ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2022 року	Львів	Справа № 380/3700/22 пров. № А/857/9120/22	

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді:                                        Улицького В.З.
суддів:                                                            Заверухи О.Б., Онишкевича Т.В.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу  Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року (рішення ухвалене у м. Львові судом у складі головуючого судді Коморний О.І., повний текст складено 13.05.2022) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
                                                   ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2022 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання з врахуванням вимог ст. 65 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» протиправними та незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку ОСОБА_1 (ідентифікаційний код: НОМЕР_1 ), пенсії в порядку визначеному розпорядженням на перерахунок пенсії від 25.01.2022 та розрахунком на доплату пенсії від 25.01.2022, складених з порушенням вимог чинного законодавства, з включенням до них недостовірних даних, з фіксацією її розміру для виплати станом на 01.04.2019 та подальшою її виплатою з порушенням вимог статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», та ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII в частині підвищення пенсії в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також щодо обмеження розміру виплати 75% від її повного розміру за період з 01.04.2019 до 31.12.2019, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 з розрахунку 90% від розміру грошового забезпечення, визначеному довідкою Львівського ОВК № 509 від 26.11.2020, без обмеження її 10-ма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, в розмірі 100% повного розміру пенсії з 01.04.2019 до 31.12.2019 року та з доплатою за УБД з 01.04.2019, в порядку визначеному Законом 3551, з врахуванням збільшення її розміру у разі зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та в подальшому виплачувати пенсію згідно з вимогами статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», та ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII в частині підвищення пенсії в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з врахуванням сум раніше фактично виплачених через банківський рахунок, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити розрахунок заборгованості з виплати пенсії на підставі достовірних даних фактично отриманих сум, підтверджених довідкою про доходи пенсіонера від 31.01.2022 № 842, виданою ГУ ПФУ у Л/о, та на підставі нового розпорядження на перерахунок пенсії, що відповідає вимогам статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», та ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII, з врахуванням сум раніше фактично виплачених через банківський рахунок.
Позивач позовні вимоги мотивував тим, що з листопада 2002 року він є пенсіонером Міністерства оборони України. З 2007 року перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, як учасник бойових дій. Пенсія призначена відповідно до Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII в розмірі 90% грошового забезпечення з додатковими видами грошового забезпечення. Зазначив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.05.2021 у справі № 380/998/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року (включно) у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року, з урахуванням проведених виплат та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.11.2020 року №509 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, із урахуванням раніше виплачених сум та виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, визначеного рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.06.2020 року у справі 380/3162/20. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення суду у справі № 380/998/21, однак обмежено величину пенсії десятьма прожитковими мінімумами установлених для осіб, які втратили працездатність. Просив позов задоволити.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо повторного обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 шляхом фіксації розміру пенсії з 01.04.2019 року у сумі 19713,00 грн., а з 01.01.2020 року у сумі 24810,33 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 враховуючи складові пенсії: основний розмір 90% грошового забезпечення за довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.11.2020 № 509, надбавку учасника бойових дій та надбавку за бойові дії в інших країнах відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ з врахуванням зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність протягом 2019-2021 років передбачених Законами України «Про державний бюджет України» за 2019-2021 роки, без обмеження максимальним розміром у 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення до 75-ти відсотків розміру доплат, передбачених законодавством як учаснику бойових дій та пенсії за особливі заслуги при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01.04.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 із 100 відсотковим врахуванням доплат, передбачених законодавством як учаснику бойових дій, а саме: підвищення розміру пенсії на 25% прожиткового мінімуму для учасників бойових дій, відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; цільової грошової допомоги на проживання учаснику бойових дій у розмірі 40 грн., відповідно до Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії. У задоволені решти позовних вимог відмовлено.
Рішення суду першої інстанції оскаржило Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.
Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 виданого 17.05.2013 та згідно з ч. 4 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ має право на отримання доплати у розмірі 25% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб до основного розміру пенсії.
ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати лише 50% у 2018 році та 75% у 2019 році суми підвищення пенсії, визначеного на 01.03.2018 року;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку з 01.04.2019 року пенсії за оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року з додатковими видами грошового забезпечення та поданої заяви про перерахунок пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити недоплачені суми пенсії, що виникли за рахунок виплати лише 50% у 2018 році та 75% у 2019 році суми підвищення пенсії, визначеного на 01.03.2018 року з врахуванням раніше виплачених сум, а також рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі №380/3162/20;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити пенсію з 01.04.2019 року за оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року відповідно до вимог ст. 43, 49, 63 Закону України № 2262-12 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», положень постанов правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та від 25.11.2005 року №22-1 із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, поданою заявою про перерахунок пенсії, а також рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі №380/3162/20, та провести виплату перерахованої пенсії однією сумою з 01.01.2018 року.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.05.2021 у справі № 380/998/21-а позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року (включно) 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року (включно) у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року, з урахуванням проведених виплат. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку з 01.04.2019 року пенсії за оновленою довідкою від 26.11.2020 року №509, виданою ІНФОРМАЦІЯ_1 , про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року з додатковими видами грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.11.2020 року №509 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, із урахуванням раніше виплачених сум та виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, визначеного рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.06.2020 року у справі 380/3162/20. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Рішення набрало законної сили.
Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення суду у справі № 380/998/21 здійснено перерахунок пенсії, однак обмежено величину пенсії десятьма прожитковими мінімумами установлених для осіб, які втратили працездатність.
Не погодившись з застосуванням обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами установлених для осіб, які втратили працездатність, позивач звернувся до суду з новим позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо обмеження пенсії під час її перерахунку з 01.04.2019 від відповідних сум грошового забезпечення за довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.11.2020 року № 509 максимальним розміром у 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату різниці недоплачених сум пенсії з 01.04.2019 без обмеження її максимальним розміром у 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, від відповідних сум грошового забезпечення за довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.11.2020 року № 509 з врахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 у справі № 380/13974/21-а позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження пенсії під час її перерахунку з 01.04.2019 від відповідних сум грошового забезпечення за довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.11.2020 року № 509 максимальним розміром у 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату різниці недоплачених сум пенсії з 01.04.2019 без обмеження її максимальним розміром у 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, від відповідних сум грошового забезпечення за довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.11.2020 року № 509 з врахуванням раніше виплачених сум.
Рішення набрало законної сили.
Позивач 20.01.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з запитом на отримання публічної інформації в якому просив надати розрахунок заборгованості з виплати пенсії починаючи з 01.04.2019 з врахуванням 90% її розміру від суми грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 та без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність та повідомити про термін початку виплати перерахованої пенсії.
Листом № 1300-5308-8/9877 від 26.01.2022 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило, що на виконання рішення проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, відповідних сум грошового забезпечення за довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.11.2020 № 509, з урахуванням виплачених сум. Зазначено, що з 01.02.2022 розмір пенсійної виплати становить 24810,33 грн., а доплата пенсії на виконання рішення за період з 01.04.2019 по 31.01.2022 становить 231202,06 грн. Також у листі вказано, що нараховані на виконання рішення суду кошти в сумі 231202,06 грн. будуть виплачені в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України. До листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області були додані додатки: копія розпорядження про здійснений перерахунок пенсії та розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії.
Згідно розпорядження про здійснення перерахунку від 25.01.2022 встановлено, що основними видами грошового забезпечення є:
- посадовий оклад - 7750,00 грн;
- оклад за військове звання - 1480,00 грн;
- процентна надбавка за вислугу років (50%) - 4615,00 грн;
- надбавка за особливо важливі завдання (65%) - 8999,25 грн;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) - 1550,00 грн;
- премія (35%) - 2712,50 грн.
Всього розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії становить 27106,75 грн.
Розрахунок пенсії з 01.04.2019 наступний: 24396,08 - основний розмір пенсії від грошового забезпечення (27106,75 грн х 90%); 483,50 грн - доплата як учаснику бойових дій (25% від 1934,00 грн); 40,00 грн - цільова допомога учасникам бойових дій (Закон України №1603 від 16.03.2004 «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни»). Підсумок пенсії (з надбавками): 24919,58 грн., проте, з урахуванням максимального розміру пенсії з 01.02.2022 розмір пенсії складає 24810,33.
Згідно розрахунку на доплату пенсії з квітня по грудень 2019 року підлягала виплата пенсії у розмірі 19713,00 грн. Починаючи з січня 2020 року по теперішній час пенсія складає 24810,33 грн., тим самим Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишило не змінним розмір пенсії починаючи з січня 2020 року.
Позивач 31.01.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з запитом на отримання публічної інформації в якому просив роз`яснити чому з 01.02.2022 розмір пенсійної виплати становить 24810,33 грн., якщо в розпорядженні вказаний підсумок пенсії (з надбавками): 24919,58 грн. та повідомити причини неправильного складання розрахунку на доплату пенсії, а саме: 1) застосування суми повної пенсії не з 01.04.2019, а тільки з 01.01.2020; 2) неврахування в сумі пенсії зміну доплат за УБД; 3) невірно вказані фактично виплачені суми.
Листом № 1300-5203-8/13223 від 04.02.2022 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило, що рішенням суду у справі № 380/13974/21 зокрема зобов`язано здійснити з 01.04.2019 виплату різниці недоплачених сум пенсії без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.11.2020 № 509, з врахуванням раніше виплачених сум. Зобов`язань щодо перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 26.11.2020 № 509, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, не покладено. Зазначає, що пенсія виплачується згідно із судовим рішенням, є значно вищою за діючі розміри пенсій, визначені відповідно до норм чинного законодавства, в зв`язку з чим, перегляд розмірів встановлених надбавок та підвищень, у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, не застосовується для обрахунку пенсії.
В листі зазначено, що підстави для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 26.11.2020 № 509, та перегляду розміру підвищень до пенсії, виплата якої здійснюється з 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром, відсутні, тому з 01.02.2022 пенсія за вислугу років виплачується в розмірі визначеному на виконання рішення суду, станом на 01.04.2019 в сумі 24810,33 грн.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Їм надається також право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом, незалежно від місця проходження військової служби.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач є учасником бойових дій та має право на підвищення пенсії на 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відносини з приводу соціального захисту ветеранів війни, як особливої окремої категорії громадян врегульовані, насамперед, приписами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ (далі-Закон № 3551-ХІІ).
За змістом статті 5 Закону № 3551-ХІІ учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Частиною 1 статті 6 Закону № 3551-XII встановило вичерпний перелік осіб, які визнаються учасниками бойових дій.
Згідно абзацу 3 статті 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» від 16.03.2004 за №1603-IV (далі-Закон №1603-IV) передбачено щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни II та III груп у розмірі 50 гривень, учасникам бойових дій у розмірі 40 гривень, незалежно від розміру пенсій та надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та пенсії за особливі заслуги перед Україною.
Закон України «Про прожитковий мінімум» відповідно до ст. 46 Конституції України дає визначення прожитковому мінімуму, закладає правову основу для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров`я набору продуктів харчування (далі - набір продуктів харчування), а також мінімального набору непродовольчих товарів (далі - набір непродовольчих товарів) та мінімального набору послуг (далі - набір послуг), необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.
Прожитковий мінімум визначається нормативним методом у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років; дітей віком від 6 до 18 років; працездатних осіб; осіб, які втратили працездатність. До працездатних осіб відносяться особи, які не досягли встановленого законом пенсійного віку.
Згідно зі ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для: загальної оцінки рівня життя в Україні, що є основою для реалізації соціальної політики та розроблення окремих державних соціальних програм; встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім`ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України; визначення права на призначення соціальної допомоги; визначення державних соціальних гарантій і стандартів обслуговування та забезпечення в галузях охорони здоров`я, освіти, соціального обслуговування та інших; встановлення величини неоподатковуваного мінімуму доходів громадян; формування Державного бюджету України та місцевих бюджетів.
При прийнятті законів України про Державний бюджет на кожний рік, визначались прожиткові мінімуми для демографічних груп населення.
Згідно статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019-2021 рік» установлений розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у 2019-2021 році.
Враховуючи ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019-2021 рік» судом встановлено, що надбавка до пенсії позивачу за 2019-2021 роки: бойові дії в інших країнах та учасник бойових дій повинна була становити:
- з 01.04.2019 року - 374,25 грн. та 40 грн;
- з 01.07.2019 року - 391,00 грн. та 40 грн;
- з 01.12.2019 року - 409,50 грн. та 40 грн;
- з 01.07.2020 року - 428,00 грн. та 40 грн;
- з 01.12.2020 року - 442,25 грн. та 40 грн;
- з 01.07.2021 року - 463,50 грн. та 40 грн;
- з 01.12.2021 року - 483,50 грн. та 40 грн.
Розмір підвищення, передбачений ч. 4 ст. 12 Закону № 3551-XII, відповідачем у розпорядженні про перерахунок пенсії позивачу визначений правильно, але без врахування збільшення рівня прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.
Постійна складова являє собою суму основного розміру пенсії позивача (24396,08 грн.) та цільової допомоги учасникам бойових дій - 40,00 грн. (згідно із Законом № 1603). Розмір постійної складової складає 24436,08 грн. (24396,08 грн.+40,00 грн.).
Змінна складова - це доплата учасникам бойових дій відповідно до ч. 4 ст.12 Закону № 3551-ХІІ, яка складає 25% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб і станом на 01.04.2019 становить 374,25 грн. (1497.00 грн.*25%). Змінність названої складової пенсії визначається тим, що вона збільшується разом із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.
Виходячи із рівня постійної та змінної складових, загальний розмір пенсії позивача на 01.04.2019 становить 24810,33 грн. (24436,08 грн.+374,25 грн.).
Обчислення доплати учасникам бойових дій відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону № 3551-ХІІ показує, що з квітня 2019 по січень 2022 змінна складова пенсії зросла з 374,25 грн. до 483,50 грн. (1934 грн.*25%). Наслідком такого зростання змінної складової повинно було стати підвищення рівня пенсії позивача з 24810,33 грн. до 24919,58 грн.
Відповідач з 01.01.2020 до теперішнього часу залишив розмір пенсії позивача незмінним та виплачує її у сумі 24810,33 грн., про що свідчить розпорядження про перерахунок пенсії.
Відтак, з квітня 2019 по січень 2022 змінна складова пенсії зросла з 374,25 грн. до 483,50 грн. (1934 грн.*25%). Наслідком такого зростання змінної складової повинно було стати підвищення рівня пенсії позивача з 24810,33 грн. до 24919,58 грн. (24396,08 грн.+483,50 грн.).
При перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року позивачем здійснено підвищення пенсії як учаснику бойових дій, проте, після перерахунку пенсії на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду від 19.05.2021 у справі № 380/998/21 та від 28.10.2021 у справі № 380/13974/21 починаючи з 01.04.2019 розмір пенсії склав 19713,00 грн., а з 01.01.2020 – 24810,33 грн.
Враховуючи всі обставини які встановлені в судових рішеннях у справах № 380/998/21 від 19.05.2021 та № 380/13974/21 від 28.10.2021 та в даній адміністративній справі, пенсія позивача враховуючи всі надбавки повинна складати:
- з 01.04.2019 – 24810,33 (24396,08 (90% від грошового забезпечення відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 26.11.2020 № 509) + 40,00 грн. (Закон № 1603) + 374,25 (25% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого Законом України «Про державний бюджет України» на відповідний рік));
- з 01.07.2019 – 24827,08;
- з 01.12.2019 – 24845,58;
- з 01.07.2020 – 24864,08;
- з 01.12.2020 – 24878,33;
- з 01.07.2021 – 24899,58;
- з 01.12.2021 – 24919,58.
Вказана доплата не є фіксованою та повинна перераховуватися у залежності від встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що було здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, проте, застосовано обмеження та фіксування в одному розмірі.
Змінна складова пенсії позивача, яка встановлена ч. 4 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» змінюється у зв`язку зростанням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, отже, змінна складова починаючи з 2019 року збільшувалася.
Відповідач з 01.04.2019 до 01.01.2020, та з 01.01.2020 до теперішнього часу залишив розмір пенсії позивача незмінним та виплачував її у сумі з 01.04.2019 – 19713,00 грн. та з 01.01.2020 – 24810,33 грн. відповідно, що підтверджується відповідним розрахунком на доплату (виплату, утримання).
Відповідачем не наведено жодної норми законів чи інших нормативно-правових актів, якими б визначалося право відповідача визначати сталий розмір пенсії та не враховувати при цьому зміни складових пенсії.
Відповідачем вчинені протиправні дії щодо повторного обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 шляхом фіксації розміру пенсії з 01.04.2019 року у сумі 19713,00 грн., а з 01.01.2020 року у сумі 24810,33 грн., тому для ефективного захисту права позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, враховуючи складові пенсії: основний розмір 90% грошового забезпечення за довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.11.2020 № 509, надбавку учасника бойових дій та надбавку за бойові дії в інших країнах відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ з врахуванням зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність протягом 2019-2021 років передбачених Законами України «Про державний бюджет України» за 2019-2021 роки, без обмеження максимальним розміром у 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Частиною 4 ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р., пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 4 цього Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14. Вказана постанова набрала чинності 1 березня 2018 року.
Відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 (в подальшому також - Постанова №103), передбачено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Згідно пункту 2 цієї Постанови: виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Постановою №103 врегульовано строки виплати пенсій, а не порядок проведення перерахунку. При цьому врегульовано виплату тільки перерахованих відповідно до пункту 1 цієї Постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).
Виплату ж з 01.04.2019 у розмірі 75% саме підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законами до встановлених основних розмірів пенсій, даною Постановою не передбачено.
Пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 містить застереження щодо виплати перерахованих підвищених пенсій з 1 січня 2019 року у розмірі 75 відсотків, а саме: стосовно підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом.
Питання строків виплати доплат до пенсії за результатами проведеного перерахунку, тобто частини пенсії особи, а також розмірів такої доплати не охоплюються поняттям «порядок проведення перерахунку пенсії».
Таким чином, дії відповідача щодо визначення виплати у розмірі 75% з урахуванням встановлених законами позивачу до пенсії видів підвищень та надбавок, замість 100%, є протиправними, а виплата перерахованого з 01.04.2019 збільшення розміру пенсії учасникам бойових дій на 25 відсотків, підвищення пенсії повинна проводитись без обмеження у 75 відсотків.
Щодо вимоги про зобов`язання здійснити розрахунок заборгованості з виплати пенсії на підставі достовірних даних фактично отриманих сум на підставі нового розпорядження на перерахунок пенсії, що відповідає вимогам статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», та ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII з врахуванням сум раніше фактично виплачених, суд зазначає, що зазначена вимога задоволенню не підлягають, оскільки, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 вже є достатнім та належним для захисту та відновлення порушеного права позивача та свідчить, про те, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повинно вчинити дії направлені на здійснення розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.
Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.
З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України,  колегія   суддів,-

                                                  ПОСТАНОВИЛА:                    

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року у справі №380/3700/22 – без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.  

Головуючий суддя	 	В. З. Улицький 	
судді	 	О. Б. Заверуха 	
 	 	Т. В. Онишкевич