УХВАЛА

08 грудня 2022 року 
м. Київ
справа №420/12942/21
адміністративне провадження №К/990/33890/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Соколова В. М., суддів: Загороднюка А.Г., Єресько Л. О., перевіривши касаційну скаргу Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 липня 2022 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2022 року у справі №420/12942/21 за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди,
УСТАНОВИВ:
На розгляд колегії суддів судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян, 02 грудня 2022 року передано касаційну скаргу №  К/990/33890/22 у справі № 420/12942/21.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад колегії: Соколов В. М. (суддя-доповідач), Загороднюк А.Г., Єресько Л. О.
08 грудня 2022 року суддями заявлено самовідводи, які обґрунтовані порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а саме без урахування спеціалізації.
Відповідно до частини першої статті 31 КАС України визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині 2 статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ. 
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 06 грудня 2017 року № 5 утворено судові палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, визначено спеціалізацію суддів і судових палат, їх кількісний склад.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14 січня 2019 року №1 «Про визначення спеціалізації суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду» визначено спеціалізацію суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Так, судді Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян спеціалізуються на розгляді таких категорій адміністративних справ:
- справи щодо виборчого процесу та референдуму (коди 101000000-101040500 Класифікатора).
- справи щодо захисту політичних (крім виборчих) та громадянських прав (коди 102000000-102090200 Класифікатора).
- справи щодо статусу народного депутата України, депутата місцевої ради, організації діяльності представницьких органів влади (коди 103000000-103030000 Класифікатора).
- справи з приводу забезпечення функціонування органів прокуратури, адвокатури, нотаріату та юстиції (крім категорій 107000000) (коди 104000000-104040000 Класифікатора).
- справи щодо примусового виконання судових рішень і рішень інших органів (код 105000000 Класифікатора).
- справи, що виникають з відносин публічної служби (коди 106000000-106030100 Класифікатора).
- справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (коди 107000000- 107050100 Класифікатора).
- справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики (коди 108030000-108040000, 108090000, 108120000 Класифікатора).
- справи щодо забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України (коди 113000000-113070200 Класифікатора).
- заяви про відвід судді (суддів), щодо якого (яких) колегія суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді у складі судової палати дійшла висновку про необґрунтованість заявленого відводу.
Наказом від 21 грудня 2018 року № 622 Державна судова адміністрація України затвердила Загальний класифікатор спеціалізацій суддів та категорій справ (далі - Класифікатор). 
Відповідно до Класифікатора дану справу віднесено до категорії «Справи, щодо захисту політичних (крім виборчих) та громадських прав, зокрема щодо забезпечення права особи на звернення до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових осіб цих органів» (код 102010000).
Між тим, присвоєна цій справі категорія не відповідає суті правовідносин, з яких виник спір.
Так, з ухвалених у цій справі судових рішень вбачається, що 23 лютого 2021 року до Одеської міської ради надійшло клопотання ОСОБА_1 , в якому він, керуючись статтями 81, 121 ЗК України, просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку орієнтовною площею 0,6 га (на північний захід від ділянки із кадастровим № 5110136900:19:004:0028), із земель комунальної власності. До клопотання було додано копії: паспорту, посвідчення учасника бойових дій, РНОКПП та графічні матеріали із бажаним місцем розташування земельної ділянки.
Листом від 19 березня 2021 року №01-26/192 Департамент комунальної власності Одеської міської ради повідомив заявника про те, що згідно наданими графічними матеріалами неможливо визначити місце розташування земельної ділянки та для подальшого розгляду порушеного питання необхідно надати графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розтушування земельної ділянки з вказаними межами запитуваної ділянки.
Вважаючи, що Одеська міська рада не надала відповіді на подане клопотання у законний спосіб та термін, чим порушила статті 118, 122 та 123 ЗК України, позивач звернувся до суду з позовом.
Ураховуючи обставини справи та позовні вимоги, ця справа підпадає під категорію «Справи з приводу регулювання містобудівної діяльності та землекористування, зокрема у сфері землеустрою; державної експертизи землевпорядної документації; регулювання земельних  відносин, з них з питань здійснення публічно-владних управлінських функцій з розпорядження земельними ділянками» (код 10902100 Класифікатора).
Судді Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян не спеціалізуються на розгляді категорій адміністративних справ за кодом 108000000 - 108010200 Класифікатора.
На розгляді вказаної категорії справ спеціалізуються судді Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав.
Разом з тим судді: Соколов В. М., Загороднюк А.Г., Єресько Л. О. входять до складу судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян.
Відповідно до частини першої статті 39 КАС України за наявності підстав, зазначених у статтях 36- 38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов`язані заявити самовідвід.
Згідно з пунктом 5 частини першої статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.
За правилами частини першої статті 40 КАС України питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі.
Отже, при визначенні суддів для розгляду даної справи допущено помилку в їх спеціалізації, що є порушенням порядку визначення складу суду, встановленого статтею 31 КАС України, а тому колегія суддів вважає, що заяви суддів Соколова В.М., Загороднюка А.Г., Єресько Л. О. про самовідвід підлягають задоволенню.
Ураховуючи викладене та керуючись статтями 31, 36, 39, 40 КАС України, Верховний Суд
УХВАЛИВ:
Задовольнити заяви суддів Соколова В. М., Загороднюка А.Г., Єресько Л. О. про самовідвід.
Відвести суддів Соколова В.М., Загороднюка А.Г., Єресько Л. О. від розгляду касаційної скарги Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 липня 2022 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2022 року у справі №420/12942/21.
Передати касаційну скаргу Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 липня 2022 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2022 року у справі №420/12942/21 до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                В. М. Соколов          

Судді                                                                                                            А. Г. Загороднюк

                                                                                                    Л. О. Єресько