ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
12 грудня 2022 року           справа №200/1070/22 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року у справі № 200/1070/22 (головуючий суддя І інстанції – Молочна І.С.), складене в повному обсязі 30 червня 2022 року в м. Слов`янськ Донецької області за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - 
                                                             ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незастосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 положень статті 8 Закону України «Про підвищення шахтарської праці»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.02.2021, з зарахуванням періоду роботи з 01.06.2018 по 02.02.2021 на ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» до пільгового стажу, що дає право на отримання пенсії у розмірі, визначеної Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 02.02.2021 з застосуванням (урахуванням) положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» призначивши у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статі 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо необчислення стажу роботи ОСОБА_1 за період з 01.06.2018 по 02.02.2021 у ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 10.11.2021 відповідно до заяви від 10.11.2021, з обчисленням стажу роботи за період з 01.06.2018 по 02.02.2021 у ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» за списком № 1 згідно зі статтями 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.
В обґрунтуванні апеляційної скарги вказав, що у позивача стаж роботи за Списком №1 шахтарі відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - 13 років 06 місяців 10 днів, тому норма статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не може враховуватись для перерахунку пенсії позивача, адже підстави для застосування Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - відсутні, у зв`язку з недостатньою кількістю необхідного стажу за списком №1 – 15 років.
Відповідач вважає, що не порушив прав позивача, діяв в межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією та Законами України. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 у справі №200/4896/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено, зокрема, зобов`язано Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії із зарахуванням до страхового (загального та спеціального) стажу періодів роботи на підприємстві ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.06.2018 по 02.02.2021.
23.10.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом вих.№16036-15863/Д-15/8-0500/21 надало відповідь на звернення позивача від 04.10.2021 в якій зазначило, що після проведеного на виконання рішення суду перерахунку страховий стаж складає 45 років 02 місяці 13 днів, в тому числі робота по списку №1 – 15 років. 
10.11.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив, зокрема, виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 у справі №200/4896/21 в частині перегляду заяви позивача про перерахунок пенсії, призначивши йому пенсію після перерахунку відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у розмірі 80 відсотків зарплати шахтаря, але не менше 3 прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність.
09.12.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом вих.№20196-19319/Д-15/8-0500/21 за результатом розгляду звернення, повідомило, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 у справі №200/4896/21 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2021.
Після проведеного перерахунку страховий стаж складає 45 років 02 місяці 13 днів, в тому числі робота по списку №1 – 15 років, робота по списку №1 – шахтарі відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - 13 років 06 місяців 10 днів. Рішення суду від 22.06.2021 у справі №200/4896/21 виконано відповідно до покладених судом зобов`язань в межах своєї компетенції в повному обсязі.
При цьому, управління зазначило, що виходячи з вищенаведеного, позивач не має права на розрахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Будучи не згодним із діями відповідача під час перерахунку пенсії, позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом.
Приймаючи спірну постанову, суд першої інстанції частково задовольнив позовні вимоги, зобов`язав здійснити перерахунок та виплату пенсії з 10.11.2021 з обчисленням стажу роботи за період з 01.06.2018 по 02.02.2021
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина.
Статтею 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі – Закон №1058-IV) встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, Законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.
Статтею 44 Закону № 1058-IV визначено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії. 
Так, відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано положеннями Порядку № 22-1.
Відповідно до пункту 1.1. Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви (пункт 1.9. Порядку № 22-1).
Згідно ст. 1 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345-VI), який набрав законної сили 16 вересня 2008 року, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей. Згідно ст. 8 цього Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ст. 8 даного закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Згідно з ч. 2 ст. 10 Закону № 345-VI дія ст. 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.
Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія Закону № 345-VI поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей, зокрема, й тих, що здійснюють добування уранових руд та інших підземних робіт.
Стаття 1 Закону № 345-VI для застосування положень цього закону вимагає дотримання певних умов, а саме:
- робота за професією, яка пов`язана з видобутком вугілля, залізної руди, руд кольорових і рідкісних металів, марганцевих, уранових, магнієвих (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритних руд, робота на шахтобудівних підприємствах та в державних воєнізованих аварійно-рятувальних службах (формуваннях) у вугільній промисловості;
- віднесення професії до Списку № 1;
- робота на підземних роботах повний робочий день.
Статтею 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли і трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17.
Судами встановлено, що відповідно до записів №24-27 трудової книжки серії НОМЕР_1 , на ім`я ОСОБА_1 , позивач у період з 16.02.2009 по 02.02.2021 працював підземним прохідником з повним робочим днем в шахті у ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».
Крім того, встановлено, що згідно з розрахунком стажу позивача період його роботи з 01.06.2018 по 02.02.2021 у ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» зараховано до пільгового стажу за списком №1.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 у справі №200/4896/21 встановлено, що 02.02.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно зі статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та частиною четвертою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 04.02.2021 рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №655 позивачеві відмовлено в перерахунку пенсії. Відповідач не зарахував до пільгового стажу позивача періоди роботи: з 01.06.2018 по 02.02.2021 на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за ці періоди до МДЗ України.
Суд зазначає, що трудова книжка позивача містить належним чином відображені записи щодо спірних періодів роботи позивача.
Також, суд зауважує, що факт сплати роботодавцем страхових внесків за спірні періоди підтверджується відповідною довідкою ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» від 22.03.2021 № 115/03.
З огляду на це, рішенням зобов`язано Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 )  про перерахунок пенсії із зарахуванням до страхового (загального та спеціального) стажу періодів роботи на підприємстві ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.06.2018 по 02.02.2021.
Відтак, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 у справі №200/4896/21 підтверджено наявність підстав для зарахування періоду роботи з 01.06.2018 по 02.02.2021 у ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» до пільгового стажу ОСОБА_1 за списком №1.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Як встановлено судами вище, позивач у спірний період працював підземним прохідником з повним робочим днем в шахті.
Враховуючи, що статтю 1 Закону України  «Про підвищення престижності шахтарської праці»  слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, відповідач безпідставно не зарахував період роботи позивача з 01.06.2018 по 02.02.2021 до стажу роботи, який дає право на врахування цього стажу при первинному призначанні пенсії або на перерахунок його пенсії відповідно статей  1,  8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дня його звернення до відповідача із відповідною заявою.
Отже, стаж роботи позивача з 01.06.2018 по 02.02.2021 за Списком №1 з повним робочим днем під землею дає право позивачу на перерахунок пенсії відповідно до  статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням усіх пільгових періодів його роботи
          Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо необхідності часткового задоволення позовних вимог, зобов`язання управління здійснити перерахунок та виплату пенсії з 10.11.2021 з обчисленням стажу роботи за період з 01.06.2018 по 02.02.2021 у ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» за списком № 1 згідно зі статтями 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»
У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду попередньої інстанції.
Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.  
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
                                                              ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року у справі № 200/1070/22– залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім  випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 12 грудня 2022 року.

Судді                                                                                                    А.В. Гайдар 
                                                                                                         Е.Г. Казначеєв
                                                                                                               І.Д. Компанієць