктів житлової нерухомості зменшується: 
- квартири/квартир,  незалежно від їх кількості на 60 кв. метрів;
- будинку/будинків, незалежно від їх кількості на 120 кв. метрів;
- різних типів об`єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток (у разі одночасного перебування у власності платника податку квартири/квартир та житлового будинку/будинків, у тому числі їх часток), на  180 кв. метрів”.
Рішенням Михайлівської сільської ради від 06.05.2019 затверджено Положення  про порядок обчислення та сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, на території Михайлівської сільської ради. Ставка податку для об`єктів житлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних осіб, становить 1 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового року), за 1 кв. метр бази оподаткування.
Відповідно до п. 5.1 вищевказаного рішення Михайлівської сільської ради база оподаткування об`єктів житлової нерухомості зменшується:
- квартири/квартир,  незалежно від їх кількості на 60 кв. метрів;
- будинку/будинків, незалежно від їх кількості на 120 кв. метрів;
- різних типів об`єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток (у разі одночасного перебування у власності платника податку квартири/квартир та житлового будинку/будинків, у тому числі їх часток), на  180 кв. метрів”.
Таким чином, рішеннями органу місцевого самоврядування, за місцезнаходженням нерухомого майна позивача, прийняті рішення щодо ставки податку та бази оподаткування, які є різними. 
Оскільки приведені обставини не враховано контролюючим органом при прийнятті податкових повідомлень-рішень, які оскаржуються в межах цієї справи, є правильним висновок суду першої інстанції про протиправність таких податкових повідомлень-рішень.
Доводи скаржника про те, що з урахуванням загальної площі житлового будинку і квартири в розмірі 492,50кв.м., пільги у вигляді зменшення бази оподаткування в розмірі 180 кв.м., питомої ваги плащі кожного об`єкта та відповідної ставки податку, є правомірними податкові повідомлення-рішення, спростовані приведеними вище обставинами щодо неврахування контролюючим органом пільги, встановленої органом місцевого самоврядування.
Також колегія суддів суду апеляційної інстанції зазначає, що відповідачем надано два розрахунки щодо обчислення податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки за 2017р. Такі є різними. Відповідачем не надано обґрунтувань визначення суми податку у розмірі 40128,00грн, та застосування ставки податку 3% та загальної площі об`єктів, що належать (належали) позивачу у спірний період.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції відхиляє доводи відповідача про те, що рішення Запорізької міської ради не відповідає положенням ПК України, оскільки  правомірність  такого рішення не оскаржується, а тому відповідно до вимог ст.9 КАС України не є предметом судового розгляду. 
Щодо посилання суду першої інстанції на житлову площу житлового будинку, що належить позивачеві, то такі є безпідставними, оскільки позивачем не було надано суду технічного паспорту об`єкту, а судом не встановлено, що входить до складу житлового будинку (його загальної площі). Проте такі посилання не призвели до невірного вирішення справи.
З урахуванням викладеного колегія суддів  дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області – залишити без задоволення.
Рішення  Запорізького окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року у справі №280/8680/21 – залишити без змін.
Постанова  набирає законної сили з дати її прийняття  та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя                                                                      Н.І. Малиш 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак