ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

12 жовтня 2022 року 	м. Дніпро	справа № 160/17374/21	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Чабаненко С.В.,
                               суддів:  Чумака С.Ю., Юрко І.В.,        
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року у справі №160/17374/21 за позовом  Акціонерного товариства "ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО"  до  Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області  про визнання дій протиправними та скасування постанови,- 
ВСТАНОВИВ:

АТ "ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО" звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області, в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №41/4.2-503-ФС/143  від 14.07.2021.
Рішенням  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №41/4.2-503-ФС/143  від 14.07.2021.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову в задоволені позову.
Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, АТ "ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО" зареєстровано 08.04.1998, основний вид економічної діяльності – 35.11 виробництво електроенергії.
Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області, відповідно до абзацу 5 частини 1 статті 6 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 №877-V, на підставі звернення фізичної особи про порушення, що спричинило шкоду її правам, від 18.01.2021 (вхід. №К-241-21 від 18.01.2021 Державної служби України з питань праці) за погодженням Державної служби України з питань праці №395/3.1./4.1.-3В-21 від 22.01.2021 (вхід. №К-121-ДС від 22.01.2021 Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області) від 26.01.2021 (вхід. №К-374-21 від 26.01.2021 Державної служби України з питань праці) за погодженням Державної служби України з питань праці №487/3.1./4.1.-3В-21 від 27.01.2021 (вхід. №К-150-ДС від 27.01.2021 головного управління Держпраці у Дніпропетровській області) прийнято наказ від 29.03.2021 №417-П, яким призначено проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки щодо додержання законодавства про працю у Відокремленому підрозділі “Криворізька теплова електрична станція” Акціонерного товариства “ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО”, код ЄДРПОУ ВП 38024613, місцезнаходження Відокремленого підрозділу: 53860, Дніпропетровська область, Апостолівський район (Криворізький), місто Зеленодольськ, площа Енергетиків, будинок 1 з питань додержання законодавства про працю при звільненні.
На підставі вказаного наказу 29.03.2021 відповідачем складено направлення на проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) №205-Н, відповідно до якого для проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) направляється посадова особа: начальник відділу з питань додержання законодавства про працю, застрахованих осіб, зайнятість, працевлаштування інвалідів та з питань дитячої праці у Криворізькому регіоні управління з питань праці Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Лазарєв І.М.
02 квітня 2021 року уповноваженій особі АТ “ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО” було вручено Вимогу про надання документів №184/4.2./503 від 02.04.2021, відповідно до якої вимагалось у строк до 14 год.00 хв. 05 квітня 2021 року від в.о. директора ДТЕК КРИВОРІЗЬКА ТЕС Євграфова В.П.  для проведення заходу державного контролю надати наступні дані:
1)          інформацію щодо керівника ВП “Криворізька теплова електрична станція” Акціонерного товариства “ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО”, головного бухгалтера та начальника відділу кадрів, а саме: паспортні дані (№ та дата серія паспорту, місце реєстрації), РНОКПП, наказ про призначення на посаду.
2)          наказ про звільнення ОСОБА_1 , документи, які підстверджують наявність підстав для звільнення, грунтоване пояснення з приводу її звільнення. 
3)          витяг із штатного розкладу у відношення ОСОБА_1 з моменту останнього підвищення її посадового окладу.
4)          витяги з відомостей нарахування заробітної плати у відношенні ОСОБА_1 з моменту її останнього підвищення посадового окладу та до останнього дня роботи включно.
5)          відомості на виплату заробітної плати у відношення ОСОБА_1 з моменту останнього підвищення ій посадового окладу та до останнього дня роботи включно та розрахунковий лист з підтвердженням остаточного розрахунку.
6)          витяги з табелів обліку робочого часу у відношенні ОСОБА_1 з моменту останнього підвищення ій посадового окладу та до останнього дня роботи включно.
7)          пояснення щодо наявності підстав, фактичного нарахування та виплати індексації заробітної плати ОСОБА_1 у місяці звільнення.
8)          згоду на звільнення ОСОБА_1 від виборного органу або профспілкового представника (ст. 43 КЗпП України), а разі її відсутності пояснення відносно цього факту.
9)          інші документи на вимогу інспектора праці.
10)          Положення про оплату праці та статут ВП “Криворізька теплова електрична станція” Акціонерного товариства “ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО”.
Позивачем, на виконання вищевказаної вимоги 05 квітня 2021 року за адресою м. Кривий Ріг, пр. Поштовий, 40  надані  завірені копії документів, зазначених у п.п. 4,6,10 Вимоги та пояснення вих. №130/503 від 05.04.2021 “Про надання інформації”, які отримано  начальником відділу з питань додержання законодавства про працю, застрахованих осіб, зайнятість, працевлаштування інвалідів та з питань дитячої праці у Криворізькому регіоні управління з питань праці Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Лазарєвим І.М. 
Крім того, ці ж документи були додатково направлені на адресу м. Кривий Ріг, пр. Поштовий, 40 засобами поштового зв`язку (трек-ідентифікатор 5386001265427).
07 квітня 2021 року начальником відділу з питань додержання законодавства про працю, застрахованих осіб, зайнятість, працевлаштування інвалідів та з питань дитячої праці у Криворізькому регіоні управління з питань праці Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Лазарєвим І.М. складено акт про неможливість проведення заходу державного контролю №41/4.2/503 від 07.04.2021. Відповідно до якого вказано, що  інспектором праці о 17 год 00 хв. 07 квітня 2021 року у присутності в.о. керівника департаменту з управління персоналом Коляди С.В. та керівника юридичного департаменту Чепіги В.Л. здійснено спробу проведення заходу державного контролю у  Відокремленому підрозділі “Криворізька теплова електрична станція” АТ “ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО”, місцезнаходження: 53860, Дніпропетровська область, Апостолівський район (Криворізький), місто Зеленодольськ, площа Енергетиків, будинок 1, код ЄДРПОУ ВП 38024613. Предмет контролю: дотримання вимог законодавства про працю при звільненні працівника. 
Так у вказаному акті зазначено про неможливість проведення заходу державного контролю у зв`язку зі створенням перешкод у діяльності інспектора праці, що полягало у ненадання для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію / відомості з питань, які є предметом перевірки/інспекційного відвідування.
Акт про неможливість проведення заходу державного контролю №41/4.2/503 від 07.04.2021 був направлений на адресу позивача 08.04.2021 засобами поштового зв`язку.
В той же час, позивач, не погодившись із вказаним актом, подав зауваження вих. №130/636 від 23.04.2021, які направлені разом з примірником акту №41/4.2/503 від 07.04.2021 на адресу  відділу з питань додержання законодавства про працю, застрахованих осіб, зайнятість, працевлаштування інвалідів та з питань дитячої праці у Криворізькому регіоні управління з питань праці Головного управління Держпраці засобами поштового зв`язку (трек-ідентифікатор 5386001279959).
Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області  14.07.2021 на підставі статті 265 Кодексу законів про працю України,    статті 53 Закону України “Про зайнятість населення”, Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого    постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 року № 509 (зі змінами), та на підставі абзацу 7 частини 2    статті 265 Кодексу законів про працю України прийнято постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №41/4.2-503-ФС/143 від 14.07.2021, якою на Акціонерне товариство “ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО”  накладено штраф у розмірі 18 000,00 грн.
Вважаючи вказану постанову протиправною, позивач звернувся до суду.
Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку щодо недоведенності фактів недопущення АТ “ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО” до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю або створення перешкод у її проведенні, і як наслідок, про безпідставність застосування до позивача штрафу, накладеного  постановою №41/4.2-503-ФС/143  від 14.07.2021р.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до    статті 19 Конституції України    органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені    Конституцією    та законами України.
Згідно з пунктом 1 частини 1    статті 1 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” №877-V від 05.04.2007 року    (далі - Закон №877-V), державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених    законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до частини 1    статті 259 Кодексу законів про працю України    (далі -    КЗпП України) державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Нормами пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого    постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96    (далі - Положення №96) визначено, що  Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Згідно з підпунктом 6 пункту 4 Положення №96 Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний контроль за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.
Відповідно до пудпункту 5 пункту 6 Положення №96 Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог    закону    без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об`єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці.
Пунктом 7 Положення №96 встановлено, що Державна служба України з питань праці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується та є суб`єктом владних повноважень, якому чинним законодавством України надані владні управлінські функції щодо реалізації державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №823 “Деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю”    затверджено Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю (далі - Порядок №823), який визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю (далі - об`єкт відвідування), з урахуванням особливостей, визначених, зокрема,    Законом України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”.
Відповідно до пункту 2 Порядку № 823, заходи державного контролю за додержанням законодавства про працю здійснюються у формі інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань, що проводяться інспекторами праці Держпраці та її територіальних органів.
Згідно з пунктом 5 Порядку № 823, підставами для здійснення інспекційних відвідувань є, зокрема, звернення фізичної особи, стосовно якої порушено правила оформлення трудових відносин.
Відповідно до  пункту 8-9 Порядку № 823 про проведення інспекційного відвідування інспектор праці повідомляє об`єкту відвідування або уповноваженій ним посадовій особі.
Про проведення інспекційного відвідування з питань виявлення неоформлених трудових відносин інспектор праці повідомляє об`єкту відвідування або уповноваженій ним посадовій особі, якщо тільки він не вважатиме, що таке повідомлення може завдати шкоди інспекційному відвідуванню.
Під час проведення інспекційного відвідування інспектор праці повинен пред`явити об`єкту відвідування або уповноваженій ним посадовій особі своє службове посвідчення. На вимогу об`єкта відвідування або уповноваженої ним посадової особи інспектор праці надає копію відповідного направлення на проведення інспекційного відвідування та вносить запис про проведення інспекційного відвідування до відповідного журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) об`єкта відвідування (за його наявності) перед наданням акта для підпису.
Пунктом 11 Порядку № 823 визначено, що інспектори праці за наявності службового посвідчення безперешкодно без попереднього повідомлення мають право: 1) під час проведення інспекційних відвідувань з питань виявлення неоформлених трудових відносин за наявності підстав, визначених пунктом 5 цього Порядку, о будь-якій годині доби з урахуванням вимог законодавства про охорону праці проходити до будь-яких виробничих, службових, адміністративних приміщень об`єкта відвідування, в яких використовується наймана праця; 2) ознайомлюватися з будь-якими книгами, реєстрами та документами, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування, невиїзного інспектування, з метою перевірки їх відповідності нормам законодавства та отримувати завірені об`єктом відвідування їх копії або витяги; 3) наодинці або у присутності свідків ставити керівнику та/або працівникам об`єкта відвідування, іншим особам, що володіють необхідною інформацією, запитання, що стосуються законодавства про працю, отримувати із зазначених питань усні та/або письмові пояснення; 4) за наявності ознак кримінального правопорушення та/або створення загрози безпеці інспектора праці залучати працівників правоохоронних органів; 5) на надання робочого місця з можливістю ведення конфіденційної розмови з працівниками щодо предмета інспекційного відвідування; 6) фіксувати проведення інспекційного відвідування, у тому числі з питань виявлення неоформлених трудових відносин, засобами аудіо-, фото- та відеотехніки; 7) отримувати від органів державної влади, об`єктів відвідування інформацію та матеріали, необхідні для проведення інспекційного відвідування, невиїзного інспектування.
Вимога інспектора праці про надання об`єктом відвідування для ознайомлення документів та/або їх копій або витягів з документів, пояснень, доступу до всіх видів приміщень, організації робочого місця, внесена в межах повноважень, є обов`язковою для виконання (пункт 12 Порядку № 823).
Відповідно до пункту 16 Порядку № 823 у разі створення об`єктом відвідування перешкод у діяльності інспектора праці (відмова у допуску до проведення відвідування (ненадання інформації, необхідної для проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування; перешкода в реалізації інших прав, передбачених пунктом 11 цього Порядку), відсутності об`єкта відвідування або уповноваженої ним особи за місцезнаходженням (адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, інших документах, що стали підставою для проведення відвідування), відсутності документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, перевищення строків проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування, визначених пунктом 10 цього Порядку, складається акт про неможливість проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування із зазначенням відповідних підстав, який у разі можливості підписується об`єктом відвідування або іншою уповноваженою ним особою.
Згідно з пунктом 17 Порядку № 823 копія акта, зазначеного у пункті 16 цього Порядку, надсилається органам, яким підпорядкований об`єкт відвідування (за наявності), для вжиття заходів з усунення перешкод і забезпечення присутності об`єкта відвідування за своїм місцезнаходженням.
Відповідно до пункту 18 Порядку № 823 у разі відсутності/ненадання документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, об`єкту відвідування надсилається копія акта про неможливість проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування та письмова вимога із зазначенням строку поновлення та/або надання документів. На час виконання такої вимоги строк проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування зупиняється.
В свою чергу відповідно до пунктів 19-20 Порядку № 823 за результатами інспекційного відвідування або невиїзного інспектування складаються акт інспекційного відвідування (невиїзного інспектування) (далі - акт), і в разі виявлення порушень вимог законодавства про працю - припис щодо їх усунення.
Акт складається в останній день інспекційного відвідування або невиїзного інспектування у двох примірниках, які підписуються інспектором праці, що його проводив, та об`єктом відвідування або уповноваженою ним особою.
Відповідно до пункту 2 Порядку №509 (далі Порядок №509), затвердженого постановою КМУ визначено, що штрафи накладаються Головою Держпраці, його заступниками, керівниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками (з підстав, визначених абзацами третім - сьомим цього пункту), керівниками виконавчих органів міських рад міст обласного значення, сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад та їх заступниками (з підстав, визначених абзацами четвертим - шостим цього пункту) (далі - уповноважені посадові особи).
Штрафи накладаються на підставі, зокрема, акта про неможливість проведення інспекційного відвідування/невиїзного інспектування.
Відповідно до пунктів 3-4 Порядку №509 справа про накладення штрафу (далі - справа) розглядається у 45-денний строк з дня, що настає за днем одержання уповноваженою посадовою особою документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку.
Про дату одержання документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку, уповноважена посадова особа письмово повідомляє суб`єкту господарювання та роботодавцю не пізніше ніж через п`ять днів після їх отримання рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої посадової особи, що надіслала таке повідомлення, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.
Під час розгляду справи досліджуються матеріали і вирішується питання щодо наявності підстав для накладення штрафу.
За результатами розгляду справи уповноважена посадова особа на підставі документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку, складає постанову про накладення штрафу.
Відповідно до частини 1, абзацу 6 частини 2    статті 265 КЗпП України посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, винні у порушенні законодавства про працю, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.
Юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі: недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої    законом    на момент виявлення порушення; вчинення дій, передбачених абзацом шостим цієї частини, при проведенні перевірки з питань виявлення порушень, зазначених в абзаці другому цієї частини, - у стократному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої    законом    на момент виявлення порушення.
З аналізу наведеного вбачається, що однією з умов для настання відповідальності за порушення вимог законодавства про працю, передбаченої абзацом  6  частини 2 статті 265 КЗпП України, є створення об`єктом відвідування перешкод у діяльності інспектора праці при проведенні інспекційного відвідування, яке може виражатись в ненаданні інформації, необхідної для проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування, а також у перешкоді в реалізації інших прав, передбачених пунктом 11 Порядку № 823.
Водночас пунктом 12 Порядку №823 визначено, що інспекторам праці, зокрема, забороняється:
4) розглядати та перевіряти питання, яке є предметом розгляду в суді або щодо якого набрало законної сили рішення суду, перевіряти своєчасність, правильність і повноту виконання рішень суду.
Як вбачається з матеріалів справи, під час проведення перевірки позивача у період  з 31 березня 2021 року по 07 квітня 2021  контролю підлягали питання додержання законодавства про працю в частині дотримання порядку звільнення працівника, що зазначено у направленні на проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) від 29.03.2021 №205-Н, зокрема, під час позапланового заходу інспектором праці розглядалося та перевірялося питання щодо обґрунтованості звільнення ОСОБА_1 та правильність проведення остаточного розрахунку при звільненні.
В той же час, судом першої інстанції встановлено, що з 27.01.2021 у провадженні Апостолівського районного суду перебуває справа № 171/102/21 за позовом ОСОБА_1 до АТ “ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО”, третя особа – первинна профспілкова організація “Захист праці” у відокремленому підрозділі Криворізька теплова електрична станція, про визнання протиправним та скасування наказу №7-к від 14.01.2021 про звільнення, поновлення  на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.
Про наявність судової справи в провадженні Апостолівського районного суду позивач також повідомив відповідача при виконанні Вимоги про надання документів №184/4.2./503 від 02.04.2021.
В той же час, відповідач, будучи обізнаним про наявність судової справи, предметом оскарження в якій є дотримання порядку звільнення працівника ОСОБА_1 ,  склав акт про неможливість проведення заходу державного контролю №41/4.2/503 від 07.04.2021.
При цьому суд першої інстанції правомірно зазначив, що створення перешкод передбачає активну поведінку посадової особи об`єкту відвідування, направлену на перешкоджання інспектору під час здійснення інспекційного відвідування у його проведенні, отриманні необхідної інформації, вимога щодо надання якої є правомірною тобто у реалізації своїх повноважень (пряма відмова посадової чи уповноваженої особи товариства допустити інспекторів до перевірки), що має наслідок та є підставою для складання акту про неможливість проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування.
Водночас, підставою для винесення постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №41/4.2-503-ФС/143 від 14.07.2021 стало створення перешкод у її проведенні, про що складено акт про неможливість проведення заходу державного контролю №41/4.2/503 від 07.04.2021, в якому зазначено про неможливість проведення заходу державного контролю у зв`язку з невиконанням приписів Вимоги  №41/4.2/503 від 07.04.2021 .
Надання запитуваних документів позивачем з урахуванням вимог пункту 12 Порядку №823 , що підтверджується листом №130/503 від 05.04.2021, який було надано перевіряючим нарочно та направлено засобами поштового зв`язку, відповідач не врахував та не цій обставині не надав належної правової оцінки під час прийняття оскаржуваної постанови про накладення штрафу. Також не зазначено підстави, що унеможливили проведення перевірки на підставі наданих документів.
Крім того, згідно з наказом від 29.03.2021 №417- П було призначено проведення позапланового заходу державного контролю у Відокремленому підрозділі “Криворізька теплова електрична станція” Акціонерного товариства “ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО” за адресою 53860, Дніпропетровська область, Апостолівський район (Криворізький), місто Зеленодольськ, площа Енергетиків, будинок 1.
Водночас, не надано доказів того, що перевіряючим здійснено відвідування Відокремленого підрозділу “Криворізька теплова електрична станція” Акціонерного товариства “ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО” за його місцезнаходженням.
Колегія суддів враховуючи наведені обставини справи зазначає, що згідно ч.4 п.12 Порядку № 823 інспекторам праці забороняється розглядати та перевіряти питання, яке є предметом розгляду в суді або щодо якого набрало законної сили рішення суду, перевіряти своєчасність, правильність і повноту виконання рішень суду.
Враховуючи предмет та підстави проведення перевірки, а саме звернення фізичної особи, а також те, що на час здійснення інспектування в провадженні Апостолівського районного суду перебувала справа № 171/102/21, яка на час розгляду цієї адміністративної справи не вирішена, вимога відповідача стосовно надання документів які стосуються звільнення особи ОСОБА_1 , як і проведення перевірки з таких питань є протиправними.
З огляду на викладене, враховуючи наявність суттєвих процесуальних порушень з боку відповідача під час заходу контролю зі здійснення державного нагляду у формі перевірки щодо додержання законодавства про працю.  
Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що постанова про накладення штрафу 41/4.2-503-ФС/143  від 14.07.2021підлягає скасуванню.
Отже, під час розгляду даної справи суд ухвалив рішення на підставі встановлених ним обставин, відповідних їм доказів, з урахуванням власних висновків щодо правомірності певної поведінки позивача та з відповідним застосуванням необхідних матеріально-правових норм.
Враховуючи вищенаведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду щодо правомірності прийнятих відповідачем оскаржуваного припису та постанови про накладення штрафу, а відповідно, відсутні підстави для задоволення апеляційних скарг та скасування рішення суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області – залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року у справі №160/17374/21 – залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів до Верховного Суду, відповідно до ст.ст. 328 – 329 КАС України.

   
Головуючий - суддя                                                                      С.В. Чабаненко 

                               суддя                                                                      С.Ю. Чумак 

                               суддя                                                                      І.В. Юрко