ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
07 грудня 2022 року           справа №200/13013/21 

                                                                                                                                    м.Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Донецької обласної державної адміністрації на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2022 року у справі  № 200/13013/21 (головуючий І інстанції Чекменьов Г.А., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом Романець Вікторії Володимирівни в інтересах ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації, Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                     В С Т А Н О В И В :

Романець В.В. в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до   Донецької обласної державної адміністрації (далі - відповідач 1), Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації (далі - відповідач 2), в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення від 22 травня 2019 року, оформлене протоколом № 8 в частині встановлення факту необґрунтованої видачі посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи  серії НОМЕР_1 ; зобов`язати відповідача 2 прийняти рішення про видачу (заміну) посвідчення нового зразку Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС й звернутись до уповноваженої особи Донецької обласної держадміністрації з клопотанням щодо прийняття рішення про видачу (заміну) посвідчення; зобов`язати відповідача 1 видати (замінити) посвідчення нового зразка - учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14.01.2022 року позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації від 22 травня 2019 року, оформлене протоколом № 8, в частині встановлення факту необґрунтованої видачі позивачу посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобов`язати Донецьку обласну держадміністрацію прийняти рішення про видачу (заміну) позивачу посвідчення нового зразку «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та видати (замінити) посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС нового зразка.
Відповідачем  1 подано апеляційну скаргу на рішення суду, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального права. Апелянт вважає, що надані позивачем документи не підтверджують участь в будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням аварії на ЧАЕС.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/13013/21, однак листом від 03.11.2022 року суд першої інстанції повідомив про відсутність можливості надати справу в паперовому вигляді у зв`язку з тим, що справа знаходиться в приміщенні суду у м. Слов`янську, де ведуться активні бойові дії. Також повідомлено, що електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».
Листом від 19.08.2022 року № 2097/0/2-22 Верховний Суд на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає.
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
Також, у вказаному листі Верховний Суд щодо інституту відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі у зв`язку з запровадженням ЄСІТС зазначив, що втрата судового провадження стосується справ, які були сформовані в паперовій формі.
Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 року № 15-14040/18, від 13.09.2018 року № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему «Електронний суд» матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018 року. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Таким чином, наявність електронних копій матеріалів судової справи, паперовий примірник якої фактично втрачено, не є підставою для визнання судового провадження втраченим, а тому електронні матеріали судових справ, які сформовано в підсистемі «Електронний суд» у повному обсязі є достатніми для подальшого розгляду таких справ.
Отже, враховуючи зазначений лист Верховного Суду, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішень, виходячи з наступного.
Позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 згідно посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 12 червня 2001 року, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково згідно вкладки № НОМЕР_2 до посвідчення громадянина , який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно витягу з наказу № 1578 від 7 липня 1988 року начальника Донецького вищого військово-політичного училища інженерних військ і військ зв`язку прапорщика ОСОБА_1 , інструктора взводу навчальних машин батальйону забезпечення навчального процесу вважати вибувшим з 7 липня 1988 року в місто Київ, з подальшим прибуттям до району аварії Чорнобильської АЕС на посаду інспектора 211 ВА замість прапорщика ОСОБА_2 для виконання службового завдання.
Згідно посвідчення Ф-4 Чорнобиль № НОМЕР_3 позивач у в/ч НОМЕР_4 займав посаду інспектору 211 військової автомобільної інспекції до 30 жовтня 1988 року.
За довідкою № 4861 прапорщик ОСОБА_1 був у складі 34003 військової частини в 30 км  зоні в селі Терехи з 8 липня 1988 року по 20 жовтня 1988 року та приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Під час в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти км зоні при військовій частині НОМЕР_5 з 8 липня 1988 року по 20 жовтня 1988 року отримана доза опромінення - 4,870 БЕР , що зазначено у направленні позивача на стаціонарне обстеження у ВЧ НОМЕР_5 .
Згідно посвідчення серія НОМЕР_6 від 24.06.2010 року позивач є інвалідом 2 групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів.
За виконання завдання та достойний вклад у справі ліквідації наслідків на Чорнобильській атомній електростанції 15 серпня 1988 року позивачу висловлена подяка командиром військової частини.
На підставі експертного висновку №15627/24-2 від 11 лютого 1997 року, складеному Донецькою регіональною міжвідомчою експертною Радою на засіданні № 83 від 11 лютого 1997 року за результатами розгляду клопотання позивачу встановлено, що захворювання пов`язано з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. 
За довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10ААА № 373564 позивач є інвалідом другої групи, захворювання пов`язане з роботами з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково.
За архівною довідкою від 15 червня 2012 року № 80150 позивачу нараховано добові за 24 виїзди за 08.07-31.07 1988 року.
За архівною довідкою від 27.08.2018 року № 5708/02-09 позивач був у складі 34003 військової частини в с. Ораноє з 8 липня 1988 року по 20 жовтня 1988 року, кількість виїздів за серпень - 24; інші відомості не збереглися.
Згідно листа Донецької обласної державної адміністрації від 15.07.2021 року Мар`їнською районною державною адміністрацією 25 лютого 2019 року надіслано подання до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про розгляд особової справи щодо видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС встановленого зразка, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 року № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян категорії 1 серії А».
Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної держадміністрації 20 березня 2019 року розглянуто копії документів позивача щодо видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році» та винесено рішення про направлення документів на розгляд Комісії зі спірних питань у зв`язку з тим, що в архівних довідках Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 15 червня 2012 року №80150, від 23 січня 2019 року №179/1/1461 недостатня кількість днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження (менше 30 календарних днів).
Згідно витягу з протоколу №8 від 22 травня 2019 року Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відмовила у встановленні статусу «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (категорія 1 ) у видачі відповідного посвідчення, визнала безпідставною видачу посвідчення, у зв`язку з не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження та поверненням особових справ заявників без розгляду на Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України.
Листом Департаменту у справах ветеранів, осіб з інвалідністю та постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи Мінсоцполітики від 08.05.2020 року № 16/7345/1/1-20/0.6 повернуто особову справу позивача без розгляду на засіданні Комісії зі спірних питань у зв`язку з відсутністю спірності питання та надано роз`яснення, що в наданих документах факт виконання робіт у зоні відчуження протягом 30 календарних днів не підтверджено.
На виконання зазначеного листа Регіональною комісією 22.05.2019 року повторно розглянуто копії документів позивача та прийнято рішення щодо підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження протягом 30 календарних днів у 1988 році та визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії па Чорнобильській АЕС.
Листом Донецької облдержадміністрації від 30.05.2019 року №0.6/16-2801/4-19 повідомлено Мар`їнську райдержадміністрацію про підсумки засідання Регіональної комісії.
Позивачем надано заяву щодо направлення особової справи на розгляд Комісії зі спірних питань та додаткові документи (копії довідок командира військової частини НОМЕР_5 , військового квитка, пояснювальну записку). На засіданні Регіональної комісії 12.12.2019 року прийнято рішення щодо направлення особової справи ОСОБА_1 на розгляд Комісії зі спірних питань.
Комісією зі спірних питань листом від 04.03.2020 року № 393/0/78-20/291 повернуто особову справу позивача без розгляду у зв`язку з відсутністю спірності питання. На виконання вказаного листа Регіональною комісією 16.04.2020 року підтверджено попереднє рішення від 22.05.2019 року, яке зазначене у протоколі № 8.
Листом Донецької облдержадміністрації від 28.04.2020 року № 0.6/16-2515/4-20 повідомлено Мар`їнську райдержадміністрацію про підсумки засідання Регіональної комісії.
Управління соціального захисту населення Марийської райдержадміністрації рекомендованим листом від 29 квітня 2020 року № 2820 направило позивачу витяги Регіональної комісії від 16 квітня 2020 року № 4.
За ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; 4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.
За ст. 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно примітки до зазначеної статті до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.
Згідно ст. 65 Закону № 796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам.
При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статті 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні.
Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
За п. 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 року № 551 (далі - Порядок № 551), посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).
Посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів: довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби); довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку; особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою; хворим на променеву хворобу внаслідок Чорнобильської катастрофи - на підставі висновку уповноваженої медичної комісії не нижче обласного рівня або спеціалізованої медичної установи Міноборони, МВС, СБУ, які мають відповідну ліцензію МОЗ (далі - експертні комісії), та акта за формою Н-1; потерпілим від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особам, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття) та особам, які постійно проживали в зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення, - на підставі довідки, виданої Волинською, Житомирською, Київською, Рівненською або Чернігівською облдержадміністраціями (додатки 3 і 4); особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які станом на 1 січня 1993 р. прожили в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 5); особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а в зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 6); особам, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 р. не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 7); дітям, потерпілим від Чорнобильської катастрофи, - на підставі довідки встановленого зразка (додатки 8-10); громадянам інших держав та особам без громадянства, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі переїзду на постійне місце проживання в Україну - відповідно до законодавства; дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеного (віднесеної) до категорій 1 або 2, або з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 3, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, а також дружині (чоловіку), якщо та (той) не одружилася (одружився) вдруге, померлого (померлої) громадянина (громадянки), віднесеного (віднесеної) до категорій 1, 2 або 3, смерть якого (якої) пов`язана з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, - на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, участі у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, відповідного посвідчення (за наявності) та експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт; опікуну дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, - на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідного посвідчення (за наявності) та експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.
