ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А
іменем України

22 листопада 2022 року 	м. Чернігів	

Унікальний номер справи № 750/2657/22
Головуючий у першій інстанції – Супрун О. П.
Апеляційне провадження № 22-ц/4823/1054/22

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД у складі:
                                   головуючого-судді: Онищенко О.І.
                                   суддів: Євстафіїва О.К., Шарапової О.Л.,                 
Позивач: Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради
Відповідач: ОСОБА_1 
Особа, яка подала апеляційну скаргу: Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради
Розглянув у порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу на рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 14 вересня 2022 року у справі за позовом Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів (суддя Супрун О.П.), ухвалене о 09 год. 22 хв. у м.Чернігів, повний текст рішення складено 14 вересня 2022 року, 

У червні 2022 року Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради звернувся до суду з позовом про стягнення з ОСОБА_1 суми надміру перерахованої житлової субсидії у розмірі 8 781 грн 56 коп. Позов мотивовано тим, що 28 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до управління соціального захисту населення Деснянського району (який є одним із структурних підрозділів Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради) з заявою про призначення житлової субсидії з жовтня 2019 року на фактичну кількість проживаючих, без врахування доходів ОСОБА_2 , оскільки вона проживає у м.Києві. На запит управління до Держприкордонслужби була отримана інформація щодо перетинання державного кордону України, з`ясовано, що ОСОБА_2 перебувала за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії членів домогосподарства та членів сім`ї із складу домогосподарства. За доводами позивача, вказана обставина впливає на визначення права на отримання житлової субсидії і про неї відповідачка повинна була повідомити управління, проте цього не зробила, у зв`язку з чим виникла переплата житлової субсидії.
Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 14 вересня 2022 року у задоволенні позову відмовлено. Рішення суду мотивовано тим, що позивачем не доведено, що у доньки відповідача – ОСОБА_2 доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому-четвертому підпункту 3 пункту 14 Положення №848.
В апеляційній скарзі Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради просить скасувати вказане рішення суду та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. Апеляційна скарга мотивована тим, що в Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії обов`язковому заповненню підлягає графа «Примітки*» щодо зазначення інформації про фактичне проживання особи за адресою, а також про перебування особи за кордоном сукупно понад 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, в тому числі це стосується членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства (розділ II Декларації). За доводами позивача, ОСОБА_1 з жовтня 2019 року повинна була повідомити управління, що ОСОБА_2 перебувала за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, оскільки це впливає на визначення права на отримання житлової субсидії. Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради звертає увагу на те, що висновок суду про недоведеність факту недобросовісності в діях відповідачки є помилковим, оскільки остання свідомо вказала неправдиву інформацію про перебування ОСОБА_2 за кордоном, у зв`язку з чим їй було неправомірно призначено житлову субсидію.
У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін. Відповідачка посилається, що для відмови у призначенні житлової субсидії та/або її припинення на підставі абзацу 4 пункту 119 Положення про порядок призначення житлової субсидії повинні бути одночасно встановлені декілька обставин. У випадку ж ОСОБА_1 підставою для припинення виплати субсидії, її перерахунку та звернення позивача з позовом стало лише отримання інформації про перебування доньки відповідачки за кордоном понад 60 днів, інші необхідні обставини для припинення виплати субсидії Департаментом соціальної політики Чернігівської міської ради не встановлювалися. За доводами відповідачки, Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради, правонаступником якого є Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради, жодного рішення про призначення субсидії ОСОБА_1 не приймало, отже відсутні підстави для повернення субсидії позивачу. Також відповідачка зазначає, що позивач посилається на абз.2 п.1 Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями, однак вона не приховувала жодних доходів, про перебування доньки за кордоном взагалі не знала. ОСОБА_1 зазначає, що саме органи, які брали участь у призначенні їй субсидії, не виконували свої функції належним чином, адже не перевірили надану нею інформацію шляхом своєчасно зроблених запитів до відповідних підприємств, установ та організацій.  
Згідно з ч. 3 ст. 3 ЦПК України провадження у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справ.
Відповідно до вимог ч.1 ст.367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Частиною 1 ст.368 ЦПК України встановлено, що справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими цією главою.
За нормами ст. 268 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Зазначеним вимогам закону судове рішення суду першої інстанції не відповідає.
По справі встановлено, що 28 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради із заявою про призначення житлової субсидії у грошовій формі (а.с.5).
Одночасно заявниця надала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій вказала дані про осіб, які входять до складу домогосподарства, зокрема ОСОБА_2 , яка проживає в м.Києві, зазначено, що остання кордон не перетинала (а.с.4).
Згідно з актом №4047 від 07 листопада 2019 року обстеження матеріально-побутових умов сім`ї за вказаною адресою зареєстрована, але не проживає старша дочка ОСОБА_2 , незаміжня, працює, проживає в м.Києві в орендованому житлі  (а.с.6).
Відповідно до витягу з протоколу №45 від 08 листопада 2019 року засідання комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги призначено ОСОБА_1 житлову субсидію з жовтня 2019 року без урахування ОСОБА_2 (а.с.7).
У жовтні 2019 року відповідачці було нараховано субсидію в розмірі 1521,56 грн (а.с.8), у листопаді 2019 року – 2424,64 грн (а.с.9), у грудні 2019 року – 2419,59 грн (а.с.10), у січні 2020 року – 2415,77 грн (а.с.11).
На запит УПСЗН Деснянської районної у місті Чернігові ради Адміністрація Держприкордонслужби надала інформацію про перетинання ОСОБА_2 державного кордону України (а.с.18).
