П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

19 грудня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 400/3605/21	

Головуючий в 1 інстанції: Мороз А.О.
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Миколаїв
                                                                                                             Повний текст судового рішення складений 14.06.2022р.
          
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді  Крусяна А.В.,
суддів Єщенка О.В.,  Яковлєва О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від  14 червня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до комісії з реорганізації Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - 

В С Т А Н О В И В:

24.05.2021р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до комісії з реорганізації Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання протиправною бездіяльність щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нової довідки про розмір його грошового забезпечення, станом на 05.03.2019р., відповідно до вимог ст.ст.43  і  63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії згідно додатку №2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019р. основного розміру пенсії;
зобов`язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення, станом на 05.03.2019р., у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», згідно додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.04.2019р., з 01.01.2020р., з 01.01.2021р., з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2019р., на 01.01.2020р., на 01.01.2021р. та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, а саме:
- з 01.04.2019р. по 31.12.2019р. про розмір посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням із урахуванням Приміток додатку № 1, 14 до  постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»  посадовий оклад, визначений виходячи із розміру: 50 % мінімальної заробітної плати (2086,50грн.), встановленої згідно з  ст. 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2019 рік» від 23 листопада 2018 року № 2629  станом на 1 січня 2019 року, помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для тарифного розряду та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначений виходячи із розміру: 50 % мінімальної заробітної плати (2086,50грн.), встановленої згідно з  ст.8 Закону України «Про державний бюджет України на 2019 рік» від 23 листопада 2018 року №2629  станом на 1 січня 2019 року, помноженої на відповідний коефіцієнт;
- з 01.01.2020р. по 31.01.2020р. про розмір посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням із урахуванням Приміток додатку №1,14 до  постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»  посадовий оклад, визначений виходячи із розміру: 50 % мінімальної заробітної плати (2361,50грн.), встановленої згідно з  ст. 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік» від 14 листопада 2019 року №294-ІХ  станом на 1 січня 2020 року, помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для тарифного розряду та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначений виходячи із розміру: 50 % мінімальної заробітної плати (2 361,0 грн.), встановленої згідно з ст.8 Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік» від 14 листопада 2019 року № 294-ІХ  станом на 1 січня 2020 року, помноженої на відповідний коефіцієнт;
- з 01.01.2021р. про розмір посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням із урахуванням Приміток додатку № 1, 14 до  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»  посадовий оклад, визначений виходячи із розміру: 50 % мінімальної заробітної плати (3000грн.), встановленої згідно з ст.8 Закону України «Про державний бюджет України на 2021 рік» від 15 грудня 2020 року №1082-ІХ  станом на 1 січня 2021 року, помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для тарифного розряду та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначений виходячи із розміру: 50 % мінімальної заробітної плати (3000грн.), встановленої згідно з ст.8 Закону України «Про державний бюджет України на 2021 рік» станом на 1 січня 2021 року, помноженої на відповідний коефіцієнт.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду   від   14.06.2022р. позов задоволено частково; визнано протиправними дії комісії з реорганізації Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції  у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог ст.ст.43  і  63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,  ст.9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»  та з урахуванням положень  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку з 01.04.2019р. основного розміру пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано комісію з реорганізації Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019р., у відповідності до вимог ст.ст.43  і  63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,  статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»  та з урахуванням положень  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії ОСОБА_1 ; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити у цій частині нове про задоволення позовних вимог.
Апелянт посилається на те, що встановлене положеннями п.3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величиною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується, як складова при визначені розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». /а.с.17/
25.02.2021р. ОСОБА_1 звернувся до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції із заявою про  надання трьох окремих довідок до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області станом на 05.03.2019р., на 01.01.2020р., 01.01.2021р., у відповідності до ст.ст.43,  63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців  та членів їх сімей», з врахуванням положень  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». /а.с.20-22/
Листом Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 17.03.2021р. №3.1/1238/квш повідомлено ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для складання та направлення зазначених довідок про грошове забезпечення до пенсійного органу. /а.с.23-26/
Не погоджуючись з бездіяльністю щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідок про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., 01.01.2020р. та 01.01.2021р., у відповідності до вимог ст.ст.43  і  63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України   суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Отже, судом апеляційної інстанції здійснюється перегляд рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог виходячи з наступного.
Частиною 2  ст.19 Конституції України  встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Так, Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Згідно ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною 3 вказаної статті встановлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі - Постанова  №704) затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції чинній до 24.02.2018р.) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Проте, Постановою №103 (яка набрала чинності 24.02.2018р.) до Постанови №704 внесено зміни, внаслідок яких п.4 Постанови №704 викладено у новій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.»
Разом з тим, згідно п. 1 Примітки Додатку 1 Постанови № 704 Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (в редакції  постанови Кабінету Міністрів України №1041 від 20.12.2017р.) посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище  заокруглюються до десяти гривень.
Відповідно до Примітки Додатку 14 Схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище  заокруглюються до десяти гривень.
Проте, з 29.01.2020р. п. 6 Постанови №103 (яким п.4 Постанови № 704 викладено у новій редакції, про що зазначено судом вище) втратив чинність у зв`язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/6453/18.
Крім того, 06.12.2016р. Верховна Рада України прийняла  Закон України №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2017р., пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» якого встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, крім розрахунку щорічного обсягу фінансування статутної діяльності політичних партій.
До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017р.
Тобто, з моменту набрання чинності  Законом України №1774-VIII  (01.01.2017р.) на законодавчому рівні існує заборона застосовувати мінімальну заробітну плату, як розрахункову величину для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.
Оскільки, Закон України має вищу юридичну силу, ніж  постанова Кабінету Міністрів України, то застосуванню підлягають саме норми Закону України, як правового акта вищої юридичної сили.
За таких обставин, згідно з Постановою №704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів - не застосовується.
Такі ж правила діють при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій, а тому позовні вимоги щодо зобов`язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача із визначенням  розміру посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням із урахуванням Приміток додатку №1, 14 до  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»  посадовий оклад, визначений виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати  станом на 01.01.2019р., 01.01.2020р., 01.01.2021р. не підлягають задоволенню.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 11.02.2021р. у справі №240/11952/19.
На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції при вирішенні справи вірно застосував норми матеріального та процесуального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін.
Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

          Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення,                      а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду  від  14 червня 2022 року залишити без змін.
          Постанова суду апеляційної інстанції   набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Єщенко О.В.    Яковлєв О.В.