У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.
Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.
Під час заміни посвідчення з однієї категорії на іншу попереднє посвідчення підлягає вилученню уповноваженим органом для подальшого зберігання в особовій справі постраждалої особи.
За матеріалами справи період перебування позивача в якості військовослужбовця в зоні радіоактивного забруднення: з 8 липня 1988 року по 20 жовтня 1988 року. Позивача віднесено до ліквідатора 1 категорії, встановлено статус інваліда війни, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році серія НОМЕР_1 , виданого 12 червня 2001 року, посвідченням інваліда 2 групи НОМЕР_6 від 24.06.2010 року.
За довідками до акту огляду МСЕК про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні додаткової допомоги від серії 10ААА № 373564 та експертним висновком від №15627/24-2 від 11 лютого 1997 року позивачу встановлено 2 групу інвалідності в зв`язку з захворюванням пов`язаним з виконанням обов`язків з ліквідації аварії на ЧАЕС безстроково з втратою 60% працездатності.
Таким чином, позивач - особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілий від Чорнобильської катастрофи, віднесений до категорії 1, щодо якого установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.
Отже, згідно вимог статті 10 Закону № 796-XII позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,  тому є хибними посилання відповідача в спірному рішенні Комісії, оформленому протоколом №8 від 22 травня 2019 року, на непідтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження.
Крім того, позивач станом на час встановлення медико-соціальною експертною комісією причинного зв`язку його інвалідності з наслідками аварії на ЧАЕС вже мав статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.
За ст. 12 Закону № 796-XII право на отримання статусу особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, пов`язане саме з фактом встановлення причинного зв`язку інвалідності з наслідками аварії на ЧАЕС.
Суд зазначає, що достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема категорії - 1, є одночасна сукупність таких умов: 1) встановлення цій особі інвалідності та 2) наявність довідки МСЕК про причинно-наслідковий зв`язок настання інвалідності особи із аварією на ЧАЕС.
Встановлені обставини свідчать про те, що позивач має всі юридичні підстави передбачені діючим законодавством, на отримання посвідчення категорії 1.
Суд не бере до уваги посилання відповідачів на відсутність підстав для встановлення статусу особі, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки воно є необґрунтованим та ґрунтується на припущеннях, а надані відповідачем докази не свідчать про відсутність виконання позивачем робіт по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження. Зокрема, не може бути таким доказом архівна довідка про заробітну плату та недостатність днів виїзду, оскільки вони не стосуються спірного питання та дні виїзду вказані тільки за один місяць.
За ч. 1 статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Одним із суттєвих елементів принципу верховенства права є принцип юридичної визначеності.
Суд наголошує, що позивачу вже було надано статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 1), він користувався відповідними пільгами, встановленими законодавством України та розраховував на стабільність і передбачуваність свого статусу.
Крім того, відповідачем не доведено факт відсутності позивача в зоні відчуження під час проходження військової служби у періоди з 8 липня 1988 року по 20 жовтня 1988 року,  рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної держадміністрації від 22 травня 2019 року, оформлене протоколом № 8, в частині відмови у встановлені статусу учасника наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є протиправним.
Крім того, Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи утворена розпорядженням голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 21.08.2018 року №1029/5-18 на виконання пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 року №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян». 
Отже, Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є структурним підрозділом Донецької обласної держадміністрації.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації від 22 травня 2019 року, оформлене протоколом № 8, в частині встановлення факту необґрунтованої видачі позивачу посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобов`язання Донецької обласної держадміністрації прийняти рішення про видачу (заміну) позивачу посвідчення нового зразку «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та видати (замінити) посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС нового зразка.
Отже, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.
Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                 П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Донецької обласної державної адміністрації - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2022 року у справі  № 200/13013/21 за позовом ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації, Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії  - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 7 грудня 2022 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                                І.В. Геращенко
            Судді:                                                                                А.А. Блохін
                                                                                                        Е.Г. Казначеєв