УХВАЛА
про відмову у відкритті касаційного провадження

15 листопада 2022 року 

м. Київ

справа № 200/1817/22
адміністративне провадження № К/990/29412/22 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області 
на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року (суддя               Ушенко С.В.) та 
постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року (колегія у складі суддів Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М.)
у справі № 200/1817/22
за позовом  ОСОБА_1  
до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. 

УСТАНОВИВ:

У лютому 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі - Управління ВД ФСС України в Донецькій області; Фонд; відповідач), у якому просив:
-          визнати протиправною та скасувати постанову відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Селидове від 02.07.2015 № 0556/50657/9 «Про зняття з обліку потерпілого»;
-          визнати протиправними дії відповідача щодо припинення з 01.07.2015 виплати щомісячних грошових сум в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку;
-          зобов`язати Управління ВД ФСС України в Донецькій області здійснити нарахування страхових виплат та виплатити заборгованість за період з 01.07.2015 до 30.11.2017.

Донецький окружний адміністративний суд рішенням від 14.06.2022, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 03.10.2022, задовольнив позов. 

26.10.2022 Управління ВД ФСС України в Донецькій області подало до Верховного Суду через підсистему "Електронний суд" касаційну скаргу, у якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.06.2022 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 03.10.2022, ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. 
Як на підставу касаційного оскарження покликається на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах. Правомірність прийняття оскаржуваної постанови щодо припинення ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат узгоджується із правовими висновками Верховного Суду України, викладеними у постанові від 12.04.2017 у справі № 243/746/16-ц. Позивач не надав суду доказів того, що він фактично перебуває на території, підконтрольній українській владі. Також покликається на фундаментальне значення для правозастосовної практики та виняткове значення для Фонду цієї справи. 

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого. 
Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.
Згідно із п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У цій справі оскаржуються дії Фонду соціального страхування України щодо припинення щомісячних страхових виплат.
Ураховуючи предмет спору, Донецький окружний адміністративний суд в ухвалі від 07.02.2022 про відкриття провадження вирішив питання про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження. 
У такому разі, ухвалені у цій справі судові рішення відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Доведення зазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.

Управління виконавчої дирекції ФССУ в Донецькій області у касаційній скарзі покликається на п. 3  ч. 4 ст. 328, пп. а) п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. 
Згідно з усталеної практики Верховного Суду, сформульованої у постановах від 20.09.2018 у справі № 243/3505/16-ц, від 22.10.2020 у справі № 185/3733/17(2-а/185/7/18) та ін. вирішення, у питанні правомірності припинення соціальних виплат у подібних правовідносинах, яка зводиться до того, що відсутність (анулювання) довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи не є передбаченою законом підставою для припинення соціальних виплат.

Суд апеляційної інстанції переглянув рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.06.2022 з урахуванням такої правової позиції, дійшов висновку, що Управління ВД ФСС України в Донецькій області неправомірно припинило ОСОБА_1 страхові виплати у зв`язку з закінченням терміну дії довідки про взяття позивача на облік як внутрішньо переміщеної особи

Разом з тим, Управління виконавчої дирекції ФССУ в Донецькій області не визначає проблемне питання, відповідь на яке потребувала б викладення судом касаційної інстанції нового висновку щодо застосування норм права як для сторін спору, так і для невизначеного кола суб`єктів подібних правовідносин, уточнення або відступлення від зазначених вище правових позицій Верховного Суду, та не вказує приклади неоднакового застосування судами у інших справах у подібних правовідносинах Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", Закону України від 20.10.2014 № 1706-VII "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", Постанов Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", від 10.10.2014 № 531 "Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".
Тому, Суд вважає, що перегляд цієї справи у касаційному порядку не матиме фундаментального значення для формування єдиної правозастосовної практики та не вбачає обставин, зазначених у       п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, які могли б слугувати підставою для відкриття касаційного провадження.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
За викладених обставин, Управлінню ВД ФССУ в Донецькій області слід відмовити у відкритті касаційного провадження.

Керуючись ст. 328, 333, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року у справі № 200/1817/22.
2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              Н.В. Коваленко

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб