ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и
12 жовтня 2022 року 	м. Дніпро	справа № 160/15065/21	
Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Прокопчук Т.С. (доповідач),
                               суддів:  Шлай А.В., Кругового О.О.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро  апеляційну скаргу  Військової частини НОМЕР_1 
на рішення Дніпропетровського  окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року  (головуючий суддя Турлакова Н.В.), розглянутому в спрощеному провадженні в адміністративній справі № 160/15065/21
за позовом ОСОБА_1  до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 31.08.2021 року звернувся до суду з позовом до відповідача Військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 ), в якій просить 
визнати протиправними дії в/ч НОМЕР_1 щодо не вірного застосування місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) грудень 2015 року при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивача за період з 30.06.2009 року по 01.11.2018 роки, зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити на його  користь індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 01.11.2018 роки із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
- зобов`язати в/ч НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення позивача із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) січень 2008 року за період з 30.06.2009 року по 01.01.2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов`язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати та сплатити індексацію компенсацію втрати частини доходів на суму заборгованості частини недоотриманого грошового забезпечення з 30.06.2009 року по день фактичної виплати заборгованості.
В обґрунтування позову зазначалось, що в період проходження позивачем військової служби нарахування грошового забезпечення відповідачем здійснювалось не в повному обсязі, а саме  не в повному обсязі здійснювалось нарахування та виплата індексації грошового забезпечення, яка є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці і її проведення, у зв`язку зі зростанням споживчих цін, є обов`язковим для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
У відзиві на позов відповідач посилається на безпідставність позовних вимог, зазначає, що індексація не є обов`язковою складовою грошового забезпечення, вона не входить до його складу і здійснюється у випадках передбачених законом та згідно з Порядком, затвердженим КМУ, нарахування індексації здійснено в межах чинного законодавства , в зв`язку з чим у їх задоволенні просить відмовити.
Рішенням Дніпропетровського  окружного адміністративного суду   від 06.12.2021 року  позов задоволено частково, визнані протиправними дії в/ч НОМЕР_1  щодо не вірного застосування місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) грудень 2015 року при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1   за період з 30.06.2009р. по 01.11.2018р.
Зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1  із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) січень 2008 року за період з 01.01.2016 року по 01.11.2018 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.
Зобов`язано в/ч НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) січень 2008 року за період з 30.06.2009 року по 01.01.2016 рік, з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої відповідач звернувся до суду з апеляцій-ною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального   права, просить оскаржуване рішення суду скасувати та  відмовити в задоволенні позову. 
          Відзив на апеляційну скаргу позивач  не направив.
          Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не  під-лягає  задоволенню за наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що    ОСОБА_1 у період часу з 30.06.2009 року по 05.08.2020 року проходив військову службу у Збройних Силах України.
Згідно наказу командира в/ч НОМЕР_1 №169 від 05.08.2020 року позивача звільнено з військової служби, та виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, позивачу на момент звільнення не було нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 01.11.2018 року  включно.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02. 2021 року по справі №160/16361/20, яке набрало законної сили 15.04.2021року, зокрема, визнано протиправними дії в/ч НОМЕР_1 щодо невиплати   ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 01.11.2018 року, та зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 01.11.2018 року, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, та здійснити перерахунок та виплату   індексації грошового забезпечення з 30.06.2009 року по 01.01.2016 року.
На виконання   рішення суду, в/ч НОМЕР_1 здійснено позивачу виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 01.11.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - грудень 2015 року, що підтверджується розрахунком №1552/1 від 18.08.2021року.
Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із відповідним  позовом. 
Статтею 1 Закону України  "Про індексацію грошових доходів населення"  визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.  Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ст.2 цього Закону).
Відтак, основною метою індексації грошових доходів населення є забезпечення достатнього життєвого рівня населення України за рахунок відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до положень частини 1  статті 4 вказаного Закону  індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Статтею 6 Закону України  "Про індексацію грошових доходів населення"  також  передбачено, що у разі виникнення обставин, передбачених  статті 4  цього Закону  грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
При цьому, в силу вимог статей  18  та  19  Закону України  "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії"  індексація доходів населення відноситься до державних соціальних гарантій, які є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року  затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення( далі Порядок №1078).
Відповідно до п.2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.  Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Згідно з п.4 цього Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у п. 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Базовим місяцем при обчислені індексу для проведення індексації слід вважати місяць підвищення заробітної плати за рахунок зростання її постійних складових, зокрема, тарифних ставок (окладів). Якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексу нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. При порівнянні суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначені базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.
Таким чином, згідно із пунктом 5 Порядку №1078 місяць, в якому підвищено заробітну плату, вважають базовим для індексації за дотримання таких умов: заробітна плата зросла за рахунок її постійних складових; сума підвищення більша, ніж можлива індексація.
Отже, на підприємства, установи, організації, незалежно від форм власності, покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації. При цьому, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.
Відповідно до п.6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, зокрема підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
Таким чином, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.
Базовий місяць - це місяць підвищення тарифних ставок (окладів), незалежно від розміру підвищення, а коефіцієнт індексації обчислюють на основі щомісячних індексів інфляції, які публікуються Держстатом. Розрахунок ведеться наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця.
Пунктом 3  постанови Кабінету Міністрів України від 07.11. 2007 р. №1294  затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 01 січня 2008 р.
Тобто, січень 2008 року є місяцем підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку № 1078 січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців.
Зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації. Такий висновок містить і постанова Верховного Суду від 29.11. 2021 р. у справі № 120/313/ 20-а.
Згідно матеріалів справи відповідачем у виконання рішення суду по справі  №160/16361/20 нарахування та виплата позивачу індексації здійснена із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення  грудень 2015 року, що є порушенням чинного законодавства з цих питань.
Здійснивши аналіз чинного законодавства, та доказів у справі, суд першої інстанції дійшов вірного висновку , що відповідач при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивача за період з 30.06.2009 року по 01.11.2018року протиправно застосував   базовий місяць грудень 2015 року для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення, з метою відновлення прав позивача   зобов`язав в/ч НОМЕР_1  нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за зазначений період часу із застосуванням базового місяця   січень 2008 року .
Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовуються.
Оскільки судом першої інстанції при розгляді справи вірно встановлені обставини справи та правильно застосовані норми матеріального права, підстави для скасування судового рішення відсутні.  
Керуючись ст. 308, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 – залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського  окружного адміністративного суду   06 грудня 2021 року в адміністративній справі № 160/15065/21 – залишити без змін.
          Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до  пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.    
Головуючий - суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий