ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2022 року	Львів	Справа № 380/7125/22 пров. № А/857/14473/22	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя                                  Довга О.І.,
суддя                                                       Глушко І.В., 
суддя                                                     Запотічний І.І.

секретар судового засідання                     Юник А.А.

за участю представників:
позивача – Батьков  В.В. 

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу  Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафто-газова компанія» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року (головуючий суддя Кузан Р.І., м. Львів, проголошено 11:49:28) у справі № 380/7125/22 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафто-газова компанія» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування припису, -

В С Т А Н О В И В:

03.05.2022 позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України, в якому просив визнати протиправним та скасувати припис Державної служби геології та надр України від 01.11.2021 № 625-21/02 виданий Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафто-газова компанія».
Позов обгрунтовує тим, що ТзОВ «Нафто-газова компанія» є власником спеціального дозволу на користування надрами № 5006 від 14.06.2019 та 25.10.2021 на адресу ТзОВ «Нафто-газова компанія» надійшло повідомлення про проведення у період з 01.11.2021 по 12.11.2021 Державною службою геології та надр України планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр ТзОВ «Нафто-газова компанія» (код ЄДРПОУ 42069426) відповідно до  ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Зазначає, що 04.11.2021 позивачем отримано (рекомендованою кореспонденцією) від Державної служби геології та надр України акт перевірки від 01.11.2021 №02-01/06/2021-89/п-148 та припис від 01.11.2021 №625-21/02. Приписом від 01.11.2021 №625-21/02 відповідач зобов`язав позивача у строк до 08.11.2021 усунути зазначені у приписі порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Державної служби геології та надр України документи та матеріали згідно з переліком, які підтверджують факт усунення вказаних порушень. Вважає, що оскаржуваний припис є протиправним та таким що підлягає скасуванню, оскільки відповідач не мав права складати акт перевірки та виносити припис у перший день перевірки, та робити самостійний, нічим не підтверджений висновок про те, що його до перевірки не буде допущено в межах строків вказаних у повідомленні про проведення перевірки. Також зазначає, що всупереч  ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»  річний план заходів на 2021 рік не був оприлюднений на офіційному веб сайті Держгеонадр.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального права зазначив, що   припис суб`єкта владних повноважень має бути чітким та зрозумілим, таким, що не потребує трактування зобов`язаної стороною на власний розсуд, а строк для усунення порушень, вказаних в приписі має бути достатнім для умов виконання припису. Також зазначає, що в оскаржуваному судовому рішенні не вказано причин відхилення доводів позивача про порушення відповідачем строку проведення перевірки вказаного у повідомленні на проведення перевірки. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.
Представник позивача в судовому засіданні підтримує вимоги апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.
Судом встановлені наступні обставини.
ТзОВ «Нафто-газова компанія» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5006 від 14.06.2019 (Дозвіл) з метою проведення геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислова розробка родовищ вуглеводнів з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ).
Державна служба геології та надр України наказом від 20.11.2020 № 528 затвердила Річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держгеонадр на 2021 рік, згідно з яким з 01.11.2021 заплановано проведення заходу державного нагляду (контролю) у ТзОВ «Нафто-газова компанія».
Листом від 14.04.2021 № 04/14-1 (вх. Держгеонадр від 21.04.2021 № 7458/02/07-21) ТзОВ «Нафто-газова компанія» повідомила Держгеонадра про фактичне місцезнаходження надрокористувача.
Наказом Держгеонадр від 18.10.2021 № 783 «Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) у листопаді 2021 року» вирішено провести плановий захід державного нагляду (контролю) у ТзОВ «Нафто-газова компанія», про що позивача повідомлено листом від 19.10.2021 № 18038/01/02-21 про проведення посадовими особами Державної служби геології та надр України планової перевірки дотримання вимог законодавства сфері надрокористування у строк з 01 по 12 листопада 2021 року. Вказаний лист отримано позивачем 25.10.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. 
Відповідачем 27.10.2021 видано направлення №18793/01/02-21 начальнику Західного міжрегіонального відділу департаменту Дергеоконтролю Держгеонадр України Челядину Р.В. та заступнику начальника ДО «Західний геологічний центр» Сеніву В.В.
За результатами проведених заходів на виконання наказу від 18.10.2021 № 783 посадовими особами відповідача складено акт від 01.11.2021 № 02-01/06/2021-89/п-148, в якому зазначено таке: 1. Суб`єкт господарювання не допустив посадових осіб Держгеонадр до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), встановленого законодавством. А саме, з метою проведення планової перевірки ТзОВ «Нафто-газова компанія» посадовими особами Держгеонадр було здійснено виїзд на юридичну адресу підприємства, що вказана у спеціальному дозволі на користування надрами № 5006 від 14.06.2019 та в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме: місто Львів вул. Боровиковського, будинок 4. Встановлено, що за вказаною адресою знаходиться приватний житловий будинок, вхід на подвір`я якого був зачинений, а на дзвінки ніхто не відповів. Також, в ході організації проведення планової перевірки встановлено, що ТзОВ «Нафто-газова компанія» листом від 14.04.2021 № 04/ 4-1 повідомило Держгеонадра про те, що поштовою та фактичною адресою (місцезнаходженням) надрокористувача є адреса: м. Львів, вул. Промислова, 25. При виїзді на вказану адресу було встановлено, що ТзОВ «Нафто-газова компанія» дійсно орендує (зі слів охоронця) кімнату у цьому будинку і охоронець провів посадових осіб Держгеонадр до однієї з кімнат у приміщені, на якій була вивіска з назвою підприємства, однак двері були зачинені. Також, охоронцем було надано номер мобільного телефону директора. В ході телефонної розмови директор повідомив, що на підприємстві є лише один працівник - сам директор і станом на 01.11.2021 він хворіє, термін одужання передбачити не може і у зв`язку з цією обставиною посадових осіб Держгеонадр до проведення перевірки не допустить. 2. Враховуючи описане вище, ТзОВ «Нафто-газова компанія» не виконується пункт 5.3 Угоди про умови користування надрами від 14.06.2019 № 5006 в частині обов`язку надрокористувача допускати уповноважених посадових осіб Держгеонадр для здійснення заходів державного нагляду (контролю) в порядку та на підставах визначених чинним законодавством України.
У зв`язку з виявленим порушенням вимог  Кодексу України про надра  та  Закону України «Про нафту і газ»  відповідачем видано припис №625-21/02 від 01.11.2021.
Згідно з вказаним приписом позивача зобов`язано у строк до 08.11.2021 усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Державної служби геології та надр України документи та матеріали за наведеним в приписі переліком, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства.
Вважаючи оскаржуваний припис відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню позивач звернувся до суду першої інстанції із даним позовом.
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.
Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.
Згідно із положеннями частини 2  статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відповідно до ч.1  ст.13 Кодексу України про надра  користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.
Відповідно до ст.14 цього кодексу надра надаються у користування зокрема для геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; видобування корисних копалин.
Відносини, що виникають у зв`язку з геологічним вивченням нафтогазоносності надр, розробкою родовищ нафти і газу, зберіганням, транспортуванням та реалізацією нафти, газу та продуктів їх переробки, незалежно від форм власності господарюючих суб`єктів - учасників таких відносин регулюються  Законом України «Про нафту і газ»  (Закон №2665).
Відповідно до  ст.1 Закону №2665  геологічне вивчення нафтогазоносності надр - комплекс робіт (геологічне знімання, геофізичні, геохімічні, аерокосмогеологічні дослідження, прямі пошуки, буріння і випробування свердловин, дослідно-промислова розробка, науково-дослідні і тематичні роботи, їх аналіз та узагальнення), що проводяться з метою вивчення геологічної будови і нафтогазоносності надр на певній території. Дослідно-промислова розробка родовища нафти і газу - стадія геологічного вивчення родовища, на якій здійснюється видобуток з родовища обмеженої кількості нафти і газу з метою визначення його промислової цінності, уточнення гірничо-геологічних та технологічних параметрів, необхідних для підрахунку запасів нафти, газу і супутніх компонентів та обгрунтування вибору раціонального методу (технології) промислової розробки родовища. Угода про умови користування нафтогазоносними надрами, яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами, - угода між центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр та заявником на отримання спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами про технічні, технологічні, організаційні, фінансові, економічні, соціальні, екологічні зобов`язання сторін та про порядок регулювання відносин між ними в процесі користування нафтогазоносними надрами на наданій ділянці надр.
Згідно з  ст.11 Закону №2665  користування нафтогазоносними надрами, пошук і розвідка родовищ нафти і газу, їх експлуатація, спорудження та експлуатація підземних сховищ для зберігання нафти і газу здійснюються лише за наявності спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами, що надаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, на умовах, визначених чинним законодавством.
  Спеціальний дозвіл на користування нафтогазоносними надрами має містити зокрема: відомості про отримувача спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами, вид робіт, на проведення яких він видається; визначення меж ділянки нафтогазоносних надр, що надаються в користування; строк дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами; перелік обов`язкових додатків, у тому числі угоду про умови користування нафтогазоносними надрами.
Відповідно до  ст.28 Закону №2665  угода про умови користування нафтогазоносними надрами є невід`ємним додатком до спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами, який регулює і конкретизує передбачені законодавством України та спеціальним дозволом технічні, технологічні, організаційні, фінансові, економічні, соціальні, екологічні аспекти користування нафтогазоносними надрами на відповідній ділянці нафтогазоносних надр. Істотними умовами угоди про умови користування нафтогазоносними надрами є: програма робіт, що повинна бути виконана власником спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами, порядок її уточнення чи зміни; джерела фінансування робіт; строки виконання робіт; зобов`язання щодо охорони довкілля; умови продовження, зупинення або анулювання дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами, в тому числі при виникненні форс-мажорних обставин; порядок здійснення контролю за виконанням умов спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами; право власності на інформацію, отриману в результаті користування нафтогазоносними надрами; порядок проведення і фінансування ліквідаційних робіт; відповідальність сторін; порядок розгляду спорів.
Згідно з ст.29 Закону №2665 державний контроль за дотриманням правил і нормативів користування нафтогазоносними надрами, умов спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами та угод про умови користування нафтогазоносними надрами здійснюють центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції.
Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого  Постановою КМУ від 30.12.2015 №1174.
Відповідно до п.4, 9, 10 вказаного Положення Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі нафтогаззоносними надрами) зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію у разі зупинення.
Колегія суддів зазначає, що позивачу видано спеціальний дозвіл на користування надрами №5006 від 14.06.2019 строком на 20 років з метою проведення геологічного вивчення, пошуку і розвідки вуглеводнів, у разі відкриття родовища  дослідно-промислової розробки, геолого-економічної оцінки і затвердження запасів ДКЗ України, промислової розробки родовища.
Відповідно до п.5.3 Угоди про умови користування надрами №5006 від 14.06.2019 ТзОВ «Нафто-газова компанія» при виконанні робіт відповідно до умов цієї Угоди зобов`язане, зокрема: допускати уповноважених посадових осіб Держгеонадр для здійснення заходів державного геологічного контролю в порядку та на підставах визначених чинним законодавством України; надавати в установленому порядку Держгеонадрам інформацію щодо користування надрами.
Згідно з  ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»  (Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Апеляційний суд вказує, що відповідно до положень  Закону № 877-V   Держгеонадра уповноважене здійснювати державний геологічний контроль суб`єктів господарювання у формі планових та позапланових перевірок, які проводяться з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Результати таких перевірок оформлюються у формі акта, а у разі необхідності вжиття інших заходів, зокрема, у вигляді припису з конкретною вимогою щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Отже, законодавством чітко врегульовано порядок встановлення порушень надрокористувачем вимог законодавства про користування надрами, відповідно до якого встановлення таких порушень можливе лише в ході проведеної перевірки, результати якої відображаються в акті, за наслідками її проведення.
Зі змісту акту від 01.11.2021 № 02-01/06/2021-89/п-148 встановлено, що за результатами проведеного заходу державного геологічного контролю посадовими особами відповідача встановлено порушення позивачем вимог пункту 5.3 Угоди про умови користування надрами від 14.06.2019 № 5006, в частині обов`язку допускати уповноважених посадових осіб Держгеонадр для здійснення заходів державного нагляду контролю в порядку та на підставах визначених чинним законодавством України. Факт недопуску посадових осіб відповідача до проведення перевірки позивача виявлено та зафіксовано в акті в перший день запланованого періоду проведення заходу контролю (01.11.2021). При цьому, директор ТзОВ «Нафто-газова компанія» повідомив, що на підприємстві є лише один працівник, який станом на 01.11.2021 хворіє, термін одужання перебачити не може, а тому проведення посадовими особами Держгеонадр перевірки є неможливим. Тобто, зі змісту встановленого відповідачем порушення, колегія суддів робить висновок про те, що перевірка не була проведена у зв`язку з відсутністю директора ТзОВ «Нафто- газова компанія» та не наданням ним документів, необхідних для перевірки.
Разом з тим, апелянтом не надано суду доказів поважності причин відсутності директора та причин ненадання таких документів для перевірки. 
У зв`язку з недопуском посадових осіб відповідача до проведення планової перевірки, позивачу 01.11.2021 скеровано припис, в якому зобов`язано подати в письмовій формі до Державної служби геології та надр України документи та матеріали за наведеним в приписі переліком, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства. При цьому, термін подачі документів визначений до 08.11.2021, в межах строку проведення перевірки.
Тобто, оскаржуваним приписом відповідач надав можливість позивачу подати відповідні документи для проведення планового заходу геологічного контролю. Водночас, позивач зазначених вимог не виконав та жодних пояснень причин ненадання документів відповідачу не надав.
Колегія суддів не бере до уваги доводи апелянта щодо протиправності складення акту за результатами перевірки в перший день такої перевірки, оскільки недопуск посадових осіб Держгеонадра до проведення планової перевірки, за наявності законних підстав для її проведення, є самостійним порушенням норм законодавства про надра. Законодавством не передбачено обов`язку посадових осіб Держгеонадра повторного виходу за місцем знаходження надрокористувача для проведення перевірки, у разі виявлення факту недопуску у перший день такої перевірки. При цьому, апеляційний суд зазначає, що оскаржуваний припис фактично спрямований на усунення виявленого порушення (недопуск до перевірки) та зобов`язував позивача надати необхідні документи з метою проведення перевірки в межах строків, визначених наказом №743 від 18.10.2021 та направленням на проведення перевірки.
Щодо доводів апелянта про те що річний план заходів на 2021 рік не був оприлюднений на офіційному веб сайті Держгеонадр колегія суддів зазначає, що такі твердження позивача не знаходять свого підтвердження, оскільки згідно з додатком до наказу ДергеонадрУкраїни від 20.11.2020 №528, витягу з річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2021 рік, позивача включено до річного плану на 2021 рік, дата початку перевірки 01.11.2021. Наказ відповідача від 20.11.2020 №528 було розміщено на офіційному веб-сайті Державної служби  геології та надр України. Повідомлення про проведення планової перевірки скеровано на адресу позивача завчасно (19.10.2021), тобто не пізніше як за десять днів до проведення перевірки та отримано позивачем 25.10.2021, що підтверджується наявним у справі повідомленням про вручення поштового відправлення.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції, зробивши системний аналіз положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, дійшов вірного висновку про відмову в задоволенні позову, а тому апеляційну скаргу слід відхилити.
Згідно з  ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених  статтею 78 цього Кодексу. 
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.
В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись   243,  250,  308,  310,  315,  316,  321,  322,  325,  329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафто-газова компанія» залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року у справі № 380/7125/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення, у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. 

Головуючий суддя	 	О. І. Довга 	
судді	 	І. В. Глушко 	
 	 	І. І. Запотічний  	
Повне судове рішення складено 09 грудня 2022 року.