П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 420/26379/21	

Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В.
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса
                                                                                                            Повний текст судового рішення складений 08.07.2022р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальності «Комбінат малоповерхового домобудівництва «Камбіо» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2022 року у справі за адміністративним позовом Суворовської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) до товариства з обмеженою відповідальності «Комбінат малоповерхового домобудівництва «Камбіо» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, - 

ВСТАНОВИВ:

17.12.2021р. Суворовська окружна прокуратура міста Одеси в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) звернулася до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальності (надалі - ТОВ) «Комбінат малоповерхового домобудівництва «Камбіо» про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасової заборони (зупинення) експлуатації обладнання, а саме восьми силосів для зберігання цементу, яке використовується підприємством при здійсненні господарської діяльності за адресою: м. Одеса,                                           вул. Миколаївська дорога, буд 253, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин з урахуванням додаткових джерел викидів забруднюючих речовин; зобов`язання надати до Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) інформацію про отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин з урахуванням додаткових джерел викидів забруднюючих речовин.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ним проведено планову перевірку дотримання ТОВ «Комбінат малоповерхового домобудівництва «Камбіо» вимог природоохоронного законодавства, якою встановлено факт провадження підприємством господарської діяльності без дозволу на викиди забруднюючих речовин, що є порушенням ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а тому на підставі  Закону  України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підлягає тимчасовій забороні (зупинення) експлуатації відповідного обладнання.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2022р. позов задоволений частково; тимчасово заборонено (зупинено) експлуатацію обладнання ТОВ «Комбінат малоповерхового домобудівництва «Камбіо», а саме восьми силосів для зберігання цементу, яке використовується підприємством при здійсненні господарської діяльності за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, буд.253, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин з урахуванням додаткових джерел викидів забруднюючих речовин;  у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з`ясування обставин справи, невідповідності висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.
Апелянт посилається на відсутність будь яких даних щодо фактичного здійснення товариством викидів в атмосферне повітря, їх замір та характеристик.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ «Комбінат малоповерхового домобудівництва «Камбіо» зареєстровано у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 09.02.1998р. №15561200000010010 та займається наступним видом діяльності за КВЕД: 23.61 Виготовлення виробів із бетону для будівництва. /т.1 а.с.181/
21.04.2014р. Одеського обласною державною адміністрацією видано ТОВ «Комбінат малоповерхового домобудівництва «Камбіо» дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №5110137600-115 з терміном дії: 5 років, з 21.03.2014р. по 21.03.2019р., умовами якого дозволені обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря  - шість силосів для зберігання цементу. /т.1 а.с.79-87/
Наказом Державної екологічної інспекції в Одеській області від 02.09.2020р. №504 призначено проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «Комбінат малоповерхового домобудівництва «Камбіо». 
В період з 02.09.2020р. по 15.09.2020р., на підставі направлення від 02.09.2020р. №290пр, посадовими особами екологічної інспекції проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання ТОВ «Комбінат малоповерхового домобудівництва «Камбіо» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатом якого складено акт від 15.09.2020р. №83/14. 
Актом перевірки встановлено порушення відповідачем, зокрема, п.22 ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», а саме провадження господарської діяльності без документа дозвільного характеру, проведення реконструкції (технічного переоснащення): встановлення восьми нових силосів для зберігання цементу та додаткового очисного обладнання без отримання висновку з оцінки впливу на довкілля. /а.с.227-245/
Приписом Державної екологічної інспекції в Одеській області від 22.09.2020р. №70/14/1 зобов`язано ТОВ «Комбінат малоповерхового домобудівництва «Камбіо», зокрема, відкоригувати дозвіл на викиди забруднюючих речовин з урахування усіх джерел викидів забруднюючих джерел у строк до 23.12.2020р.; отримати висновок оцінки впливу на довкілля на підставі п.22 ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» у строку до 22.01.2021р. /т.1 а.с.43-44/
Наказом Державної екологічної інспекції в Одеській області від 06.09.2021р. №1104, відповідно до ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», з метою перевірки виконання припису від 22.09.2020р. №70/14/1, призначено проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у частині виконання припису ТОВ «Комбінат малоповерхового домобудівництва «Камбіо» у термін з 07.09.2021р. по 20.09.2021р. /а.с.28/
В період з 07.09.2021р. по 20.09.2021р., на підставі направлення від 07.09.2021р. №1012пр, посадовими особами відповідача проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання ТОВ «Комбінат малоповерхового домобудівництва «Камбіо» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатом якого складено акт від 20.09.2021р. №750. 
Актом перевірки встановлено порушення відповідачем абз.3 ч.1 ст.11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а саме підприємство не виконало п.п.1-5 припису від 22.09.2020р. №70/14/1, а також здійснює господарську діяльність, зокрема, без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Вищезазначений акт перевірки направлено позивачу 20.09.2021р. /т.1 а.с.29-36/
Протоколом про адміністративне правопорушення  від 20.09.2021р. №002274 встановлено, що генеральний директор ТОВ «Комбінат малоповерхового домобудівництва «Камбіо`Борисов Ю.І. допустив невиконання підприємством  п.п.1-5 припису від 22.09.2020р. №70/14/1, що є порушенням ст.11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». /а.с.37/
Постановою Державної екологічної інспекції в Одеській області від 20.09.2021р. №002274 визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні вищезазначеного правопорушення та накладено адміністративне стягнення у розмірі 765грн. Вищезазначену постанову виконано. /а.с.38-40/
Листом Державної екологічної інспекції в Одеській області від 20.09.2021р. №5597/2.3 повідомлено Суворовську окружну  прокуратуру міста Одеси  про невиконання ТОВ «Комбінат малоповерхового домобудівництва «Камбіо» п.п.1-5 припису від 22.09.2020р. №70/14/1. /т.1 а.с.27/
Встановивши неодноразове порушення ТОВ «Комбінат малоповерхового домобудівництва «Камбіо» природоохоронного законодавства Суворовська окружна  прокуратура міста Одеси в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) звернулася до суду з адміністративним позовом про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасової заборони (зупинення) експлуатації обладнання до отримання висновку з оцінки впливу на довкілля.
