П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

20 вересня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 420/5557/22	

Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса
                                                                                                            Повний текст судового рішення складений 20.05.2022р.
          
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді  Крусяна А.В.,
суддів Єщенка О.В.,  Яковлєва О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області   на рішення Одеського окружного адміністративного суду   від   20 травня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до  Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - 

В С Т А Н О В И В:

07.04.2022р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій щодо призначення, перерахунку, нарахування та виплати їй з 07.10.2021р. пенсії в разі втрати годувальника, розрахованій в розмірі 30% від заробітку 15855грн.; зобов`язання призначити, перерахувати, нарахувати та виплачувати їй з 07.10.2021р. пенсію в разі втрати годувальника, розраховану відповідно до  ст. 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»  в розмірі 30% від заробітку годувальника згідно довідки про розмір грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 (станом на 05.03.2019р. у відповідності до положень  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704  «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяким інших осіб»), складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 за №11/2421 від 02.10.2020р., із врахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням генерал-майор, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за кваліфікацію клас майстра, премії,  виходячи з 29374,90грн.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду   від   20.05.2022р. позов задоволений частково;  визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нарахування та виплати з 07.10.2021р. ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника – ОСОБА_2 , розрахованої в розмірі 30% від заробітку 15855грн.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області  перерахувати, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 07.10.2021р. пенсію в разі втрати годувальника, розраховану відповідно до  ст.36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»  в розмірі 30% від заробітку годувальника згідно даних довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 (станом на 05.03.2019р. у відповідності до положень  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704  «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяким інших осіб»), складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 за № 11/2421 від 02.10.2020, із врахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням генерал-майор, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за кваліфікацію клас майстра, премії,  виходячи з 29374,90грн.; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.
Апелянт посилається на те, що рішенням окружного адміністративного суду м. Київа від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18 (набрало законної сили 05.03.2019р.) визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 Постанови №103 КМУ, проте після скасування вказаних пунктів, Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку не приймалося, таким чином положення Порядку не були дотримані. Довідка №11/2421 від 02.10.2020р. надана Головному управлінню з порушенням вимог цього Порядку, тому відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.03.2021р. у справі №420/14443/20, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити з 01.04.2019р. пенсію ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 (станом на 05.03.2019р. у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяким інших осіб»), складеної Адміністрацією Державної прикордонної служби України за № 11/2421 від 02.10.2020р., із врахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням генерал-майор, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за кваліфікацію клас майстра, премії. /а.с.88-95/
13.05.2021р. на виконання вищезазначеного судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 (станом на 05.03.2019р. у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяким інших осіб»), складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 за №11/2421 від 02.10.2020р., виходячи з грошового забезпечення у розмірі 29374,90грн. /а.с.96/
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, про що 07.09.2021р. Одеським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) вчинено актовий запис №11164. /а.с.78/
07.10.2022р. позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії у зв`язку зі втратою годувальника на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».  /а.с.83/
На підставі вищезазначеної заяви, з 07.10.2022р. позивачу призначено пенсію в разі втрати годувальника, виходячи із грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 у розмірі 15855грн. /а.с.82/
Вважаючи протиправними дії пенсійного органу щодо призначення, перерахунку, нарахування та виплати позивачу з 07.10.2021р. пенсії в разі втрати годувальника, розрахованій в розмірі 30% від заробітку 15855грн, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог.
Частиною 2  ст.19 Конституції України  встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, та деяких інших осіб, визначає Закон України  «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ (надалі - Закон України №2262-ХІІ), згідно якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного  законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до преамбули даного  Закону, Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим  Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного  законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
За змістом ст.29  Закону України №2262-ХІІ, пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим  Законом  призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим  Законом  - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.
Положенням ч.ч. 1, 2 ст.30  Закону України №2262-ХІІ  встановлено, що право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим  Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).
Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим  Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.
Пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах, зокрема, сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим  Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї (п. «б» ч.1 ст.36  Закону України №2262-ХІІ).
Згідно із ст.37  Закону України №2262-ХІІ, пенсії в разі втрати годувальника, які призначаються членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим  Законом, не можуть бути нижче двох визначених  законом  розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Із викладеного слідує, що  Законом України №2262-ХІІ  чітко врегульований розмір пенсії в разі втрати годувальника, а саме 30 відсотків заробітної плати загиблого (померлого) годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї. При цьому закріплено, що такий розмір не може бути нижче двох визначених  законом  розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Як вбачається з матеріалів справи, 13.05.2021р. на виконання судового рішення у справі №№420/14443/20 Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 (станом на 05.03.2019р. у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяким інших осіб»), складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 за № 11/2421 від 02.10.2020р., виходячи з грошового забезпечення у розмірі 29374,90грн. /а.с.96/
Разом з тим, з 07.10.2022р. позивачу призначено пенсію в разі втрати годувальника, виходячи із грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 у розмірі 15855грн. /а.с.82/
Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області призначено позивачу пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_2 виходячи з грошового забезпечення, що не відповідає грошовому забезпеченню померлого годувальника, тобто, в супереч вимогам ст.30  Закону України №2262-ХІІ.
При цьому, згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України                      №11/2421 від 02.10.2020р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , станом на 05.03.2019р. у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяким інших осіб», грошове забезпечення складало 29374,90грн.
Отже, ОСОБА_1 має бути призначена пенсії в разі втрати годувальника у розмірі 30 відсотків заробітної плати загиблого (померлого) годувальника ОСОБА_2 , визначеної довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/2421 від 02.10.2020р.
Враховуючи викладене, судова колегія вважає, що суд першої при вирішенні справи вірно застосував норми матеріального закону, а тому за правилами  ст.316 КАС України    рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.
Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду                         від 20 травня 2022 року залишити без змін.
          Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Єщенко О.В.    Яковлєв О.В.