ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

15 грудня 2022 року	  м. Одеса	Справа № 923/438/19	

Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Колоколова С.І.
суддів: Разюк Г.П., Савицького Я.Ф.
секретар судового засідання – Кратковський Р.О.
за участю представників учасників справи:
від прокурора – Волкова Н.М., посвідчення №057794 від 29.10.2020;
від відповідача-1 – не з`явився;
від відповідача -2 – не з`явився.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО"
на рішення  Господарського суду Херсонської області від „03” листопада 2021р., повний текст якого складено та підписано „04” листопада 2021р.
у справі № 923/438/19
за позовом Прокурора-заступника керівника Херсонської місцевої прокуратури в інтересах держави
до  відповідача-1 Херсонської міської ради
відповідача-2 Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО"
про визнання недійсним рішення та договору оренди земельної ділянки, скасування державної реєстрації речового права на нерухоме майно,                                        
          головуючий суддя – Літвінова В.В.
          місце прийняття рішення: Господарський суд Херсонської області

          В судовому засіданні 15.12.2022 року згідно ст.233 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини постанови. Учасники судового процесу про час, дату та місце розгляду апеляційної скарги повідомлені належним чином.

ВСТАНОВИВ:

          У травні 2019р. Прокурор-заступника керівника Херсонської місцевої прокуратури звернувся до Господарського суду Херсонської  області в інтересах держави з позовом до Херсонської міської ради та Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО" про:
          - визнання недійсними пункти 2,2.1 рішення Херсонської міської ради №1751 від 30.11.2018р., яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано в оренду строком на 10 років Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО" земельну ділянку, площею 0,7997 га, із земель, які перебувають в оренді у ТОВ «Херсонський причал №10», по вул. Перекопській, 178-е, під човново-яхтовий та дитячу спортивну секцію вітрильного спорту, категорія земель – землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Кадастровий номер земельної ділянки: 6510136300:30:005:0026;
           - визнання недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,7997 га, із земель, які перебувають в оренді у ТОВ «Херсонський причал №10» по вул. Перекопській, 178-е у м. Херсоні, надану під човново-яхтовий причал та дитячу спортивну секцію вітрильного спорту, кадастровий номер земельної ділянки: 6510136300:30:005:0026, укладений між Херсонською міською радою та Херсонською міською громадською організацією любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО", внесений до Книги записів обліку договорів оренди земельних ділянок у правління земельних відносин департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради 26.12.2018 за №01180106;
           - скасування державної реєстрації речового права Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО", а саме права оренди земельної ділянки площею 0,7997 га по вул. Перекопській, 178-е у м. Херсоні, кадастровий номер земельної ділянки: 6510136300:30:005:0026, вартістю 1179285,03 грн., зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 14.01.2019, номер запису про інше речове право 29885627.
          В  обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що Херсонською місцевою прокуратурою під час вивчення рішень Херсонської міської ради, прийнятих на XXV сесії міської ради VII скликання встановлено, що пунктами 2,2.1 рішення Херсонської міської ради №1751 від 30.11.2018р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано в оренду строком на 10 років Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО" земельну ділянку, площею 0,7997 га, із земель, які перебувають в оренді у ТОВ «Херсонський причал №10», по вул. Перекопській, 178-е, під човново-яхтовий та дитячу спортивну секцію вітрильного спорту, категорія земель – землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Кадастровий номер земельної ділянки: 6510136300:30:005:0026.
          В подальшому, 26.12.2018 між Херсонською міською радою та Херсонською міською громадською організацією любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО" укладено договір оренди вказаної земельної ділянки. Право оренди земельної ділянки зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 14.01.2019, номер запису про інше речове право 29885627. Згідно пунктів 2,3 договору в оренду передається земельна ділянка площею 0,7997 га – під будівлями та спорудами транспорту. На земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна, а також інші об`єкти інфраструктури.
          Разом із тим, на думку прокурора, рішення Херсонської міської ради №1751 від 30.11.2018р., яким передано Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО" в оренду строком на 10 років земельну ділянку, площею 0,7997 га, із земель, які перебувають в оренді у ТОВ «Херсонський причал №10», по вул. Перекопській, 179-е, човново-яхтовий причал та дитячу спортивну секцію вітрильного спорту прийнято з порушенням вимог земельного та іншого законодавства.
          Прокурор зазначає, що раніше на підставі рішення Херсонської міської ради №1652 від 08.10.2010 вказану земельну ділянку надано в оренду ТОВ «Херсонський причал № 10» під човновий причал. 23.11.2011 між Херсонською міською радою та ТОВ «Херсонський причал №10» укладено договір оренди земельної ділянки, зареєстрований в установленому законодавством порядку 04.04.2011. за № 651013634000054. Згідно пункту 3 договору оренди на земельній ділянці були розміщені об' єкти нерухомого майна, які належать Орендарю на праві власності на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 16.07.2008. Згідно пункту 8 договору останній укладено на 10 років строком до 08.10.2020 року.
          Однак у подальшому постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 16.10.2012 у справі №2-а-2302/12/2170 задоволено адміністративний позов прокурора міста Херсона до виконавчого комітету Херсонської міської ради. Визнано нечинним і скасовано підпункт 1.10 пункту 1 рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради №372 від 15.07.2008 року «Про видачу свідоцтв про право власності», на підставі якого ТОВ «Херсонський причал № 10» видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 16.07.2008.
          Рішеннями господарського суду Херсонської області від 26.05.2014 у справі №923/1754/13 та   від 13.02.2014 у справі №923/1759/13 встановлено, що ТОВ «Херсонський причал № 10» не набував право власності на будівлі та споруди човнового причалу по вул. Перекопській, 178-е у м. Херсоні у порядку, встановленому законодавством, та відповідно не має права користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці будівлі та споруди. Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 23.04.2012 у справі №5024/2045/2011 відмовлено у задоволенні позовної заяви Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «Арго» до Херсонської міської ради, ТОВ «Херсонський причал №10», виконавчого комітету Херсонської міської ради про визнання права власності на будівлі і споруди, які знаходяться на земельній ділянці площею 0,8031 га по вул. Перекопська, 178-е у м. Херсоні, а саме: адміністративну будівлю площею 44,5 кв. м, сторожку площею 43,1 кв. мз тамбуром площею 2,7 кв. м, склад площею 30,1 кв. м, 3 сараї площею 21,5 кв. м, КПП площею 2,8 кв. м, туалет площею 12, кв. м, огорожу 565 кв. м, мостіння, пірс металевий, пірс бетонний. Відповідно до рішення суду Громадська організація «Арго» не надала належні письмові докази на підтвердження правомірності набуття права власності на вищевказане нерухоме майно. Також позивачем не надано суду документів, які б свідчили про правонаступництво Херсонською міською громадською організацією любителів вітрильно-човнового відпочинку «Арго» прав та обов`язків товариства рибалок при профкомі Херсонського склотарного заводу чи Херсонського заводу скловиробів, у яких перебувала на праві постійного користування земельна ділянка, на якій розташовано спірне нерухоме майно.
          Прокурор зазначає, що акт приймання-передачі майна від  Товариства рибалок та мисливців при профкомі Херсонського склотарного заводу до Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «Арго» від 25.04.2002 не визначає правовий статус передачі майна, в акті відсутнє посилання на місце знаходження об`єктів нерухомості, що відповідно не підтверджує факт передачі нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці по вул. Перекопська, 178-е у м. Херсоні до статутного фонду громадської організації.
          Статут Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «Арго» не містить відомостей щодо правонаступництва громадської організації прав та обов`язків будь-яких юридичних осіб.
          Господарський суд Херсонської області у рішенні від 26.05.2014 у справі №923/1754/13 дійшов висновку, що Херсонська міська громадська організація любителів вітрильно-човнового відпочинку «Арго» не має прав на будівлі і споруди, розташовані по вул. Перекопська, 178-е у м. Херсоні та відповідно помилково залучена до участі у справі як третя особа на стороні позивача.
          У подальшому представниками управління комунальної власності Херсонської міської ради складено акт №5 від 07.07.2015, відповідно до якого будівлі та споруди причалу № 10, розташовані по вул. Перекопська, 178-е у м. Херсоні, а саме: адміністративна будівля, літ. «А», сторожка, літ. «Б», склад, літ. «В», сарай, літ. «Д», КПП, літ. «Е», туалет, літ. «Ж», навіс, літ. «З», огорожа № 1-4, мостіння І, пірси П, ІІІ мають занедбаний стан та ознаки безхазяйного майна. 09.07.2015 вищевказане нерухоме майно взято на облік як безхазяйне на підставі рішення номер 22730440 від 09.07.2015.
          З метою визнання права власності за міською територіальною громадою Управління комунальної власності Херсонської міської ради звернулось до суду із заявою про передачу до комунальної власності  безхазяйного нерухомого майна. (Справа  №766/1836/18).
          Прокурор зазначає, що Херсонська міська громадська організація любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» не отримувала у користування земельну ділянку по вул. Перекопській, 1 78-е у м. Херсоні для будівництва будівель і споруд човново-яхтового причалу, а також вихідні дані та інші дозвільні документи на будівництво об`єктів нерухомого майна на земельній ділянці за цією адресою. Враховуючи викладене, громадська організація «АРГО» не могла набути право власності на об`єкти нерухомого майна за вказаною адресою у порядку, встановленому законодавством.
          Однак, незважаючи на відсутність правовстановлюючих документів на будівлі та споруди по вул. Перекопській, 178-е у м. Херсоні, у порушення вимог ст.ст. 116, 124, 134, 135 ЗК України, рішенням Херсонської міської ради №970 від 01.11.2017 надано дозвіл Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «Арго» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,7997 га із земель комунальної власності, по вул. Перекопській, 1 78-е, під човново-яхтовий причал та дитячу спортивну секцію, вітрильного спорту.
          Підпунктом 4.2, пункту 4 рішення Херсонської міської ради №1250 від 23.02.2018 внесено зміни до пункту 4 рішення Херсонської міської ради №970 від 01.11.2017 а саме: « замість «дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки» читати: «дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)».
          Прокурор вказує, що в порушення вимог ст.ст. 116, 124, 134, 135 ЗК України, пунктами 2,2.1 рішення Херсонської міської ради №1751 від 30.1.2018 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано в оренду без проведення конкурсу строком на 10 років Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» земельну ділянку, площею 0,7997 га, із земель, які перебувають в оренді у ТОВ «Херсонський причал №10», по вул. Перекопській, 178-е, під човново-яхтовий причал  та дитячу спорту секцію вітрильного спорту, категорія земель  - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Кадастровий номер земельної ділянки: 6510136300:30:005:0026.
          Також прокурор зазначає, що за інформацією з Державного реєстру  речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно на момент прийняття Херсонською міською радою рішення №1751 від 30.11.2018 про надання Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» в оренду земельної ділянки по вул. Перекопській, 178-е за не було зареєстровано право власності на будь-яке нерухоме майно.
          Обґрунтовуючи наявність підстав для представництва інтересів держави, прокурор зазначив, що прийняте відповідачем спірне рішення не відповідає інтересам територіальної громади м. Херсона, призводить до ненадходження коштів до місцевого бюджету за надання у користування земельної ділянки без проведення конкурсу.
           Рішенням Господарського суду Херсонської області від 03.11.2021 у справі №923/438/19 (суддя Литвинова В.В.) позовні вимоги задоволено в повному обсязі. Визнано недійсними пункти 2, 2.1 рішення Херсонської міської ради № 1751 від 30.11.2018 р., яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано в оренду строком на 10 років Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» земельну ділянку, площею 0,7997 га, із земель, які перебувають в оренді у товариства з обмеженою відповідальністю «Херсонський причал № 10», по вул. Перекопській, 178-е, під човново-яхтовий причал та дитячу спортивну секцію вітрильного спорту, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Кадастровий номер земельної ділянки: 6510136300:30:005:0026.
          Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,7997 га, із земель, які перебувають в оренді у товариства з обмеженою відповідальністю «Херсонський причал № 10», по вул. Перекопській, 178-е у м. Херсоні, надану під човново-яхтовий причал та дитячу спортивну секцію вітрильного спорту, кадастровий номер земельної ділянки: 6510136300:30:005:0026, укладений між Херсонською міською радою та Херсонською міською громадською організацією любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО», внесений до Книги записів обліку договорів оренди земельних ділянок управління земельних відносин департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради 26.12.2018 за №01180106.
          Скасовано державну реєстрацію речового права Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО», а саме права оренди земельної ділянки площею 0,7997 га, по вул. Перекопській, 178-е, у м. Херсоні, кадастровий номер земельної ділянки: 6510136300:30:005:0026, вартістю 1179285,03 грн, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 14.01.2019 р., номер запису про інше речове право 29885627.
          Стягнуто з Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» на користь Херсонської обласної прокуратури  2881,50 грн судового збору.
          Стягнуто з Херсонської міської ради  на користь Херсонської обласної прокуратури  2881,50 грн судового збору.
          Судове рішення мотивоване обґрунтованістю та доведеністю позовних вимог.
          Не погодившись з прийнятим рішенням, Херсонська міська громадська організація любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Херсонської області від 03.11.2021 у справі №923/438/19 та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні вимог у повному обсязі.
          Апеляційна скарга мотивована порушенням місцевим господарським судом норм матеріального і процесуального права.
          В обґрунтування своїх вимог, апелянт зазначає наступне.
          Так, апелянт зазначає, що в оскаржуваному рішення господарський суд посилається на ряд судових рішень, зокрема, постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16.10.2012 року справа №2а-2302/12/2170, рішення Господарського суду Херсонської області від 13.02.2014 справі №923/1759/13, рішення Господарського суду Херсонської області від26.05.2014 року справа №9231754/13, та зазначає, що вищевказаними судовим рішеннями встановлено, що ТОВ «Херсонський причал №10» не набував право власності на будівлі та споруди човнового причалу по вул. Перекопській, 178-е у м. Херсоні у порядку встановленому законодавством та відповідно не має права користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці будівлі та споруди.
          Разом з тим скаржник вказує, що з вказаних судових рішень не вбачається, що ГО любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» не мали право на оренду на вказану земельну ділянку.
          Оскільки, як вбачається з ЗУ «Про оренду державного та комунального майна» пільгові категорії орендарів поділяються на дві підгрупи в залежності від ступеню ризику операцій з ними. Перша група – органи державної влади, бюджетні установи та організації. Третина договорів оренди в управлінні Фонду  - це договори з цими орендарями. Друга група  - громадські організації, а також підприємницькі товариства, які створені як заклади або підприємства культури, освіти або спорту.
          Помилковим на думку апелянта є твердження суду, що Акт приймання-передачі майна від Товариства рибалок та мисливців при профкомі Херсонського склотарного заводу до ГО любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» від 25.04.2002 не визначає правовий статус передачі майна, в акті відсутнє посилання на місце знаходження об`єктів нерухомості, що відповідно не підтверджує факт передачі нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці по вул. Перекопській, 178-е у м. Херсоні до статутного фонду громадської організації.
          Скаржник вказує, що Акт приймання-передачі є двостороннім правочином, який підтверджує волевиявлення сторін, а також юридичні наслідки – факт набуття прав і обов`язків новим учасником юридичної особи.
          У рішенні суд зазначає, що статут Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» не містить відомостей щодо правонаступництва громадської організації прав будь-яких юридичних осіб.
          Разом з тим, апелянт зазначає, що не є необхідним зазначення саме у статуті відомостей щодо правонаступництва громадської організації прав та обов`язків будь-яких юридичних осіб. 
          Із аналогічних підстав господарський суд у рішенні дійшов висновку, що Херсонська міська громадська організація любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» не має права на будівлі і споруди, розташовані по вул. Перекопська, 178-е у м. Херсоні та відповідно помилково залучена до участі у справі як тертя особа на стороні позивача.
