П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №  560/10909/21 
Головуючий суддя 1-ої інстанції -  Тарновецький І.І. 
Суддя-доповідач -  Залімський І. Г.   
05 вересня 2022 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Залімського І. Г. 
суддів:  Сушка О.О.  Мацького Є.М. , 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просила суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, допущену при винесенні рішення №188499 від 19 лютого 2021 року щодо проведення перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 за період отримання пенсії за віком з 29 квітня 2013 року до 01 березня 2018 року, згідно якого не зараховано до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 з 01.11.2007 по 25.04.2008 за 5 місяців 25 днів в ПАТ «Славутська суконна фабрика», та не застосування при цьому перерахунку пенсії з 29.04.2013 норм законодавства, яке було чинне на час подачі заяви на призначення пенсії, а саме: пункт 39 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (Порядок №22-1) в редакції чинній на дату подачі заяви на призначення пенсії, та відповідно даних облікової картки застрахованої особи Індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України;
- визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 19 лютого 2021 року №188499 про перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 за період отримання пенсії за віком з 29 квітня 2013 року до 01.03.2018 незаконним, згідно якого не зараховано до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 з 01.11.2007 по 25.04.2008 за 5 місяців 25 днів в ПАТ «Славутська суконна фабрика», та не застосування при цьому перерахунку пенсії з 29.04.2013 норм законодавства, яке було чинне на час подачі заяви на призначення пенсії, а саме: пункт 39 Порядку №22-1 в редакції чинній на дату подачі заяви на призначення пенсії, та відповідно даних облікової картки застрахованої особи Індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 за період отримання пенсії за віком з 29 квітня 2013 року до 01.03.2018 та зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи 01.11.2007 по 25.04.2008 за 5 місяців 25 днів в ПАТ «Славутська суконна фабрика» згідно норм пункту 39 Порядку №22-1 в редакції чинній на дату подачі заяви на призначення пенсії, та відповідно даних облікової картки застрахованої особи Індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.01.2022 позов задоволено частково, ухвалено: 
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо врахування ОСОБА_1 до її страхового стажу періоду роботи з 01.11.2007 по 25.04.2008 в ПАТ «Славутська суконна фабрика», з дати призначення пенсії за віком - 29.04.2013;
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №188499 від 19.02.2021;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області врахувати ОСОБА_1 до її страхового стажу період роботи з 01.11.2007 по 25.04.2008 в ПАТ «Славутська суконна фабрика», з дати призначення пенсії за віком - 29.04.2013, та здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з моменту її призначення, з врахуванням виплачених сум.
- в задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням в частині задоволенні позову, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.01.2022 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що враховуючи відсутність сплати страхових внесків при призначенні пенсії позивачу не включено до розрахунку страхового стажу та заробітної плати період роботи з листопада 2007 року по квітень 2008 року. Згідно судових рішень ЗАТ «Славутська суконна фабрика» ліквідована у зв`язку з банкрутством та інформація про сплату страхових внесків внесена до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державною соціальною страхування в результаті списання кредиторської заборгованості вказаного товариства вже після дати призначення пенсії ОСОБА_2 .. Враховуючи зазначене, підстави застосувати пункт 39 Порядку №22-1 в редакції, чинній на дату призначення пенсії (2013 рік) та провести перерахунок пенсії з 29.04.2013 підстав немає, оскільки страхові внески товариством не сплачені, а інформацію про сплату відображено за результатом списання кредиторської заборгованості.
Позивач подала відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказала на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважила, що її стаж за 5 місяців 25 днів за період роботи в ПАТ «Славутська суконна фабрика» не зарахований до страхового стажу в період призначення пенсії з 29 квітня 2013 року до 01 березня 2018 року, відповідно до норм законодавства чинного на дату подачі заяви на призначення пенсії.  08 липня 2021 року позивач подала до пенсійного органу заяву про приведення перерахунку її пенсії, здійсненого розпорядженням від 19.02.2021 з 29 квітня 2013 року, відповідно до норм законодавства, яке було чинне на дату подачі заяви на призначення пенсії, з проханням застосувати при перерахунку пенсії з 29.04.2013 норми пункту 39 Порядку №22-1, в редакції на час подачі заяви на призначення пенсії. Відповідач листом від 21 липня 2021 року №6265-5487/111-03/8-2200/21 протиправно відмовив у перерахунку пенсії з 29.04.2013.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2022, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
З матеріалів апеляційної скарги встановлено, що відповідач фактично погодився із висновками суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, а тому, керуючись положеннями ч.1 ст.308 КАС України, колегія суддів здійснювала перегляд оскаржуваного судового рішення в межах апеляційної скарги відповідача.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, з 29.04.2013 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком, розмір якої обчислено за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
19.02.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області згідно розпорядження №188499 від 19.02.2021 проведено перерахунок пенсії позивача за віком, згідно якого ОСОБА_1 з 29.04.2013 не включено до розрахунку страхового стажу та заробітної плати період її роботи у ПАТ «Славутська суконна фабрика» з листопада 2007 року по квітень 2008 року.
08.07.2021 позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила врахувати до страхового стажу період роботи з 01.11.2007 по 25.04.2008 з дати призначення пенсії.
Листом від 21.07.2021 №6265-5487/Ш-03/8-2200/21 відповідач повідомив позивача, про те, що з 29.04.2013 позивачу призначено пенсію за віком, розмір якої обчислено за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням страхового стажу 36 років 9 місяців 19 днів (зараховано по 02.08.2011, коефіцієнт страхового стажу - 0,36750). Згідно копії трудової книжки від 30.10.1975 НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 30.10.1975 по 02.06.2008 працювала в ЗАТ «Славутська суконна фабрика» (в минулому - Славутська суконна фабрика). На дату призначення пенсії (29.04.2013) в індивідуальних відомостях про заробітну плату (довідка ОК-5 від 29.04.2013) відображена інформація про суми нарахованої заробітної плати по вказаному товариству з січня 2000 по квітень 2008 та інформація про сплату страхових внесків за період з січня 2004 року по жовтень 2007 року включно. Враховуючи відсутність сплати страхових внесків при призначенні пенсії позивачу не включено до розрахунку страхового стажу та заробітної плати період роботи з листопада 2007 року по квітень 2008 року. Також, позивача додатково повідомлено, що ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 15.09.2014 порушено провадження у справі №924/1291/14 про визнання банкрутом ЗАТ «Славутська суконна фабрика». 18.02.2015 підприємство визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру. Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 17.03.2016 затверджено ліквідаційний баланс боржника, провадження у справі припинено, ЗАТ «Славутська суконна фабрика» місто Славута Хмельницької області, яке значиться в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України під кодом 00307081, ліквідовано. Період для зарахування страхового стажу застрахованим особам, які перебували у трудових відносинах в ЗАТ «Славутська суконна фабрика», становить з січня 2004 року по червень 2008 року та з жовтня 2009 року по грудень 2010 року включно.
Позивач не погодилась із відмовою у зарахуванні до страхового стажу період її роботи в ПАТ «Славутська суконна фабрика» з 01.11.2007 по 25.04.2008, а тому звернулась до суду.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо врахування ОСОБА_1 до її страхового стажу періоду роботи з 01.11.2007 по 25.04.2008 в ПАТ «Славутська суконна фабрика», з дати призначення пенсії за віком - 29.04.2013, прийняв протиправне розпорядження №188499 від 19.02.2021. Для належного захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області врахувати ОСОБА_1 до її страхового стажу період роботи з 01.11.2007 по 25.04.2008 в ПАТ «Славутська суконна фабрика», з дати призначення пенсії за віком - 29.04.2013, та здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з моменту її призначення, з врахуванням виплачених сум.
Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.
Згідно ст.1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (Закон №1058-IV), пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (Закон №1788-XII) та ст.48 Кодексу законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно п.3.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях №162 від 20.06.1974, у тому разі, коли в трудовій книжці заповнені усі сторінки відповідних розділів, вона доповнюється вкладишем. Вкладиш вшивається в трудову книжку, заповнюється і ведеться адміністрацією підприємства за місцем роботи працівника у такому самому порядку, що і трудова книжка.
Відповідно до п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Постановою Держкомтруда СРСР від 20.06.1974 № 162 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, згідно п. 1.1 якої, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників та службовців.
Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.
Відповідно до пункту 1.1 "Загальні положення" Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Згідно записів трудової книжки від 30.10.1945 серії НОМЕР_1 , позивачка в період з 01.11.2007 по 25.04.2008 працювала в ПАТ «Славутська суконна фабрика».
Оскільки вказаний запис виконано без закреслень, виправлень, у чіткій послідовності та відповідності дати, який завірений підписом та печаткою роботодавця, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що трудовою книжкою позивача підтверджено спірний період роботи, який зазначений вище.
При цьому, відповідач не надав доказів того, що в спірний період на ПАТ «Славутська суконна фабрика» позивач не працювала.
Таким чином, відповідач зобов`язаний зарахувати до страхового стажу позивача період її роботи в ПАТ «Славутська суконна фабрика» з 01.11.2007 по 25.04.2008.
Однак, встановлено, що позивачу при призначені пенсії не включено до розрахунку страхового стажу та заробітної плати період роботи на ПАТ «Славутська суконна фабрика» з листопада 2007 року по квітень 2008 року.
Згідно індивідуальних відомостей про заробітну плату (довідка ОК-5 від 29.04.2013) відображена інформація про суми нарахованої заробітної плати по ПАТ «Славутська суконна фабрика» з січня 2000 року по квітень 2008 року та інформація про сплату страхових внесків за період з січня 2004 року по жовтень 2007 року включно.
Відмова у зарахуванні вказаного періоду до розрахунку страхового стажу та заробітної плати при призначенні пенсії позивачу обумовлена відсутньою сплатою страхових внесків при виплаті заробітної плати страхувальником.
Згідно з ч.4 ст.21 Закону №1058-IV до страхового стажу прирівнюється трудовий стаж, набутий працівником за час роботи на умовах трудового договору (контракту) до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (до 01.01.2001 року), а також періоди, починаючи з 1 січня 2016 року, протягом яких особа не підлягала страхуванню за цим Законом, але нею або роботодавцем за неї сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".
До набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" питання пенсійного забезпечення, в тому числі й порядок обчислення стажу для призначення пенсій, регулювалися Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Разом з тим, до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.
Оскільки за приписами Закону №1058-IV (ч.ч. 6 та 12 ст.20) Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (п. 10 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4) обов`язок нарахування та сплати єдиного внеску покладений на страхувальників (підприємців-роботодавців), які є платниками таких внесків, найнятий працівник не є самостійним платником таких внесків.
Отже, періоди роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того, чи сплатило фактично підприємство-страхувальник ці страхові внески, чи ні.
Працівник же не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем - платником страхових внесків (єдиного внеску).
Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу - заявника (форма Ок-5)) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.
Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27.03.2018 у справі №208/6680/16-а, від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а, від 04.09.2018 у справі №482/434/17.
З урахуванням наведеного апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо врахування ОСОБА_1 до її страхового стажу періоду роботи з 01.11.2007 по 25.04.2008 в ПАТ «Славутська суконна фабрика», з дати призначення пенсії за віком - 29.04.2013, прийняв протиправне розпорядження №188499 від 19.02.2021. Для належного захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області врахувати ОСОБА_1 до її страхового стажу період роботи з 01.11.2007 по 25.04.2008 в ПАТ «Славутська суконна фабрика», з дати призначення пенсії за віком - 29.04.2013, та здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з моменту її призначення, з врахуванням виплачених сум.
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції  правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий	 	 	Залімський І. Г.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Сушко О.О.    Мацький Є.М.