Відповідно до витягу з протоколу №6 від 07 лютого 2020 року засідання комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги припинено житлову субсидію з лютого 2020 року ОСОБА_1 у зв`язку з перебуванням за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії членів домогосподарства та членів сім`ї особи із складу домогосподарства (а.с.14, 14 зворот).
Згідно з повідомленням №72-о-20 від 11 березня 2020 року ОСОБА_1 надмірно виплачені кошти в сумі 8781,56 грн, які зобов`язано повернути (а.с.15).
Відповідачці направлялися листи з вимогою повернути зазначені кошти, які залишилися без реагування (а.с.15 зворот, 16).
Рішенням Чернігівської міської ради №54/VII-10 від 25 червня 2020 року припинено шляхом ліквідації юридичну особу – Деснянську районну у місті Чернігові раду (а.с.63 зворот)-64).
Рішенням Чернігівської міської ради №54/VII-13 від 25 червня 2020 року припинено шляхом реорганізації Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради та Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради через їх приєднання до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради (а.с.65 зворот-67).
Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, (в редакції, яка була чинна на момент звернення зі заявою про призначення субсидії) визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.
Пунктами 3, 24 вказаного Положення (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що житлова субсидія є безповоротною і її отримання не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла. Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. Під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають у зв`язку з призовом на строкову військову службу. При цьому фактичні доходи таких осіб не враховуються в сукупний дохід домогосподарства. Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.
За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти) (п.25 Положення про порядок призначення житлових субсидій).
Відповідно до пункту 49 Положення про порядок призначення житлових субсидій громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.
Згідно з абзацом 4 пункту 119 вказаного Положення (в редакції, чинній на час подання ОСОБА_1 заяви про призначення субсидії) за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється у разі, коли у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії. 
Відповідно до п.20 Положення (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) житлову субсидію за рішенням комісії не може бути призначено у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому четвертому підпункту 3 пункту 14 цього Положення, і такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, зазначених в абзацах другому - четвертому пункту 16 цього Положення, а також якщо працездатні особи в період, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, документально підтвердили шляхом надання легалізованих в Україні документів набуття страхового стажу в інших країнах, з якими укладено договори про соціальне забезпечення, перелік яких розміщується на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики).
На підставі п.п.125, 127 Положення у випадках, зазначених в абзацах четвертому-сьомому пункту 119 цього Положення, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію. У разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується органом, який призначив житлову субсидію, у судовому порядку.
Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Згідно із ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.
Так, пунктом 43 Положення про порядок призначення житлових субсидій (в редакції, чинній на час подання ОСОБА_1 заяви про призначення субсидії)   встановлено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи – за фактичним місцем проживання): заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру.
Наказом Міністерства соціальної політики №604 від 02 травня 2018 року затверджено форми Заяви про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. При цьому Розділ II Декларації передбачає обов`язкове зазначення про перебування особи за кордоном сукупно понад 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії.
Проте, вбачається що ОСОБА_1 , звертаючись із заявою про призначення житлової субсидії у грошовій формі, надаючи одночасно Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, вказала у декларації, що особа, яка входить до складу домогосподарства – ОСОБА_2 кордон не перетинала, що не відповідає дійсності, оскільки згідно з інформацією Державної прикордонної служби ОСОБА_2 перетинала кордон на строк 63 дні.
Вказане свідчить про те, що відповідачка зазначила недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію.
Таким чином, Департаментом соціальної політики Чернігівської міської ради було надміру виплачено ОСОБА_1 кошти у розмірі 8 781 грн 56 коп., з яких: за жовтень 2019 – 1 521 грн 56 коп.; за листопад 2019 – 2 424 грн 64 коп.; за грудень 2019 – 2 419 грн 59 коп.; за січень 2020 – 2 415 грн 77 коп.
Враховуючи викладене, апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції – скасуванню з ухваленням нового судового судового рішення про задоволення позовних вимог.
Оскільки Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради є правонаступником Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради, яке приймало рішення про призначення відповідачці субсидії, то саме на користь Департаменту належить стягнути суму надміру перерахованої житлової субсидії у розмірі 8 781 грн 56 коп.
Відповідно до ч.13 ст.141 ЦПК України якщо суд апеляційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.
Судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог – ч.1 ст.141 ЦПК України.
У зв`язку із задоволенням позовних вимог та апеляційної скарги з відповідачки на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 2 481 грн за розгляд справи судом першої інстанції, а також 3 721 грн 50 коп. судового збору за апеляційний розгляд справи. 
Керуючись ст.ст. 258, 263, 374, 376 ч.1 п.4, 382, 384, 389, 390, 391 ЦПК України, апеляційний суд, -
                                     П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради задовольнити.
Рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 14 вересня 2022 року скасувати.
Позов Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради (місцезнаходження: 14017, м.Чернігів, вул.Івана Мазепи, буд.19, код ЄДРПОУ 43649464) суму надміру перерахованої житлової субсидії у розмірі 8 781 грн 56 коп. 
Стягнути з ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради (місцезнаходження: 14017, м.Чернігів, вул.Івана Мазепи, буд.19, код ЄДРПОУ 43649464) судовий збір у розмірі 2 481 грн за розгляд справи судом першої інстанції, а також 3 721 грн 50 коп. судового збору за апеляційний розгляд справи. 
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках, передбачених п. 2 ч. 3 ст. 389 ЦПК України, протягом 30 днів з дня складення повної постанови.

Головуючий:                                                             Судді: