П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 420/4135/22	

Категорія справи: 106000000	                            Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.                                      Місце ухвалення рішення: м. Одеса    	
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого  –   Лук`янчук О.В.
суддів             –    Бітова А.І.
–          Ступакової І.Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 липня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 в якому просить:
визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплатити ОСОБА_1 різниці між сумою індексації виплаченої за лютий 2018 року і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року (щомісячна фіксована сума індексації) за період з 01.03.2018 по 02.05.2018 у відповідності до приписів абзацу 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 протиправною; 
зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між сумою індексації виплаченої за лютий 2018 року і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року (щомісячну фіксовану суму індексації) за період з 01.03.2018 по 02.05.2018 у відповідності до приписів абзацу 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;
зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 . Наказом начальника Міністерства оборони № 169 від 30.03.2018  р. позивач звільнений з військової служби та наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 02.05.2018 р. № 87 виключений зі списків особового складу частини та знятий з усіх видів забезпечення. У період проходження військової служби у  Військовій частині НОМЕР_2 з січня 2016 року по лютий 2018 року відповідачем не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення. Не виплачена індексація грошового забезпечення і при виключенні позивача зі списків особового складу. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 р. у справі №420/3789/21 Військовою частиною НОМЕР_1 позивачу виплачено індексацію грошового забезпечення (розрахунок № 1426 від 07.06.2021р.). Однак, коли позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_1 з проханням нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 р. по 02.05.2018 р. у відповідності до приписів абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003р., листом від 22.08.2021 р. № 2582 відповідачем протиправно відмовлено у задоволенні вказаної заяви.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 липня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплатити ОСОБА_1 різниці між сумою індексації виплаченої за лютий 2018 року і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року (щомісячна фіксована сума індексації) за період з 01.03.2018 по 02.05.2018 у відповідності до приписів абзацу 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. 
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між сумою індексації виплаченої за лютий 2018 року і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року (щомісячну фіксовану суму індексації) за період з 01.03.2018 по 02.05.2018 у відповідності до приписів абзацу 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
У задоволені решти позовних вимог, – відмовлено. 
Стягнуто з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у загальному розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не повне з`ясування судом обставин справи, неправильне застосування норм права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В своїй скарзі апелянт зазначає, що Постанова Кабінету Міністрів України № 1078 не містить поняття щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення, а отже вимоги позивача є безпідставними.
Згідно з ч.1 ст.308 КАС України  суд  апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість  рішення суду  першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Враховуючи, що відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю суд апеляційної інстанції, відповідно до п.1 ч.1 ст.311  КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що з серпня 2015 року по травень 2018 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 .  
Наказом міністра оборони України від 30.03.2018 №169 ОСОБА_1 був звільнений з військової служби.
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та з усіх видів грошового забезпечення. 
У зв`язку з організаційними заходами в Збройних Силах України, рішенням командувача Сухопутних військ ЗСУ  від 19.12.2019 №39140, військова частина НОМЕР_2 виключена з мережі розпорядників бюджетних коштів та встановленим порядком зарахована на фінансове забезпечення до військової частини НОМЕР_1 з 01.01.2020 (лист військової частини НОМЕР_2 від 19.05.2020 №1/2725).
В період проходження військової служби в військові частині НОМЕР_2 з січня 2016 року по лютий 2018 року відповідачем не нараховувалася та не виплачувалася індексація грошового забезпечення. 
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року у справі № 420/3789/21, котре набрало законної сили 26.07.2021 р., позов ОСОБА_1 – задоволено частково. Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо встановлення при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації його грошового забезпечення (базовий місяць) - січень 2016 року. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації його грошового забезпечення (базовий місяць) - січень 2008 року, з урахуванням виплаченої індексації грошового забезпечення. В задоволенні решти позовних вимог – відмовлено.
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року у справі № 420/3789/21, відповідачем 03.08.2021 року була виплачена індексація грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком Військової частини НОМЕР_1 від 07.06.2021 №1426. 
22.09.2021 р. (вих. № 2582) Військовою частиною НОМЕР_1 за результатами розгляду заяви позивача щодо проведення перерахунку та доплати індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 року по травень 2018 року надано довідку щодо виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 31.05.2018 року від 16.09.2021 № 2534, та копія платіжного доручення № 1028 вiд 02 серпня 2021 року; - довідка-розрахунок про розмір грошового забезпечення станом на день звільнення для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні вiд 16.09.2021 № 2536; - копія платіжного доручення № 477 від 29 квiтня 2021 року щодо виплати індексації грошового забезпечення; - розрахунок не виплаченої індексації від 07.06.2021 року № 1426; - копія карток особового рахунку військовослужбовця за 2015, 2016, 2017,2018 роки.
Вважаючи вказану бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 різниці між сумою індексації виплаченої за лютий 2018 року і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року (щомісячна фіксована сума індексації) за період з 01.03.2018 по 02.05.2018 у відповідності до приписів абзацу 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, протиправною, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.
Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги частково виходив з того, що враховуючи величину індексу приросту споживчих цін з січня 2008 року по березень 2018 року, що при здійсненні розрахунку розміру індексації грошового забезпечення позивача з березня 2018 року Військовою частиною НОМЕР_1 безпідставно не враховано вищевказані приписи п. 5 постанови Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003р., а тому прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між сумою індексації виплаченої за лютий 2018 року і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року (щомісячну фіксовану суму індексації) за період з 01.03.2018 по 02.05.2018 у відповідності до приписів абзацу 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078
При цьому вказав, що позовна вимога щодо зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачеві компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001р., задоволенню не підлягає, оскільки є передчасною.
Надаючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції з урахуванням доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить з наступного.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ від 3 липня 1991 року (надалі - "Закон №1282-ХІІ").
Положеннями статті 1 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно зі статтею 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Статтею 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів    населення (надалі - "Порядок №1078").
Відповідно до пункту 1 Порядку, цей акт визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
Згідно з пунктом 1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який    встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 1 січня 2016 року).
Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив    поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Згідно з пунктом 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
У пункті 4 Порядку №1078 визначено, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.
Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.
01.03.2018  набрала чинності  постанова Кабінету Міністрів України  «Про  грошове забезпечення   військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, якою встановлені нові підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців.
Згідно офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики  України  індекс споживчих цін (індекс інфляції) в квітні  2018  року становив 100,8%, в травні 2018 року 100,0%, в червні  2018  року 100,0%, в липні  2018  року 99,3%, в серпні  2018  року 100,0%, в вересні  2018  року 101,9%, в жовтні  2018  року 101,7%.
Отже, за офіційними даними Державної служби статистики України у березні 2018 року щодо лютого того ж року індекс споживчих цін становив 101,1 відсотки, а поріг індексації розрахований наростаючим підсумком з 1 березня 2018 року до листопада 2018 року включно не перевищив 103 відсотки.
Таким чином, оскільки величина індексу споживчих цін з 1 березня 2018 року до 30 листопада 2018 року не перевищила порогу інфляції у розмірі 103 відсотка, то відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 індексація грошових доходів населення не проводиться.
За змістом позовної заяви, позивач стверджує, що відповідач усупереч приписам пункту Порядку №1078 з 1 березня 2018 року не виплачував йому фіксовану суму індексації грошового забезпечення.
Суд встановив, що відповідач не здійснював нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення, зокрема, з 1 березня 2018 року до   02 травня 2018 року.
Так, колегія суддів зазначає, що Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядок №1078 у період існування спірних правовідносин (з 1 березня 2018 року до 02 травня 2018 року) не містили в собі такого поняття як "фіксована сума індексації".
Зазначений термін використовувався у додатку 4 "Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів" до Порядку №1078, однак лише у редакції, яка діяла до 15 грудня 2015 року.  
Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду у справі №600/524/21-а від 09.06.2022 року, у постанові від 15.06.2022 у справі № 520/4061/21.
Водночас,  постановою Кабінету Міністрів України  від 09.12.2015  №  1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення  індексації  та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до Порядку  № 1078,  у тому числі викладено у новій редакції додаток 4 «Приклад проведення  індексації  у разі підвищення  грошових  доходів», який  не  передбачає визначення  індексації  у фіксованій величині.
Таким чином, доводи позивача та суду першої інстанції у цій частині ґрунтуються на положеннях Порядку  № 1078  в редакції, яка  не  діяла на час виникнення спірних правовідносин.
Крім того, за даними, які містяться в матеріалах справи, апеляційним судом встановлено, що з березня 2018р. посадовий оклад позивача збільшився з 781,60 грн. до 8800 грн, отже підвищився грошовий дохід позивача.
Доказів того, що розмір підвищення грошового доходу є нижчим за суму індексації, позивачем не доведено, та з матеріалів справи апеляційним судом такого не встановлено, натомість матеріалами справи підтверджено виплату позивачу індексації по лютий 2018 року включно.
З урахуванням наведених обставин та судової практики Верховного Суду, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для нарахування позивачу індексації грошового забезпечення як різниці між сумою індексації і розміром підвищення доходу, виходячи із фіксованої величини до періоду з 1 березня 2018 року, а крім того, у період з 01.03.2018 р. до 30.11.2018 р. законодавство допускало можливість взагалі не нарахувати індексацію грошового забезпечення, що помилково не встановлено судом першої інстанції.
За таких умов, суд першої інстанції дійшов помилкових висновків про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог в частині  наявності підстав для виплати позивачу фіксованої суми індексації за період з 01.03.2018 по 02.05.2018 у відповідності до приписів абзацу 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до п. 3 ч.1 ст.317 КАС  України  підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.
Отже, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 липня 2022 року скасувати.
Ухвалити по справі нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений  25 жовтня 2022 року.

Головуючий суддя:                                                                                             О.В. Лук`янчук  

Суддя:                                                                                                                  А.І. Бітов

Суддя:                                                                                                                           І.Г. Ступакова