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позову виходячи з наступного.
Відповідно до ч.2  ст.19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
За приписами ч.1  ст.3 Конституції України  людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені  Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Відповідно до  ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007р. №877-V  (надалі - Закон №877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених  законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно ч.7  ст.7 Закону  України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»  на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені  законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Частиною 4  ст. 4 Закону  України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що виключно законами встановлюються вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.
Водночас, відносини в галузі охорони атмосферного повітря врегульовано Законами України «Про охорону навколишнього природного середовища» та «Про охорону атмосферного повітря».
Статтею 50 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначено, що екологічна безпека це такий стан навколишнього природного середовища, при якому забезпечується попередження погіршення екологічної обстановки та виникнення небезпеки для здоров`я людей. Екологічна безпека гарантується громадянам України здійсненням широкого комплексу взаємопов`язаних політичних, економічних, технічних, організаційних, державно-правових та інших заходів. Діяльність фізичних та юридичних осіб, що завдає шкоди навколишньому природному середовищу, може бути припинена за рішенням суду.
Відповідно до  ст.12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»  господарська чи інші види діяльності, пов`язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.
Згідно з п.7  ст.7 Закону  на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені  законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Відповідно до п.1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017р. №275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Отже, Державна екологічна інспекція Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області), як територіальний орган центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, на підставі актів від 15.09.2020р. №83/14, 20.09.2021р. №750, складених за результатом здійснених заходів державного нагляду (контролю), має право звернутися до суду із даним позовом.
Як свідчать обставини справи, за результатом проведеної перевірки позивачем було встановлено порушення ТОВ «Комбінат малоповерхового домобудівництва «Камбіо» ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а саме здійснення господарської діяльність без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Так, статтею 3 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»  встановлено, що основними принципами охорони навколишнього природного середовища є, зокрема: пріоритетність вимог екологічної безпеки, обов`язковість додержання екологічних нормативів та лімітів використання природних ресурсів при здійсненні господарської, управлінської та іншої діяльності; гарантування екологічно безпечного середовища для життя і здоров`я людей; запобіжний характер заходів щодо охорони навколишнього природного середовища; обов`язковість оцінки впливу на довкілля.
Згідно з преамбулою  Закону України «Про охорону атмосферного повітря»  атмосферне повітря є одним з основних життєво важливих елементів навколишнього природного середовища. Цей Закон спрямований на збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря, створення сприятливих умов для життєдіяльності, забезпечення екологічної безпеки та запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров`я людей та навколишнє природне середовище.
Відповідно до  ст.1 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»   у ньому терміни вживаються у такому значенні:
атмосферне повітря - життєво важливий компонент навколишнього природного середовища, який являє собою природну суміш газів, що знаходиться за межами жилих, виробничих та інших приміщень;
охорона атмосферного повітря - система заходів, пов`язаних із збереженням, поліпшенням та відновленням стану атмосферного повітря, запобіганням та зниженням рівня його забруднення та впливу на нього хімічних сполук, фізичних та біологічних факторів;
забруднення атмосферного повітря - змінення складу і властивостей атмосферного повітря в результаті надходження або утворення в ньому фізичних, біологічних факторів і (або) хімічних сполук, що можуть несприятливо впливати на здоров`я людини та стан навколишнього природного середовища;
забруднююча речовина - речовина хімічного або біологічного походження, що присутня або надходить в атмосферне повітря і може прямо або опосередковано справляти негативний вплив на здоров`я людини та стан навколишнього природного середовища;
викид - надходження в атмосферне повітря забруднюючих речовин або суміші таких речовин;
норматив гранично допустимого викиду забруднюючої речовини стаціонарного джерела - гранично допустимий викид забруднюючої речовини або суміші цих речовин в атмосферне повітря від стаціонарного джерела викиду;
джерело викиду - об`єкт (підприємство, цех, агрегат, установка, транспортний засіб тощо), з якого надходить в атмосферне повітря забруднююча речовина або суміш таких речовин.
Відповідно до ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров`я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
          Як вбачається з матеріалів справи, з 21.03.2019р. у ТОВ «Комбінат малоповерхового домобудівництва «Камбіо» закінчився термін дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами - шести силосами для зберігання цементу.
Разом з тим, актом перевірки від 15.09.2020р. №83/14. встановлено здійснення відповідачем господарської діяльності без документа дозвільного характеру, проведення реконструкції (технічного переоснащення): встановлення восьми нових силосів для зберігання цементу та додаткового очисного обладнання без отримання висновку з оцінки впливу на довкілля. /а.с.227-245/
Актом перевірки від 20.09.2021р. №750, також, встановлено здійснення відповідачем господарської діяльності без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Крім того, основним вилом діяльності ТОВ «Комбінат малоповерхового домобудівництва «Камбіо» за КВЕД є 23.61 Виготовлення виробів із бетону для будівництва. /т.1 а.с.181/
Таким чином, підприємством здійснюється (може здійснюватися) діяльність з виготовлення виробів із бетону для будівництва з використанням вищезазначених стаціонарних джерел, що потребує отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.
Отже, позивачем доведено порушення ТОВ «Комбінат малоповерхового домобудівництва «Камбіо» ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а саме здійснення господарської діяльність без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а тому суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про задоволення позову. 
За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Комбінат малоповерхового домобудівництва «Камбіо» залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2022 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Єщенко О.В.    Яковлєв О.В.