ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

10 листопада 2022 року 	м. Дніпро	справа № 340/1840/22	

          Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
          головуючого - судді  Лукманової О.М. (доповідач),
          суддів:  Божко Л.А., Суховарова А.В.,     
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 року (суддя Кравчук О.В., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 15.07.2022 року) у адміністративній справі №340/1840/22 за позовом   ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області   про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію, суд – 

в с т а н о в и в:
          У березні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту – відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі по тексту – відповідач 2), в якому просила визнати протиправною та скасувати відмову відповідача 2 у призначенні їй пенсії №112750004005 від 14.01.2022 року на підставі п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати відповідача 1 призначити та виплачувати їй пенсію на умовах, передбачених п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у відповідності до заяви №135 від 06.01.2022 року з 06.01.2022 року.
          Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №112750004005 від 14.01.2022 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 06.01.2022 року, з урахуванням висновків суду, що викладені у цьому рішенні. 
          З рішенням суду першої інстанції не погодилась ОСОБА_1 та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати та змінити рішення в частині та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити та виплачувати їй пенсію на умовах, передбачених п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у відповідності до заяви №135 від 06.01.2022 року з 06.01.2022 року. Апелянт свою вимогу обґрунтував ч.4 ст.245 КАС України. Апелянт вважав помилковим висновок суду про те, що у даному випадку у пенсійного органу є дискреційні повноваження при призначенні пенсії.
          З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що згідно з доданими до заяви документами встановлено, що вік ОСОБА_1 становить 57 років, страховий стаж – 38 років, 03 місяці, 06 днів та до страхового стажу зараховано всі періоди роботи, але ОСОБА_1 не надала документ, який би засвідчив її статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Апелянт зазначав, що відповідно до абзацу 3 п.5 п.2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії по втраті годувальника надається, зокрема посвідчення члена сім`ї померлого (загиблого), оскільки у ОСОБА_1 було відсутнє таке посвідчення, то для призначення такого виду пенсії відсутні будь-які правові підстави.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не підлягає задоволенню, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 є дружиною учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 від 25.03.2020 року. ІНФОРМАЦІЯ_1 чоловік ОСОБА_1 - ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_2 . За життя ОСОБА_2 був пенсіонером та отримував пенсію по інвалідності першої групи «загальне захворювання», підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_3 . Експертним висновком №8625 від 07.02.2020 року встановлено, що захворювання, що призвело до смерті, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Крім того, відповідно до витягу з протоколу засідання 18 Регіональної військово - лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 30.01.2020 року - захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 , 1964 року народження, яке призвело до смерті, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Також інвалідність ОСОБА_2 підтверджується довідкою МСЕК № 173831 від 01.07.2019 року. 06.01.2022 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення та виплату їй дострокової пенсії за віком згідно п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки вона є дружиною особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, який помер після звільнення зі служб внаслідок захворювання, пов`язаного із ліквідацією Чорнобильської катастрофи, і яка досягла 50 років та має страховий стаж не менше 20 років. Заява за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яке 14.01.2022 року прийняло рішення № 112750004005 про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку із відсутністю у неї посвідчення члена сім`ї померлого (загиблого). Суд, вирішуючи спір по суті, керувався п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно з яким  право на призначення дострокової пенсії за віком мають, зокрема  дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення жінками - 50 років та за наявності страхового стажу  не менше 20 років у жінок. Суд зазначив, що відповідно ч.1 ст.44, ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на  підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Згідно абзацу 3, п.5,п.2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії по втраті годувальника додаються документи, зокрема: посвідчення члена сім`ї померлого (загиблого). Суд зазначив, що 06.01.2022 року ОСОБА_1 разом і заявою надала паспорт серії НОМЕР_4 ; РНОКПП, трудову книжку, диплом про навчання, довідку про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщені/будинку, посвідчення дружини померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС категорії 1, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою №003921 від 25 березня 2020 року ОСОБА_1 ; свідоцтво про смерть, свідоцтво про шлюб; виписка з акту огляду МСЕК про встановлення, зняття або зміну групи інвалідності, документ про надання статусу, документ про надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії ЧАЕС чи потерпілого, довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією №173831, довідка про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги ОСОБА_2 , анкета опитування, витяг з реєстру страхувальників. Суд врахував, що померлий чоловік мав пільги для інвалідів війни і помер від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. ОСОБА_1 отримала посвідчення дружини померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС категорії 1, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, №003921 від 25.03.2020 року. З переліку документів з електронного файлу звернення від 06.01.2022 року № 135, вбачається, що таке посвідчення подане ОСОБА_1 до пенсійного органу разом із заявою про призначення пенсії. Щодо позовної вимоги зобов`язати відповідача призначити пенсію з 06.01.2022 року, суд, виходячи з дискреційних повноважень пенсійного органу при прийнятті рішення про призначення пенсії, вважав, що належним способом порушених прав ОСОБА_1 є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області повторно розглянути її заяву від 06.01.2022 року про призначення пенсії.
Матеріалами справи встановлено, що 06.01.2022 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про  призначення їй дострокової пенсії за віком згідно п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки вона є дружиною особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, який помер після звільнення зі служб внаслідок захворювання, пов`язаного із ліквідацією Чорнобильської катастрофи, і яка досягла 50 років та має страховий стаж не менше 20 років.
Встановлено, що заява ОСОБА_1 за принципом екстериторіальності 14.01.2022 року була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яке своїм рішенням №112750004005 відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії з підстав ненадання нею посвідчення члена сім`ї померлого (загиблого). Як вбачається з рішення пенсійного органу безспірним є наявність у ОСОБА_1 страхового стажу 38 років, 03 місяці, 06 днів та віку ОСОБА_1 - 57 років.
Встановлено, що   ОСОБА_1 є дружиною учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії   ОСОБА_2 , що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 від 25.03.2020 року та який ІНФОРМАЦІЯ_1 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_2 . За життя ОСОБА_2 був пенсіонером та отримував пенсію по інвалідності першої групи «загальне захворювання», що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_3 .
Як вбачається з матеріалів справи, експертним висновком № 8625 від 07.02.2020 року встановлено, що захворювання, що призвело до смерті, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Крім того, відповідно до витягу з протоколу засідання 18 Регіональної військово - лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 30.01.2020 року - захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 , 1964 року народження, яке призвело до смерті, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Інвалідність ОСОБА_2 підтверджується довідкою МСЕК № 173831 від 01.07.2019 року.
Відповідно до розписки-повідомлення ( під №10) разом із заявою про призначення пенсії, ОСОБА_1 разом з іншими документами надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області посвідчення члена сімей ветеранів війни.
Відповідно п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення дострокової пенсії за віком мають, зокрема, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 20 років у жінок.
Відповідно до абзацу 3 п.5 п.2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року за № 22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії по втраті годувальника додаються документи, зокрема: посвідчення члена сім`ї померлого (загиблого). 
Отже, матеріалами справи встановлено, що смерть (захворювання, що спричинило смерть) чоловіка ОСОБА_1 була пов`язана із виконанням ним обов`язків військової служби з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, таким чином померлий чоловік мав пільги для інвалідів війни і помер від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тобто, відповідно до ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» належить до інвалідів війни, а згідно ст.4 цього Закону - до ветеранів війни; відповідно до ст. Закону ОСОБА_1 є членом сім`ї померлого інваліда війни. ОСОБА_1 отримала посвідчення дружини померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС категорії 1, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, №003921 від 25.03.2020 року та надала його до пенсійного органу.
Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 14.01.2022 року №112750004005 про відмову ОСОБА_1 про призначення їй пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Однак, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 06.01.2022 року, є помилковим, оскільки не відповідає принципу ефективного захисту порушеного права на призначення ОСОБА_1 пенсії.
Як вбачається з матеріалів справи, суд першої інстанції керувався дискреційними повноваженнями пенсійного органу при прийнятті рішення про призначення/відмову у призначенні пенсії. 
Відповідно до п.4 ч.2, ч.4 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.  У випадку, визначеному п.4 ч.2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
З системного аналізу вище приведеного процесуального закону, суд апеляційної інстанції вважає, що ефективним способом захисту порушеного права на призначення пенсії ОСОБА_1 є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити пенсію ОСОБА_1 відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки підставою для відмови у призначенні пенсії була відсутність посвідчення члена сім`ї померлого (загиблого), яке, у свою чергу, було подано ОСОБА_1 разом із заявою про призначення пенсії.
Встановлено, що ОСОБА_1 сплатила судовий збір у розмірі 992,40 грн., який відповідно до ч.1 ст.139 КАС України підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за рахунок їх власних бюджетних асигнувань порівну.
Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не підлягає задоволенню, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід задовольнити, скасувати рішення в частині.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд – 

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задовольнити.
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області – залишити без задоволення. 
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 року у адміністративній справі №340/1840/22 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії та стягнення витрат по сплаті судового збору – скасувати та в цій частині прийняти нове рішення.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на умовах, передбачених п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви №135 від 06.01.2022 року з 06.01.2022 року.
Стягнути  на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) судовий збір у розмірі 496,20 грн. (чотириста дев`ятсот шість грн. 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802) та 496,20 грн. (чотириста дев`ятсот шість грн. 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області (код ЄДРПОУ 14035769).
В іншій частині рішення залишити без змін.   
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.  
   
Головуючий - суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров