ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2022 р. 	Справа № 480/7412/21	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Чалого І.С.,
суддів: Катунова В.В. ,  Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою   ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.12.2021, головуючий суддя І інстанції: С.В. Воловик, м. Суми, повний текст складено 28.12.21  по справі          № 480/7412/21 за позовом                 ОСОБА_1 до               Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області                        про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській обл.), в якій просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії згідно наданої ГУ ДФС у Сумській області довідки № 169/18-97-08-40 від 15.07.2021 про грошове забезпечення станом на 01 вересня 2020р. за відповідною посадою із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Сумській області здійснити обчислення, перерахунок та виплату пенсії з 01.09.2020 року   відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", згідно наданої ГУ ДФС у Сумській області довідки № 169/18-97-08-40 від 15.07.2021, за відповідною посадою станом на 01.09.2020р. із врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 7890,00 грн,  оклад за спеціальним званням підполковник - 1410,00 грн,  надбавка за вислугу років 45 % - 4185,00 грн,  надбавка за особливості проходження служби 20% - 2697, 00 грн, премія 20% - 1578,00 грн.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 28.11.21 у задоволенні адміністративного суду ОСОБА_1 відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
На обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що відповідачем протиправно відмовлено в перерахунку пенсії на підставі довідки, яка видана у зв`язку з введенням за відповідною посадою, яка прирівняна до посади, з якої позивача звільнено зі служби, нового додаткового виду грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби. Стверджує, що відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права. В даному випадку моментом виникнення такого права є дата 01.09.2020, з якої за відповідною посадою в ГУ ДФС у Сумській області згідно наказу ГУ ДФС у Сумській області від 19.08.2020 № 60-ф була введена надбавка за особливості проходження служби, яка нараховувалася та виплачувалася за відповідною посадою в розмірі 20 %   посадового окладу з урахуванням окладу  за спеціальним званням та надбавки за вислугу років за період з 01.09.2020 по 31.12.2020 в межах виділених асигнувань на 2020 рік. Тобто така надбавка мала постійний характер, була щомісячною. На думку заявника апеляційної скарги, внаслідок введення в ГУ ДФС у Сумській області за відповідною посадою з 01.09.2020 нового додаткового виду грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби у відповідності до пункту 3 глави 2 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу податкової міліції, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 за № 616, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.08.2020 за № 928/32380, змінилися складові грошового забезпечення для діючих працівників за відповідною посадою, що призводить до права відповідних військових пенсіонерів, які звільнилися на пенсію з такої посади, на перерахунок їх пенсії.
Відповідач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача,  переглянувши справу за наявними у ній доказами та    перевіривши законність і обґрунтованість  рішення суду першої інстанції в межах  доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що   ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію за вислугою років, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб". Звільнений з органів податкової міліції Державної податкової адміністрації у Сумській області з посади заступника начальника управління податкової міліції.
В січні 2018 року позивачу перераховано пенсію відповідно до  Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на підставі довідки ГУ ДФС у Сумській області  № 1405-19 від 28.03.2018 з урахуванням виключно посадового окладу, оскладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, що підтверджується повідомленням про розмір пенсії № 3070 від 30.11.2018 (а.с. 25-28). 
За зверненням позивача Головним управлінням ДФС у Сумській області було складено оновлену довідку від 15.07.2021 № 169/18-97-08-40 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01 вересня 2020 року (а.с.31).
В подальшому позивач звернувся до відповідача із заявою від 19.07.2021, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії згідно довідки ГУ ДФС у Сумській області від 15.07.2021 № 169/18-97-08-40 (а.с.32).
Листом від 02.08.2021 №5640-6961/Б-02/8-1800/21 ГУ ПФУ в Сумській області, зокрема, повідомило позивача, що постановою Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі № 826/3858/18, якими визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Після визнання протиправними та скасування пунктів 1-2 Постанови № 103, інших рішень Уряду щодо порядку чи механізму проведення перерахунків пенсій військовослужбовців, зокрема, визначення структури грошового забезпечення, не ухвалювалося. Виходячи із зазначеного, підстави для проведення перерахунку пенсії згідно з довідкою від 15.07.2021 № 169/18-97-08-40 про розмір грошового забезпечення станом на 01.09.2020, наданою Головним управлінням Державної фіскальної служби у Сумській області, відсутні (а.с.33).
Не погоджуючись із такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.
Відмовляючи в задоволенні вимог позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що після 05.03.2019 Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення щодо підвищення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а отже у Головного управління ДФС у Сумській області були відсутні підстави для виготовлення оновленої довідки станом на іншу дату, аніж на 05.03.2019 та відповідно у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки, виданої станом на іншу дату, аніж станом на 05.03.2019.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.
 Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).
Відповідно до ст.  63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Суд зазначає, що до компетенції Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45, однак, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані протиправними та нечинними судом, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.
Алгоритм дій, який повинен вчинити пенсійний орган у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
Зокрема, пункт 3 Порядку №45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.
Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.
Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Частинами 2 та 3 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Отже, позивач має право на проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, однак їх розмір для проведення такого перерахунку повинен визначатись саме станом на 05.03.2019, тобто на дату набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 про визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Водночас позивач просить суд зобов`язати відповдіача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, яке визначено станом на іншу дату, а саме: станом на 01.09.2020. 
Судовим розглядом встановлено, що в наданій ГУ ДФС у Сумській області довідки № 169/18-97-08-40 від 15.07.2021 за відповідною посадою визначено грошове забезпечення станом на 01.09.2020 із врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 7890,00 грн,  оклад за спеціальним званням підполковник - 1410,00 грн,  надбавка за вислугу років 45 % - 4185,00 грн,  надбавка за особливості проходження служби 20% - 2697, 00 грн, премія 20% - 1578,00 грн.
На думку заявника апеляційної скарги, внаслідок введення в ГУ ДФС у Сумській області за відповідною посадою з 01.09.2020 нового додаткового виду грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби у відповідності до пункту 3 глави 2 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу податкової міліції, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 за № 616, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.08.2020 за № 928/32380 (надалі - Порядок № 616), змінилися складові грошового забезпечення для діючих працівників за відповідною посадою, що призводить до права відповідних військових пенсіонерів, які звільнилися на пенсію з такої посади, на перерахунок їх пенсії.
З цього приводу колегія суддів зазначає, що відповідно до абзаців 2, 3, 5, 7 пункту 5 Порядку №45 (у редакції, відновленій у зв`язку з набранням чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18) посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років повинні бути включені до грошового забезпечення для перерахунку пенсії у розмірах, установлених Постановою №704 та Порядком №616 за відповідною посадою та військовим званням станом на 05 березня 2019 року; надбавка за особливості проходження служби, регламентована Постановою №704 та Порядком №616 та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою в ГУ ДФС у Сумській  області за березень 2019 року.
Пунктами 2, 3, 5, 6, 7 розділу 4 Порядку №616 передбачена надбавка за особливості проходження служби виплачується особам начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) з дня її встановлення.
Керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів, мають право встановлювати надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.
Таким чином, встановлення надбавки за особливості проходження служби є правом керівника державного органу, її розмір не є сталим та залежить як від асигнувань державного органу, так і від особистих якостей та характеру служби особи.
Суд вказує, що грошове забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії, має бути визначено уповноваженим державним органом за нормами, чинними станом на 05 березня 2019 року, оскільки саме з цієї дати у зв`язку з втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 та внесених нею змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 позивач набув право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення), розрахованих згідно з Постановою №704 та Порядком №616. Тож такі складові грошового забезпечення повинні бути визначені у розмірах, установлених законодавством за відповідною посадою за березень 2019 року.
Оскільки позивач вийшов на пенсію до 2018 року та не отримував жодного грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, тому керуючись вищевказаними нормами перерахунок пенсії має бути здійснений на підставі довідки, виданої за аналогічною посадою  із такими видами грошового забезпечення та в таких розмірах, як отримали посадові особи за аналогічною/прирівняною посадою та званням станом саме на 05 березня 2019 року.
На противагу доводам апеляційної скарги позивача, колегія суддів акцентує увагу, що підставою для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України №2262-ХІІ є збільшення розміру складових грошового забезпечення, яке відбувається на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України.
Однак, у вересні 2020 року Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
Отже, збільшення в вересні 2020 року розміру вказаних додаткових складових грошового забезпечення не є підставою для перерахунку пенсій колишнім працівникам податкової міліції відповідно до статті 63 Закону №2262-XII. Тому, довідка Головного управління ДФС у Сумській  областівід 19.08.2020 № 60-ф, не впливає на право позивача на перерахунок пенсії та не може бути врахована відповідачем.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що у постанові від 13 травня 2020 року у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази внутрішніх відомств, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону України №2262-XII.
З урахуванням викладено, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2020 на підставі довідки від 19.08.2020 № 60-ф, яка містить інформацію про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.09.2020 у відповідності до вимог Порядку № 616 та Постанови № 704, відсутні.
З огляду на встановлені в справі обставини колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем правомірно відмовлено у перерахунку пенсії позивача з 01.09.2020 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.09.2020, адже відсутні правові підстави для проведення такого перерахунку.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів, переглянувши справу, дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.               
Справа, що розглядається, є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: "а", "б", "в", "г" пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.
З огляду на результат апеляційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді апеляційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають. 
Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу   ОСОБА_1  залишити без задоволення.
Рішення  Сумського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 по справі                                                 № 480/7412/21 залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 		І.С. Чалий 	
Судді	   	В.В. Катунов    І.М. Ральченко