          У подальшому, представниками Херсонської міської ради складено акт №5 від 07.07.2015, відповідно до якого будівлі та споруди причалу №10, розташовані по вул. Перекопська, 178-е у м.Херсоні, а саме: адміністративна будівля, літ. «А», сторожка, літ. «Б», склад, літ. «В», сарай, літ. «Д», КПП, літ. «Е», туалет,літ. «Ж», навіс, літ. «З», огорожа №1-4, мостіння I, пірси II, III мають занедбаний стан та ознаки безхазяйного майна.
          Згідно з Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна 09.07.2015 року, вищевказане нерухоме майно взято на облік як безхазяйне на підставі рішення номер 22730440 від 09.07.2015р.
          Із метою визнання права власності за міською територіальною громадою, Управління комунальної власності Херсонської міської ради звернулось до суду із заявою про передачу до комунальної власності вищевказаного безхазяйного нерухомого майна. Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 05.02.2018 відкрито провадження у справі №766/1836/18.
           24.05.2021 набрало законної сили рішення Господарського суду Херсонської області від 08.10.2019 у справі №923/496/19, яким задоволено позовну заяву прокурора-заступника керівника Херсонської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Херсонської міської ради до Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» про припинення права власності на будівлі та споруди причалу 310 по вул. Перекопській, 178-е, у м. Херсоні та скасування державної реєстрації права власності на це майно.
          Скаржник вказує, що останнім не оспорюється питання законності права власності на нерухоме майно, яке розташовано на земельній ділянці, а тому не може бути предметом по даній справі.
          Крім того, скаржник зазначає, що вказані рішення ухвалені судом після укладення договору оренди, а тому на час укладання договору оренди були дотримані вимоги законодавства, тобто помилковим є застосування  ч.1,2 ст. 134 ЗК України.
          Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 03.12.2021 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО" на рішення  Господарського суду Херсонської області від „03” листопада 2021р. у справі № 923/438/19; призначено розгляд апеляційної скарги Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО" на рішення  Господарського суду Херсонської області від „03” листопада 2021р. у справі № 923/438/19 до розгляду на 20 січня 2022 року о 10:00 год.
           22.12.2021 від Заступника керівника Херсонської обласної прокуратури надійшов відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого останній просить залишити апеляційну скаргу Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО" без задоволення, а рішення Господарського суду Херсонської області від „03” листопада 2021р. у справі № 923/438/19 без змін.
          Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 20.01.2022 продовжено строк розгляду справи  №923/438/19  на термін, що є об`єктивно необхідним для виконання процесуальних дій, пов`язаних з належним повідомленням учасників справи про час та місце проведення наступного судового засідання. Клопотання представника Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО" про відкладення розгляду справи задоволено. Повідомлено  учасників справи про те, що розгляд апеляційної скарги у справі №923/438/19  відбудеться 24 березня 2022 року о 10:00 год.
          Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 23.03.2022 рекомендовано учасникам справи утриматися від відвідування суду. Свої процесуальні права та обов`язки, передбачені Господарським процесуальним кодексом України, реалізовувати з урахуванням рекомендацій “Особливості здійснення правосуддя на території, на якій введено воєнний стан”, опублікованих 04 березня 2022 року на веб-сайті Верховного Суду за посиланням: https://supreme.court.gov.ua/supreme/pres-centr/news/1261727/, та наказу в.о. голови Південно-західного апеляційного господарського суду “Про встановлення особливого режиму роботи Південно-західного апеляційного господарського суду в умовах воєнного часу” №6-ОД від 28.02.2022, опублікованих 01 березня 2022 року на веб-сайті Південно-західного апеляційного господарського суду за посиланням: https://swag.court.gov.ua/sud4872/pres-centr/news/1260585/. Повідомлено учасників справи про можливість подати процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо, вчинити інші процесуальні дії в електронній формі, з використанням власного електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронний цифровий підпис". Повідомлено, що про дату, час та місце судового засідання учасники справи будуть повідомлені додатково.              
         Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 14.07.2022 повідомлено учасників справи про те, що судове засідання у справі №923/438/19 відбудеться 22.09.2022 об 10:30год.
          Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 22.09.2022 повідомлено учасників справи про те, що розгляд апеляційної скарги у справі №923/438/19  відбудеться 15 грудня 2022 року об 11:30 год.
У судовому  засіданні 15.12.2022 року представник прокурора заперечував проти задоволення апеляційної скарги.
Представники відповідачів в судове засідання не з`явились, хоча були належним чином повідомлені про час та місце слухання справи, а тому судова колегія вважає за можливе розглянути справу за його відсутністю. 
Відповідно до положень п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. Також, відповідно до рішень Європейського суду з прав людини, що набули статусу остаточного, зокрема "Іззетов проти України", "Пискал проти України", "Майстер проти України", "Субот проти України", "Крюков проти України", "Крат проти України", "Сокор проти України", "Кобченко проти України", "Шульга проти України", "Лагун проти України", "Буряк проти України", "ТОВ "ФПК "ГРОСС" проти України", "Гержик проти України" суду потрібно дотримуватись розумного строку для судового провадження.
Розумним, зокрема, вважається строк, що є об`єктивно необхідним для виконання процесуальних дій, прийняття процесуальних рішень та розгляду і вирішення справи з метою забезпечення своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту.
З урахуванням практики Європейського суду з прав людини критеріями розумних строків є: правова та фактична складність справи; поведінка заявника, а також інших осіб, які беруть участь у справі, інших учасників процесу; поведінка органів державної влади (насамперед суду); характер процесу та його значення для заявника (справи "Федіна проти України" від 02.09.2010, "Смірнова проти України" від 08.11.2005, "Матіка проти Румунії" від 02.11.2006, "Літоселітіс проти Греції" від 05.02.2004 та інші).
Враховуючи викладене, а також зважаючи, що явка сторін обов`язковою не визнавалась, колегія суддів апеляційного господарського суду з урахуванням ст. 120, ст. 202, ст. 270, ч. 2 ст. 273 Господарського процесуального кодексу України, вважає за можливе розглянути справу за відсутністю і представників відповідачів, за наявними в ній матеріалами.
Суд апеляційної інстанції, у відповідності до  статті 269 Господарського процесуального кодексу України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.
Розглянувши матеріали господарської справи, апеляційну скаргу, заслухавши пояснення присутнього представника прокуратури, перевіривши законність та обґрунтованість рішення, судова колегія апеляційної інстанції дійшла наступних висновків.
Щодо наявності у прокурора правових підстав для звернення до суду з даним позовом в інтересах держави колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до підпункту 3 ч. 1 ст. 1311 Конституції України, на органи прокуратури покладено представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Згідно із ч.ч. 4, 5 ст. 53 ГПК України, прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах; у разі відкриття провадження за позовною заявою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача; у разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду, прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.
Аналогічні положення містяться і у частині 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру».
Враховуючи, що у даному випадку відсутній орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, прокурор звернувся до суду в якості позивача.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади вирішувати питання місцевого управління в межах Конституції і Законів України.
Отже, гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України. З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтями 142 Конституції України та 16, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Обґрунтовуючи підстави для звернення до суду із вказаним позовом прокурор зазначив, що порушення встановленого законом порядку володіння, користування і розпорядження землями, що перебувають у державній та комунальній власності, спричиняють шкоду державі і є підставою для втручання органів прокуратури, у тому числі для звернення з позовами до суду в інтересах держави.
Пункти 2, 2.1 прийнятого Херсонською міською радою рішення № 1751 від 30.11.2018 суперечать інтересам територіальної громади та дозволяють суб`єкту господарювання фактично безоплатно та безпідставно отримати у користування земельну ділянку без проведення земельних торгів.
Спірна земельна ділянка відноситься до земель комунальної власності, право розпорядження якою належить територіальній громаді Херсона, а функції власника виконує Херсонська міська рада.
Отже, у спірних правовідносинах відсутній орган державної влади, до повноважень якого віднесено оскарження рішень органу місцевого самоврядування, які прийняті з порушенням закону та цивільно-правових угод, укладених на їх підставі, тому прокурор у даній справі набув статусу позивача відповідно до положень статті 53 ГПК України.
Щодо суті спору колегія суддів зазначає наступне.
Як встановлено господарським судом та вбачається з матеріалів справи, пунктами 2, 2.1 Рішення Херсонської міської ради № 1751 від 30.11.2018 (далі -  Рішення) вирішено: затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передати в оренду, строком на 10 (десять) років, Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «Арго» (код ЄДРПОУ-26184983), земельну ділянку, площею 0,7997га, із земель, які перебувають в оренді у ТОВ «Херсонський причал № 10», по вул. Перекопській, 178-е, під човново-яхтовий причал та дитячу спортивну секцію вітрильного спорту, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Кадастровий номер земельної ділянки: 6510136300:30:005:0026.
26.12.2018 між Херсонською міською радою (Орендодавець) і Херсонською міською громадською організацією любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО" (Орендар) було укладено Договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого Орендодавець на підставі пункту 2.1 рішення міської ради від 30.11.2018 № 1751 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, площею 0,7997 га, під човново-яхтовий причал та дитячу спортивну секцію вітрильного спорту, яка знаходиться у м. Херсоні, по вул. Перекопській, 178-е, із земель, які перебували в оренді у ТОВ «Херсонський причал № 10». Кадастровий номер земельної ділянки: 6510136300:30:005:0026 (п.1 Договору від 26.12.2018р.)
В оренду передається земельна ділянка, площею 0,7997 га - під будівлями та спорудами транспорту. в оренду передається земельна ділянка, площею 0,7997 га - під будівлями та спорудами транспорту (п.п.2,3 Договору від 26.12.2018р.)
Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі, у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (згідно з рішенням міської ради від 26.08.2011 № 333). Розрахунок розміру орендної плати додається (п.9 Договору від 26.12.2018р.)
Відповідно до п.п. 15, 16, 17 Договору від 26.12.2018р., земельна ділянка передається в оренду під човново-яхтовий причал та дитячу спортивну секцію вітрильного спорту. Цільове призначення земельної ділянки: категорія земель - землі промисловості транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Умови збереження стану об`єкта оренди: забороняється самовільна забудова земельної ділянки, використання земельної ділянки всупереч умовам цього договору.
Передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Підставою розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) є: рішення міської ради від 01.11.2017 №970 та від 23.02.2018 №1250. Інші умови передачі земельної ділянки в оренду – заборона зміни цільового призначення земельної ділянки. Право оренди земельної ділянки не може бути передане у заставу та внесене до статутного фонду. Передача земельної ділянки орендарю здійснюється після державної реєстрації права оренди земельної ділянки за актом її приймання-передачі (п.п. 18,19,20 Договору від 26.12.2018р.).
На підставі вищевказаного Договору від 26.12.2018р., державним реєстратором Херсонської міської ради Остапенком С.М. 14.01.2019 прийнято рішення № 29885627 про державну реєстрацію та зареєстровано право оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6510136300:30:005:0026 за Херсонською міською громадською організацією любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО" з цільовим призначенням: внутрішній водний транспорт.
Предметом спору у даній справі є вимоги прокурора визнати недійсними п. 2, п. 2.1 рішення Херсонської міської ради №1751 від 30.11.2018 р, договір оренди земельної ділянки від 26.12.2018 р., укладеного між відповідачами та  скасувати державну реєстрацію речового права на нерухоме майно Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО".
Прокурор зазначив, що в порушення вимог ст.ст. 116, 124, 134, 135 ЗК України, пунктами 2,2.1 рішення Херсонської міської ради №1751 від 30.1.2018 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано в оренду без проведення конкурсу строком на 10 років Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» земельну ділянку, площею 0,7997 га, із земель, які перебувають в оренді у ТОВ «Херсонський причал №10», по вул. Перекопській, 178-е, під човново-яхтовий причал  та дитячу спорту секцію вітрильного спорту, категорія земель  - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Задовольняючи позов прокурора, місцевий господарський суд виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.
Так, раніше на підставі рішення Херсонської міської ради від 08.10.2010 №1652 Товариству з обмеженою відповідальністю "Херсонський причал № 10" надано в оренду під човновий причал земельну ділянку площею 0,8031 га по вул. Перекопській, 178-Е у м. Херсоні.
23.11.2010 між Херсонською міською радою та ТОВ "Херсонський причал № 10" укладено договір оренди земельної ділянки, зареєстрований в установленому законодавством порядку 04.04.2011 за № 651013634000054, за умовами пунктів 3, 8 якого на земельній ділянці було розміщено об`єкти нерухомого майна, що належать орендарю на праві власності на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 16.07.2008. Цей договір укладено на 10 років строком до 08.10.2020.
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 16.10.2012 у справі № 2-а-2302/12/2170 задоволено позов прокурора до Виконавчого комітету Херсонської міської ради. Визнано нечинним і скасовано підпункт 1.10 пункту 1 рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 15.07.2008 № 372 "Про видачу свідоцтв про право власності", на підставі якого ТОВ "Херсонський причал № 10" було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 16.07.2008.
Рішенням Господарського суду Херсонської області від 13.02.2014 у справі № 923/1759/13 задоволено позов прокурора в інтересах держави до Виконавчого комітету Херсонської міської ради, Управління комунального майна Херсонської міської ради, реєстраційної служби Дніпровського районного управління юстиції у м. Херсоні, ТОВ "Херсонський причал № 10". Визнано недійсним видане ТОВ "Херсонський причал №10" свідоцтво про право власності від 16.07.2008 серії САС № 046780 на будівлі та споруди причалу № 10 по вул. Перекопській, 178-Е у м. Херсоні.
Рішенням Господарського суду Херсонської області від 26.05.2014 у справі № 923/1754/13 задоволено позов прокурора в інтересах держави в особі Херсонської міської ради до ТОВ "Херсонський причал № 10". Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 23.11.2010, укладений між Херсонською міською радою та ТОВ "Херсонський причал № 10", який зареєстрований в Управлінні Держкомзему в м. Херсоні, про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від 04.04.2011 № 651013634000054.
Вищезазначеними судовими рішеннями встановлено, що ТОВ «Херсонський причал №10» не набувало право власності на будівлі та споруди човнового причалу по вул. Перекопській, 178-Е у м. Херсоні у порядку, встановленому законодавством, та, відповідно не мало права користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці будівлі та споруди. ГО "Арго" не має прав на будівлі і споруди, розташовані по вул. Перекопській, 178-Е у м. Херсоні та, відповідно, помилково залучена до участі у справі як третя особа на стороні позивача.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 23.04.2012 у справі № 5024/2045/2011 відмовлено у задоволенні позову ГО «Арго» до Херсонської міської ради, ТОВ «Херсонський причал № 10», Виконавчого комітету Херсонської міської ради про визнання права власності на будівлі і споруди, які знаходяться на земельній ділянці площею 0,8031 га по вул. Перекопській, 178-Е у м. Херсоні, а саме: адміністративну будівлю площею 44,5 кв.м, сторожку площею 43,1 кв.м. з тамбуром площею 2,7 кв.м., склад площею 30,1 кв.м., сарай площею 14 кв.м., 3 сараї площею 21,5 кв.м. відповідно, КПП площею 2,8 м2, туалет площею 12 м2, огорожу 565 кв.м., мостіння, пірс металевий, пірс бетонний.
У вказаній постанові зазначено: «ГО «Арго» не надала належні письмові докази на підтвердження правомірності набуття права власності на вищевказане нерухоме майно. Не надано суду документів, які б свідчили про правонаступництво ГО «Арго» прав та обов`язків товариства рибалок при профкомі Херсонського склотарного заводу чи Херсонського заводу скловиробів, у яких перебувала на праві постійного користування земельна ділянка, на якій розташовано спірне нерухоме майно. Акт приймання-передачі майна від Товариства рибалок та мисливців при профкомі Херсонського склотарного заводу до ГО «Арго» від 25.04.2002 не визначає правовий статус передачі майна, в акті відсутнє посилання на місце знаходження об`єктів нерухомості, що відповідно не підтверджує факт передачі нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці по вул. Перекопській, 178-Е у м. Херсоні, до статутного фонду громадської організації. Статут Херсонської ГО «Арго» не містить відомостей щодо правонаступництва громадської організації прав та обов`язків будь-яких юридичних осіб».
Відповідно до ч. 4 ст. 75 ГПК України, обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
07.07.2015 представниками Управління комунальної власності Херсонської міськради складено акт № 5, яким зафіксовано, що будівлі та споруди причалу № 10, розташовані по вул. Перекопській, 178-Е у м. Херсоні, а саме: адміністративна будівля, літ. "А", сторожка, літ. "Б", склад, літ. "В", сарай, літ. "Д", КПП, літ. "Е", туалет, літ. "Ж", навіс, літ. "З", огорожа №1- 4, мостіння І, пірси II, III мають занедбаний стан та ознаки безхазяйного майна.
Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 09.07.2015 вказане нерухоме майно взято на облік як безхазяйне на підставі рішення від 09.07.2015 № 22730440.
Відповідно до частин 1, 2 ст. 335 ЦК України, безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
З матеріалів справи вбачається, що зз метою визнання права власності за міською територіальною громадою управління комунальної власності Херсонської міської ради звернулось до суду із заявою про передачу до комунальної власності вищевказаного безхазяйного нерухомого майна. Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 05.02.2018 відкрито провадження у справі №766/1836/18.
Крім того, 24.05.2021 набрало законної сили рішення Господарського суду Херсонської області від 08.10.2019 у справі №923/496/19, яким задоволено позовну заяву прокурора - заступника керівника Херсонської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Херсонської міської ради до Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» про припинення права власності на будівлі та споруди причалу №10 по вул. Перекопській, 178-е, у м. Херсоні та скасування державної реєстрації права власності на це майно.
Судами у справі № 923/496/19 встановлено, що 04.05.2017 ГО «Арго» подала до Херсонської міської ради клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,7997 га по вул. Перекопській, 178-Е у м. Херсоні під човново-яхтовий причал та дитячу спортивну секцію вітрильного спорту із земель запасу міської ради. При цьому, документи, що підтверджують право власності на спірні будівлі і споруди, до зазначеного клопотання не додавалися.
26.12.2018 між Херсонською міською радою і ГО «Арго» укладено договір оренди земельної ділянки, в якому зазначено, що на земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна, а також інші об`єкти інфраструктури.
Таким чином, ГО «Арго» не отримувала у користування земельну ділянку для будівництва будівель і споруд човново-яхтового причалу, не отримувала жодних дозвільних документів на будівництво об`єктів нерухомого майна на земельній ділянці за цією адресою.
Частинами 1, 2 ст. 134 Земельного кодексу України (далі ЗК України) визначено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених ч. 2 цієї статті. Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
Херсонська міська рада є власником земельної ділянки, на якій знаходиться спірне майно, а внаслідок незаконності набуття ГО «Арго» права власності на нерухоме майно, до останньої, у порушення вимог ст. 134 ЗК України, перейшло право користування земельною ділянкою.
Відповідно до частин 1, 2 ст.116, частин 1, 2 ст.124 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі- продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Згідно із частин 1, 2 ст. 134, частин 1, 2 ст.135 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб. Земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів. Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.
Разом з тим, незважаючи на відсутність у Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «Арго» правовстановлюючих документів на будівлі і споруди, розташовані на земельній ділянці по вул. Перекопська, 178-е у м. Херсоні, перебування на обліку як безхазяйного майна даних об`єктів нерухомості, у порушення вимог ст. ст. 116, 124, 134, 135 ЗК України, рішенням Херсонської міської ради № 970 від 01.11.2017 надано дозвіл Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «Арго» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,7997 га із земель комунальної власності, по вул. Перекопській, 178-е, під човново-яхтовий причал та дитячу спортивну секцію вітрильного спорту. 
Підпунктом 4.2, пункту 4 рішення Херсонської міської ради №1250 від 23.02.2018 внесено зміни до пункту 1.4 рішення Херсонської міської ради № 970 від 01.11.2017, а саме: замість «дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки» читати: «дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)».
У порушення вимог ст. ст. 116, 124, 134, 135 ЗК України, пунктами 2, 2.1 рішення Херсонської міської ради № 1751 від 30.11.2018 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано в оренду без проведення конкурсу строком на 10 років Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» земельну ділянку, площею 0,7997 га, із земель, які перебувають в оренді у ТОВ «Херсонський причал №10», по вул. Перекопській, 178-е, під човново-яхтовий причал та дитячу спортивну секцію вітрильного спорту, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Кадастровий номер земельної ділянки: 6510136300:30:005:0026.
Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, на момент прийняття Херсонською міською радою рішення № 1751 від 30.11.2018 про надання Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» в оренду земельної ділянки по вул. Перекопській, 178-е, за Херсонською міською громадською організацією любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» не було зареєстровано право власності на будь-яке нерухоме майно.
Судом встановлено, що не відповідають дійсності обставини, зазначені у рішенні Херсонської міської ради № 1751 від 30.11.2018 р., щодо надання Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» у користування земельної ділянки, яка перебуває в оренді у ТОВ «Херсонський причал №10», оскільки рішенням Господарського суду Херсонської області від 26.05.2014 у справі № 923/1754/13 визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 23.11.2010 р, укладений між Херсонською міською радою та ТОВ «Херсонський причал №10».
З огляду на те, що на земельній ділянці площею 0,7997 га по вул. Перекопській, 178-е, наданій у користування Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО», відсутні об`єкти нерухомого майна, які належать їй на праві власності, колегія суддів погоджується з вірним висновком господарського  суду, що передача цієї ділянки в оренду була можлива лише за результатами земельних торгів.
Окрім того, згідно пункту 3 договору оренди земельної ділянки від 26.12.2018 р., укладеному між Херсонською міською радою та Херсонською міською громадською організацією любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО», на земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна, а також інші об`єкти інфраструктури.
Відповідно до ч. 1 ст.182, ч. 4 ст. 334 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.
За ч. 2 ст. З Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.
Згідно із ст. 55 Закону України «Про землеустрій», технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) обов`язково включає копію правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за умови якщо права власності на такі об`єкти зареєстровані).
У той же час, у матеріалах технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на підставі якої передано в оренду без проведення конкурсу строком на 10 років Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» земельну ділянку, площею 0,7997 га по вул. Перекопській, 178-е у м. Херсоні, відсутні копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна, розташовані на цій земельній ділянці, які належать на праві власності громадській організації.
За таких обставин і правових підстав, пункти 2, 2.1 рішення Херсонської міської ради №1751 від 30.11.2018 р., яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано в оренду без проведення конкурсу строком на 10 років Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» земельну ділянку, площею 0,7997 га по вул. Перекопській, 178-е у м. Херсоні прийнято з порушенням вимог ст. 55 Закону України «Про землеустрій».
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 6 Закону України "Про оренду землі", орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. У разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону.
Виходячи з положень чинного законодавства, Херсонська міська рада та її посадові особи мають діяти в інтересах територіальної громади м. Херсона. Однак, прийняті Херсонською міською радою пункти 2, 2.1 рішення № 1751 від 30.11.2018 про надання у користування земельної ділянки Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» суперечать інтересам територіальної громади м. Херсона та дозволяють суб`єкту господарювання Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО»  фактично безоплатно та безпідставно отримати у користування земельну ділянку площею 0,7997 га без проведення земельних торгів.
Частиною 3 ст. 152 Земельного кодексу України передбачено, що одним із способів захисту прав на земельні ділянки є визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Згідно із ст. 170 ЦК України, держава набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом.
За ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частиною першою статті 203 цього Кодексу. Даною нормою передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.
Спірний договір оренди земельної ділянки укладено з порушенням вимог ст. ст. 116, 120, 124, 134,135 ЗК України, ст. ст. 182, 334 ЦК України, ст. 55 Закону України «Про землеустрій», що є підставою для визнання його недійсним відповідно до ч.1 ст. 203, ст. 215 ЦК України.
Відповідно до ч. 3 ст. 215 ЦК України, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин)
Згідно із ст. 6 Закону України „Про оренду землі", орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.
Спірний договір оренди земельної ділянки укладено на підставі пунктів 2, 2.1 рішення Херсонської міської ради № 1751 від 30.11.2018 року.
Як зазначено вище, пункти 2, 2.1 вказаного рішення Херсонської міської ради є такими, що прийняті всупереч вимогам законодавства України та підлягають визнанню недійсними.
Частиною 2 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.
Враховуючи приписи чинного законодавства, колегія суддів погоджується з вірним висновком господарського суду, що Херсонською міською радою допущено порушення при укладанні спірного договору статей 6, 16 Закону України "Про оренду землі" щодо підстав набуття права оренди земельної ділянки та наведені обставини, що є достатньою підставою для визнання спірного договору недійсним.
Дане твердження в апеляційній скарзі Херсонською міською громадською організацією любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО»  не спростовано.
Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.
А тому позовна вимога про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права оренди з одночасним припиненням такого права є похідною та підлягає задоволенню.
За таких обставин, перевіривши відповідно до  статті 270 Господарського процесуального кодексу України  юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення у рішенні місцевого господарського суду, колегія суддів вважає, що господарський суд першої інстанції об`єктивно розглянув у судовому процесі обставини справи в їх сукупності; дослідив подані сторонами в обґрунтування своїх вимог та заперечень докази; правильно застосував матеріальний закон, що регулює спірні правовідносини, врахував положення  статей 76-79 Господарського процесуального кодексу України  у зв`язку із чим дійшов обґрунтованого висновку про  задоволення позовних вимог.
Доводи скаржника не спростовують висновків суду першої інстанції; твердження апелянта про порушення Господарським судом Херсонської області норм матеріального права при прийнятті рішення від 03.11.2021р. не знайшли свого підтвердження, у зв`язку з чим підстав для зміни чи скасування цього рішення колегія суддів не вбачає.
Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги відповідно до вимог  статті 129 Господарського процесуального кодексу України  покладаються на скаржника.
    
Керуючись статтями    129, 269, 270, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України,   колегія суддів 
ПОСТАНОВИЛА:
1.Апеляційну скаргу Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО" залишити без задоволення.
2. Рішення Господарського суду Херсонської області від 03.11.2021 у справі №923/438/19 - залишити  без змін.
Відповідно до ст.284 ГПК України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом 20 днів, які обчислюються у відповідності до ст.288 ГПК України.
 
         Повний текст постанови 
         складено та підписано
         19.12.2022р.
   
Головуючий суддя                                                         С.І. Колоколов

Суддя                                                                                   Г.П. Разюк

Суддя                                                                                    Я.Ф. Савицький