П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

22 листопада 2022 р. Категорія 108010000	м.Одеса	Справа № 420/25666/21	
Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г.П.
час і місце ухвалення: 15:41, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
судді-доповідача:  Семенюка Г.В.
суддів: Домусчі С.Д. ,  Шляхтицького О.І. 

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2022 року по справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, третя особа: Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №321125 від 29.11.2021р., -

встановиВ:

          Позивач, звернувся до суду з позовом до Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, третя особа: Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №321125 від 29.11.2021р., мотивуючи його тим, що посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки прийнято оскаржувану постанову в зв`язку із перевищенням встановлених вагових норм на строєну вісь, у зв`язку з чим на підставі  ст. 60 абзац 14 ч. 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» позивача притягнуто до відповідальності, оскільки він не отримав дозвіл на перевезення вантажу з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм. Однак, чинним законодавством встановлена імперативна заборона на перевезення подільних вантажів з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм, що виключає можливість отримання перевізником відповідного дозволу. Заборона руху транспортних засобів з перевищенням вагових параметрів при перевезенні подільного вантажу унеможливлює отримання перевізником дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів.
          Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2022 року позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про застосування адміністративно-господарського штрафу №321125 від 29.11.2021 року.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував, що Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань здійснення габаритно-вагового контролю» від 03.06.2021 № 1534-IX внесено зміни у статтю 60. Частину першу абзац чотирнадцятий викладено в такій редакції: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 відсотків до 10 відсотків включно при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі п`ятисот неоподаткованих мінімумів доходів громадян. Вказана редакція набула чинності 01.10.2021 року. Отже, участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові параметри яких перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, зокрема, навантаження на осі транспортного засобу, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, а при перевезенні вантажу без відповідного дозволу настає адміністративно-господарська відповідальність, яка залежить від відсоткового перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм.
На підставі ст. 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне:
Судом першої інстанції встановлено, що 22.10.2021 року о 11 годині 05 хвилин, на автодорозі М-05 Київ-Одеса, 452 км. +811 м. співробітниками Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки зупиненено транспортний засіб марки «MAN TGA18.430» державний номерний знак НОМЕР_1 та напівпричеп марки «TRAILOR TF 34 CZ» державний номерний знак НОМЕР_2 , який належить позивачу.
Наведений т/з здійснював автоперевезення вантажу «кукуруза» на підставі ТТН від 20.10.2021 року №731383.
Під час зважування вищезазначеного транспортного засобу фактичне навантаження на строєну вісь - 25240 кг, при нормативно допустимих - 24000 кг.
За результатами проведеного вагового контролю, посадовими особами Укртрансбезпеки складено акт № 0055508 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 22.10.2021 року.
Під час перевірки, як вбачається з акту, виявлено порушення: перевезення вантажу з перевищенням вагових параметрів, а саме: навантаження на строєну вісь склало 25240 кг при нормативно допустимому 24000 кг, чим порушено вимоги  п. 22.5 ПДР  України, у тому числі порушення, відповідальність за яке передбачена  ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт»  частина 1 абзац 14 перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 відсотків до 10 відсотків включно при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу.
На підставі акту відповідачем прийнята постанова про застосування адміністративного-господарського штрафу №321125 від 29.11.2021 року за порушення абз. 14 ч. 1  ст. 60 ЗУ "Про автомобільний транспорт", якою на фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 накладено штраф у сумі 8500 грн.
Позивач, не погоджуючись з прийнятою постановою №321125 від 29.11.2021 року, вважаючи її протиправним та такою, що підлягає скасуванню, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги зазначив, що оскільки видача дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, які перевозять подільні вантажі з перевищенням габаритно-вагових параметрів, не передбачена, то на особу не може бути накладений штраф відповідно до абзацу 14 частини 1  статті 60 Закону №2344-IIІ  за відсутність такого дозволу.
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду не погоджується з означеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 2  ст. 19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров`я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища визначає  Закон України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 р. №    3353-XII    (далі    Закон № 3353-ХІІ), відповідно частини першої    статті 29 якого    до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим  Законом  підлягає обов`язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.
Відповідно до частини 12  статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III  (далі - Закон №2344-III)   державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.
Згідно абз. 14 частини 1статті 60  Закону №2344-III, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 відсотків до 10 відсотків включно при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Згідно частини 1 та 4  статті 48 Закону України від 05 квітня 2001 року №2344-III «Про автомобільний транспорт»  автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.
У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.
Згідно із  статтею 33 Закону України від 08 вересня 2005 року №2862-IV «Про автомобільні дороги»  рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 2    статті 29 Закону України від 30 червня 1993 року № 3353-XII «Про дорожній рух»  з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджено    постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007 р. «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування»    (далі - Порядок № 879).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.
Згідно з підпунктом 4 пункту 2 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.
У розумінні Порядку № 879 великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у  пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених    постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 №1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки (підпункт 3 пункту 2 Порядку № 879).
За змістом пункту 6 Порядку № 879    габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.
Відповідно до пункту    20 Порядку №879 за результатами точного та/або документального габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.
Відповідно до  п. 22.1 ПДР  маса вантажу, що перевозиться і розподіл навантаження на осі не повинні перевищувати величин, визначених технічною характеристикою даного транспортного засобу.
Згідно з  п. 22.5 ПДР  за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.
З матеріалів справи вбачається, що 22.10.2021 року о 11 годині 05 хвилин, на автодорозі М-05 Київ-Одеса, 452 км. +811 м. співробітниками Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки зупиненено транспортний засіб марки «MAN TGA18.430» державний номерний знак НОМЕР_1 та напівпричеп марки «TRAILOR TF 34 CZ» державний номерний знак НОМЕР_2 , який належить позивачу.
Під час зважування вищезазначеного транспортного засобу фактичне навантаження на строєну вісь - 25240 кг, при нормативно допустимих - 24000 кг.
За результатами проведеного вагового контролю, посадовими особами Укртрансбезпеки складено акт № 0055508 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 22.10.2021 року. У акті зазначено, що перевезення вантажу з перевищенням вагових параметрів, а саме: навантаження на строєну вісь склало 25240 кг при нормативно допустимому 24000 кг, чим порушено вимоги  п. 22.5 ПДР  України, у тому числі порушення, відповідальність за яке передбачена  ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт»  частина 1 абзац 14 перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 відсотків до 10 відсотків включно при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу.
Вантажем, який перевозився водієм позивача, є кукуруза, тобто вантаж  є подільним, отже  може при завантаженні бути поділений на окремі частки без втрати або пошкодженні його властивостей, а тому перевезення такого вантажу з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм відповідно до  п. 22.5  Правил дорожнього руху  заборонено.
Головною метою такої заборони є  збереження автомобільних доріг та попередження їх передчасного руйнування. Внаслідок цього й встановлено заборону з перевезення подільних вантажів з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм без будь-яких винятків.
Відтак, чинним законодавством встановлена імперативна заборона на перевезення подільних вантажів з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм, що виключає можливість отримання перевізником відповідного дозволу.
На позивача накладений штраф згідно з абзацом 14 частини першої  статті 60 Закону № 2344-IIІ  в редакції, чинній на час вчинення правопорушення, а саме 22 жовтня 2021 року.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що  Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань здійснення габаритно-вагового контролю» від 03.06.2021 р. № 1534-IX, який набрав чинності 01.10.2021 р., абзац 14 частини першої  статті 60 Закону № 2344-IIІ  викладено в наступній редакції: «перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 відсотків до 10 відсотків включно при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».
Тобто, з 01.10.2021 р. законодавцем встановлена відповідальність у вигляді адміністративно-господарського штрафу за перевищення встановлених габаритно-вагових норм при перевезення подільного вантажу.
Відтак, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку зазначивши, що оскільки видача дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, які перевозять подільні вантажі з перевищенням габаритно-вагових параметрів, не передбачена, то на особу не може бути накладений штраф відповідно до абзацу 14 частини 1  статті 60 Закону №2344-IIІ  за відсутність такого дозволу.
Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №321125 від 29.11.2021р. належним чином не обґрунтовані, не підтверджені наявними матеріалами справи та задоволенню не підлягають. 
Враховуючи вище викладене, колегія судів приходить до висновку, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішенням було неправильно застосовано норми матеріального права, а відтак, відповідно до ст.ст. 315,  ст. 317 КАС України, - оскаржуване рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), - задовольнити.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2022 року по справі № 420/25666/21, - скасувати.
Прийняти нову постанову, якою в задоволені позовних вимог фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , - відмовити.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

         суддя-доповідач 	 	Семенюк Г.В.	
          судді	    	Домусчі С.Д.    Шляхтицький О.І.