ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 640/8895/21                                                                  Суддя (судді) першої інстанції: Добрівська Н.А.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
  29 вересня 2022 року                                                                                         м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді – Лічевецького І.О., суддів – Василенка Я.М., Оксененка О.М., при секретарі – Рейтаровській О.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 лютого 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,                                                                                                                                                                                                                   
В С Т А Н О В И В
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, у якому просила:
- визнати протиправними дії відповідача щодо не призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю позивачці її чоловіка – ОСОБА_2 , який 06 грудня 2020 року помер внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, відповідно до  Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;
- скасувати рішення МОУ у формі затвердження 13 березня 2021 року Міністром оборони протоколу Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 04 березня 2021 року №31 у частині відмови позивачці у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю її чоловіка – ОСОБА_2 , який 06 грудня 2020 року помер внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії;
- зобов`язати МОУ призначити та виплатити позивачці одноразову грошову допомогу у зв`язку зі смертю чоловіка  ОСОБА_2 , який 06 грудня 2020 року помер внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня 2020 року, відповідно  Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що висновки відповідача про те, що позивач не має право на одноразову грошову допомогу є помилковими, оскільки така допомога виплачується не тільки у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання обов`язків військової служби чи в період її проходження, а й у разі смерті, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби не залежно від часу звільнення з військової служби.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від  14 лютого 2022 року адміністративний позов задоволено повністю.
Не погоджуючись із ухваленим рішенням, Міністерство оборони України подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю у зв`язку з їх безпідставністю.
Зокрема, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги те, що право на одноразову грошову допомогу мають члени сім`ї померлої особи тільки в тому випадку, якщо смерть настала протягом року після звільнення з військової служби.
Оскільки позивач з 04.08.1992 виключений зі списків особового складу військової частини, усіх видів забезпечення, тому ОСОБА_2 не перебував у статусі військовослужбовця і на момент смерті – 06.12.2020 року вважався особою, звільненою з військової служби.
Ухвалою колегії Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 серпня 2022 року відкрито провадження за апеляційною скаргою Міністерства оборони України, призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження з 01 вересня 2022 року. 
Від ОСОБА_1 відзив на апеляційну скаргу не надходив, що не перешкоджає розгляду справи за наявними у ній  матеріалами в порядку письмового провадження.
Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.
Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивачка є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 від 21.02.1976 року.
Згідно із випискою з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 03.08.1992 № 129 підполковника ОСОБА_2 04 серпня 1992 року виключено зі списків особового складу військової частини.
Відповідно до Витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 28 грудня 2020 року №698 захворювання полковника у відставці ОСОБА_2 , які послужили причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 –   захворювання та причина смерті пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.
Протоколом засідання комісії МОУ з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 04 березня 2021 року №31, затвердженого Міністром оборони України ОСОБА_3 13 березня 2021 року, за наслідками розгляду поданих документів, комісія дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги дружині померлого ОСОБА_2 , оскільки згідно пункту 1 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий статус військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби. 
Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.
За приписами частини 2  статті 19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Відповідно до  статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»  виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених  Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»  (надалі за текстом – Закон №2011- XII).
Відповідно до частини 1  статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»  (тут і надалі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Пунктом 2 частини 2  статті 16 Закону №2011-XII  визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби,  протягом року після звільнення її з військової служби,  якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.
Згідно зі статтею 16-1 Закону №2011-XII у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 16-2 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону. Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок № 975; тут і надалі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
За приписами пункту 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.
Пунктом 4 Порядку № 975 передбачено, що одноразова грошова допомога призначається у разі: 
1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;
2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних із проходженням військової служби;
3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.
Отже, Закон №2011-XII та Порядок № 975, у редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин – смерті ОСОБА_2 (06 грудня 2020 року)., містять положення про наявність права на одноразової грошової допомоги у разі смерті особи, звільненої з військової служби, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, але умови отримання одноразової грошової допомоги з цих підстав законодавцем обмежено певним часом - якщо смерть настала протягом року після звільнення її з військової служби.
За такого правового регулювання та обставин справи, колегія суддів зазначає, що доводи апелянта знайшли своє підтвердження, з огляду на те, що з моменту звільнення з військової служби і до моменту смерті ОСОБА_2 пройшло більше одного року, а тому відсутні правові підстави для призначення та виплати позивачці одноразової грошової допомоги.
Таким чином, рішення Міністерства оборони України затверджене 13 березня 2021 року Міністром оборони України у формі протоколу засідання комісії МОУ з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 04.03.2021 року відповідає вказаним вище нормам законодавства.
У контексті спірних правовідносин, на думку колегії  суддів, судом першої інстанції в ухваленому рішенні були зроблені висновки, які не відповідали фактично встановленим обставинам справи.
Окружний адміністративний суд помилково послався на правову позицію Верховного Суду висловлену у постанові від 28.01.2020 р. у справі № 2240/2957/18, оскільки вони сформовані за іншого нормативно-правового регулювання. Судом апеляційної інстанцій у даній справі положення Закону №2011-XII та Порядку № 975 застосовуються у редакціях, чинних станом на 06.12.2020 року – дату смерті ОСОБА_2 . 
Відповідно до частини першої       статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України       підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Керуючись статтями       315,       317,       321,       322,       325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
П О С Т А Н О В И В 

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 лютого 2022 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5  статті 328 КАС України.

Головуючий                    суддя                                        І.О.Лічевецький

Суддя                                        Я.М.Василенко

Суддя                                        О.М.Оксененко