П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

20 грудня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 420/12599/22	
Головуючий в 1 інстанції: Лебедєва Г.В.
          
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
судді-доповідача – Шляхтицького О.І.,
суддів: Домусчі С.Д., Семенюка Г.В.

розглянувши  в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2022 року по справі № 420/12599/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, –

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог.

У вересні 2022 року ОСОБА_1 звернувся з вищевказаним адміністративним позовом, у якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду  України в Одеській області щодо відмови  у нарахуванні до пенсії інвалідності ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної  доплати в розмірі 2000 грн. та виплаті щомісячної доплати в розмірі 2000 грн., які не відповідають вимогам Закону України "Про пенсійне  забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі-Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, вимог Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний  захист окремих категорій осіб";
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській  області перерахувати  і сплачувати ОСОБА_1 з 01.07.2021, без  обмеження будь-яким тимчасовим періодом, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень до розміру пенсії визначеної відповідно до статей 13,21 і 36 Закону  станом на 1 березня 2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум;
- звернення судового рішення відповідно до ст.371 КАС України до негайного  виконання відповідачем у межах суми стягнення за один місяць та видати виконавчий лист;
- відповідно до ст. 382 КАС України встановити відповідачу  місячний строк для подачі до суду  звіту про виконання даної постанови з моменту набрання рішенням законної сили.
В обґрунтування позовних вимог зазначається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно із    Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Відповідно до    постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” 1 липня 2021    року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до    Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., проводиться щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. 
Разом з тим, з 01.07.2021 року пенсія ОСОБА_1  обчисляється  без  нарахування до пенсії по інвалідності щомісячної  доплати в розмірі 2000 грн. та йому не виплачується щомісячна  доплата в розмірі 2000 грн., що і стало підставою для звернення позивача до суду.
До канцелярії Одеського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що розмір пенсії позивача до перерахунку складав 11602,00 грн., а після  перерахунку – 17690,00 грн. Враховуючи те, що загальна різниця в розмірі пенсії після проведення перерахунку перевищує 2000 гривень, відповідно до Постанови №713 відсутні  підстави для виплати щомісячної  доплати у  розмірі 2000 гривень.
Відповідач вважає, що  як результат, перерахунок  пенсії  позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави визнання протиправними дій Головного управління відсутні.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 13 жовтня 2022 року відмовив у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.
Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:
- судом першої інстанції не враховано те, що проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови КМУ № 713 від 14 липня 2021 року полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення.

Обставини справи.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 з 24.06.1998 року  звільнений з військової  служби в запас за скороченням та з цього часу йому призначена і виплачується пенсія за  вислугу років по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне  забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі судових рішень Одеського окружного адміністративного суду здійснило  позивачу  перерахунок пенсії з урахуванням  всіх  складових  грошового забезпечення та без обмеження  максимальним розміром, а саме:
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2019 року рішення  Одеського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року –скасовано. Прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження підсумка пенсії ОСОБА_1 , після проведеного перерахунку 01.01.2018 року, максимальним розміром – десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність (13730,00 грн.); зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ пенсії, з урахуванням відповідних виплат, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, без обмежень максимального розміру пенсії, з урахуванням вже виплачених сум.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 року   по справі  №420/4897/19 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії під час обчислення, перерахунку та сплати пенсії з 01.01.2019  - 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити обчислення, перерахунок та сплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019 в розмірі 100% підвищення пенсії, сплативши заборгованість, що виникла в результаті перерахування пенсії із врахуванням раніше сплачених сум.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 року   по справі  №420/9228/20 адміністративний   позов    ОСОБА_1   –задоволено частково, визнано  протиправними дії  Головного   управління  Пенсійного    фонду  України в  Одеській   області  щодо  відмови  у  перерахунку  пенсії ОСОБА_1   з  01.04.2019р. за  наданою  Одеським обласним  територіальним   центром  комплектування  та  соціальної  підтримки   довідкою  №ЮО102492  від  27.08.2020р.; зобов`язано    Головне   управління  Пенсійного    фонду  України в  Одеській   області (провести перерахунок пенсії ОСОБА_1  з 01.04.2019 р. на підставі наданої Одеським обласним  територіальним   центром  комплектування  та  соціальної  підтримки   довідки № ЮО 102492 від 27.08.2020 р. з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 65 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 15 відсотків від посадового окладу і премії в розмірі 35 відсотків від посадового окладу та здійснити виплату донарахованих сум.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 року   по справі  №420/8445/21 адміністративний   позов ОСОБА_1 - задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.04.2019 року перерахованої ОСОБА_1 пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії) максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами; зобов`язано  Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснювати обчислення і виплату ОСОБА_1 пенсії (з урахуванням встановлених йому підвищень, надбавок, доплат до пенсії) з 01.04.2019 року без обмеження її максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.12.2021 року   по справі  №420/18977/21 адміністративний позов ОСОБА_2 – задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати ОСОБА_2 з 01.10.2021 року пенсії у розмірі 25315,00 грн., замість нарахованої у сумі 26564,50 грн.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.10.2021 року ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії у  розмірі 26564,50 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 року   по справі  №420/6594/22 адміністративний   ОСОБА_1 – задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо сплати з 01 березня 2022 року ОСОБА_1 проіндексованої пенсії по інвалідності із обмеженням її граничним розміром 25315 – грн.. та письмових відмов сплачувати проіндексовану пенсію по інвалідності ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року в розмірі фактично нарахованої відповідачем суми: 29648,08 грн.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату ОСОБА_1 проіндексованої пенсії по інвалідності з 01.03.2022 року в розмірі фактично нарахованої суми: 29648,08 грн. з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) з урахуванням виплачених сум.
З 01.07.2021 року  пенсія ОСОБА_1 обчислюється без нарахування до пенсії по інвалідності з 01.07.2021 року щомісячної  доплати в розмірі 2000 грн. та йому не виплачується щомісячна доплата в розмірі 2000 грн.
З 01.03.2022 року відповідачем здійснено  перерахунок проіндексованої пенсії позивача без  нарахування до пенсії по інвалідності з 01.03.2022 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. та йому не   виплачується щомісячна доплата в розмірі 2000 грн.
27.06.2022 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії по інвалідності з урахуванням  щомісячної  доплати до пенсії  по інвалідності з 01.07.2022 року  відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України  №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний  захист окремих категорій осіб".
Відповідач листом від 11.07.2022 року  відмовив позивачу у задоволенні його заяви та зазначив про таке. 
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний  захист окремих категорій осіб" установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону України від 09.04.1992  № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018 року,  щомісячну доплату 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
У разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацом першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такою перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень, Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацам першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. На підставі рішень суду позивачу проведено перерахунок пенсії.
Оскільки до перерахунку розмір пенсії складав 11602,00 грн., а після перерахунку - 17690,00 грн., тому щомісячна доплата згідно Постанови № 713 відсутня.
Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виснував, що при розрахунку пенсій після 01.03.2018 приймалися до уваги і інші види грошового забезпечення, ніж ті, які передбачалися в редакції постанови КМУ №103, то і розмір пенсій, які призначалися (перераховувалися) до 01.03.2018 були меншими, ніж ті які призначалися (перераховувалися) після 01.03.2018.
Отже, для усунення диспропорції в розмірах пенсій, які призначалися особам за однією посадою, але мали різний розмір, Урядом було прийнято постанову КМУ №713.
При цьому, умовою для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. визначено те, що пенсії не переглядалися (не перераховувалися) після 1 березня 2018 року.
Таким чином, при перерахунку пенсії позивачу після   1 березня 2018 року його пенсія збільшилась більше ніж на 2000 грн., що виключає право на щомісячну доплату, встановлена абзацами першим і другим пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021.
Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює    Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ    Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб  (далі - Закон №2262-ХІІ).
Частиною третьою    статті 43 Закону №2262-ХІІ    передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим    Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частина вісімнадцята    статті 43 Закону №2262-ХІІ    встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частини 3    статті 51 Закону №2262-XII    перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим    Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Частиною 3    ст.43 Закону № 2262-XII    встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим 9спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установленим законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року    страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно ч.4    ст. 63 Закону № 2262-XII    усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінетом Міністрів України 14 липня 2021 року прийнято постанову №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”.
Відповідно до вказаної постанови: з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України    Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб    (далі    Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Отже, щомісячна доплата в сумі 2000 гривень запроваджена Урядом з метою зменшення диспропорцій в розмірах пенсій до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.
Така диспропорція виникла з огляду на правове регулювання призначення та перерахунку призначених пенсій, яке існувало до та після 1 березня 2018 року, зокрема, в частині прийняття Урядом постанови №103, деякі положення якої в подальшому були визнані нечинними в судовому порядку та якою було передбачено те, що призначення та перерахунок раніш призначених пенсій здійснюється з таких складових грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років.
У свою чергу, з 01.03.2018 набрала чинності постанова КМУ №704, якою було встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до    Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого    постановою КМУ №45 від 13.02.2008, при перерахунку раніш призначених відповідно до    Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”    пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Отже, у зв`язку з набранням чинності постанови КМУ №704 та з огляду на визнання нечинними деяких положень постанови КМУ №103, у тому числі щодо визначення видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, з 01.03.2018 у осіб, які мають право на пенсію за    Законом № 2262-XII, виникло право на перерахунок пенсії виходячи із видів грошового забезпечення, які передбачені постановою КМУ №704.
Виходячи з того, що при розрахунку пенсій після 01.03.2018 приймалися до уваги і інші види грошового забезпечення, ніж ті, які передбачалися в редакції постанови КМУ №103, то і розмір пенсій, які призначалися (перераховувалися) до 01.03.2018 були меншими, ніж ті які призначалися (перераховувалися) після 01.03.2018.
Таким чином, для усунення диспропорції в розмірах пенсій, які призначалися особам за однією посадою, але мали різний розмір, Урядом було прийнято постанову КМУ №713.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного етапом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абз.абз.1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз.абз.1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.
Як вбачається з матеріалів справи після 01 березня 2018 року, пенсія апелянта була перерахована. Розмір пенсії ОСОБА_1 до перерахунку складав 16602,00 грн, а після перерахунку – 17690,00 грн.
Враховуючи вищезазначене, колегія суддів висновує, що загальна різниця в розмірі пенсії після проведення перерахунку перевищує 2000 грн. Отже, згідно з Постановою КМУ № 713 відсутні підстави для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн ОСОБА_1 .
Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В ході розгляду справи позивач не довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог, а відповідач не надав суду належні докази на підтвердження своїх заперечень проти позову.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає. 

Доводи апеляційної скарги.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.                    
Інші доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині постанови, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.
З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.
            Таким чином, судом першої інстанції під час прийняття судового рішення по справі № 420/5106/22 від 12 вересня 2022 року правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм процесуального права, відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін.
З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, –

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду  від 13 жовтня 2022  по справі  № 420/12599/22 – залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя 	 	Шляхтицький О.І.	
Судді	    	Домусчі С.Д.    Семенюк Г.В.