ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2022 року	Львів	Справа № 500/2804/18 пров. № А/857/13105/22	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:                                        Гуляка В.В.
суддів:                                                              Коваля Р.Й., Ільчишин Н.В., 
за участі секретаря судового засідання:           Приступи Р.Л. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Приватного підприємства «Фабрика меблів «Нова», 
на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року (суддя – Дерех Н.В., час ухвалення – 12:11 год., місце ухвалення – м.Тернопіль, дата складання повного тексту – 24.12.2019), 
в адміністративній справі №500/2804/18 за позовом Приватного підприємства «Фабрика меблів «Нова» до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Тернопільської міської ради, 
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Тернопільводпроект», 
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,      

                                                             встановив: 

У грудні 2018 року позивач ПП «Фабрика меблів «Нова» звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідачів ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області, Тернопільської міської ради, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив: 
1) визнати незаконними та протиправними дії Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м.Тернополі Головного управлінню Держгеокадастру у Тернопільські області та Головного управління Держгеокадастру у Тернопільські області при формуванні нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер 6110100000:03:00160117, що на вул. Лук`яновича,8 у м. Тернополі, при застосуванні таких локальних коефіцієнтів: а) знаходження земельної ділянки у зоні магістралей містоформувального значення; б) знаходження земельної ділянки у прирейковій зоні; в) знаходження земельної ділянки у водоохоронній зоні; 
2) визнати незаконними та протиправними дії Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м.Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільські області та Головного управління Держгеокадастру у Тернопільські області при встановленні коефіцієнту Км2, який визначає містобудівну цінність території, а саме, земельної ділянки, кадастровий номер 6110100000:03:00160117, що на вул. Лук`яновича,8 у м. Тернополі, при формуванні нормативної грошової оцінки землі, як завищеного, та зобов`язати встановити новий коефіцієнт згідно із місцем розташуванням земельної ділянки та відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів; 
3) визнати незаконними та протиправними дії Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м.Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільські області та Головного управління Держгеокадастру у Тернопільські області при віднесенні земельної ділянки кадастровий номер 6110100000:03:00160117, що на вул. Лук`яновича,8 у м. Тернополі до економіко-планувальної зони №55 та зобов`язати віднести земельну ділянку, кадастровий номер 6110100000:03:00160117, що на вул. Лук`яновича,8 у м. Тернополі, до економіко-планувальної зони №56; 
4) зобов`язати Тернопільську міську раду внести зміни у рішення від 25.03.2004 року №4/10-134, яким затверджено проект ПрАТ "Тернопільводпроект" про визначення водоохоронних зон і безпідставно віднесено вул. Лук`яновича у м.Тернополі до водоохоронної зони; 
5) зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області сформувати нову нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 6110100000:03:00160117, що на вул.Лук`яновича,8 у м.Тернополі без врахування незаконних локальних коефіцієнтів: а) знаходження земельної ділянки у зоні магістралей містоформувального значення; б) знаходження земельної ділянки у прирейковій зоні; в) знаходження земельної ділянки у водоохоронній зоні; та без урахування завищеного коефіцієнта Км2, який визначає містобудівну цінність території; 
6) зобов`язати Тернопільську міську раду ініціювати проведення державної експертизи земельної ділянки кадастровий номер 6110100000:03:00160117 що на вул. Лук`яновича,8 у м. Тернополі для встановлення відповідності наявної земельної документації, що стосується даної земельної ділянки, вимогам законодавства, визначеним стандартам, нормам і правилам, а також підготовки обґрунтованого висновку щодо об`єкту експертизи; 
7) відшкодувати позивачу понесені судові витрати. 
Відповідачі ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області та Тернопільська міська рада позовних вимог не визнали, в суді першої інстанції подали свої відзиви і заперечення на позовну заяву, просили відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. 
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року в задоволенні позову відмовлено повністю. 
З цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач ПП «Фабрика меблів «Нова» та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що суд першої інстанції не повно з`ясував обставини, що мають значення для справи, сформував висновки, які не відповідають фактичним обставинам справи, неправильно застосував норми матеріального права та порушив принципи адміністративного судочинства, а тому оскаржене рішення суду підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі. 
В обґрунтування апеляційних вимог апелянт покликається на те, що Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, проводячи землевпорядні роботи та інші завдання, обстежує земельні ділянки, збирає, систематизує про них всю інформацію, яка у подальшому і вноситься розробниками у технічну документацію і є основою для визначення нормативно грошової оцінки земельної ділянки. У зв`язку із наведеним висновок суду про те, що вказаний державний орган лише надає витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку землі є безпідставним і абсолютно не дослідженим судом. Також апелянт вказує, що у оспорюваному рішенні суду взагалі не мотивовано відмову у задоволенні позовної вимоги щодо завищений коефіцієнту Км2, який визначає містобудівну цінність території при формуванні нормативної грошової оцінки земельної ділянки. На думку апелянта, даний коефіцієнт слід знизити, оскільки вказана територія є виключно промисловою, віддалена від інфраструктури міста майже на 3 км, практично відсутні шляхи сполучення, крім однієї дороги, яка фактично розбита, а тому рух нею вкрай обмежений, найближче житло знаходиться на відстані більше як 1 км. і пряма дорога до нього відсутня, сама земельна ділянка придатна лише для обслуговування належних ПП «Фабрика «Нова» приміщень. У зв`язку із наведеним коефіцієнт Км2, який визначає містобудівну цінність території в межах населених пунктів, завищений, оскільки вказана земельна ділянка не представляє значної цінності для міста. Крім того, на думку апелянта, зазначення номеру економіко-планувальної зони ділянки – 55 є необ`єктивним, оскільки як вбачається із Додатку №8 до рішення міської ради від 26.06.2017 року №7/15/26 територія належить до зони №56, де прямо вказана вул.Лук`яновича. Також вважає апелянт, що у технічній документації на земельну ділянку підлягають до виключення деякі локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони, а саме: - у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення-1,1; - у прирейковій зоні (ділянка розташована або примикає до відводу залізниці, має під`їздну залізничну колію)-1,1; - у водоохоронній зоні-1,05. З цього приводу вказує апелянт, що орендована ПП «Фабрика «Нова» земельна ділянка по вул.Лук`яновича,8 знаходиться в офіційно встановленій органами місцевого самоврядування промисловій зоні і призначена для розміщення та обслуговування виробничих приміщень. У даній зоні і навіть поряд з нею, немає жодних річок, струмків, потічків і водойм, інакше б підприємство працювало у режимі обмеженої господарської діяльності. Однак, ніякі обмеження фабриці не встановлені, що свідчить про відсутність водоохоронної зони на території, де знаходиться орендована земельна ділянка. Також орендована ПП «Фабрика меблів «Нова» земельна ділянка за вищевказаною адресою не може знаходитися у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення, а тому до неї не можуть застосовуватися загальноприйняті коефіцієнти. Підстави для віднесення місцезнаходження земельної ділянки по вул.Лук`яновича, 8 у м Тернополі до прирейкової зони та застосування відповідних коефіцієнтів – відсутні, оскільки залізнична колія знаходилась і знаходиться у повністю розібраному стані, непридатному для використання, з моменту оренди і по сьогоднішній день розібрана залізнична колія для будь-яких виробничих цілей не використовувалася, і на балансі ПАТ «Українська залізниця» залізничне полотно не знаходиться. Зазначає апелянт, що суд першої інстанції при прийнятті рішення взагалі не врахував обставин справи і доводів позивача. 
За результатами апеляційного розгляду апелянт (позивач) просить скасувати оскаржене рішення суду від 20.12.2019 і ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ПП «Фабрика меблів «Нова» у повному обсязі. 
Відповідач ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області подав відзив на апеляційну скаргу позивача, у якому зазначає, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, оскільки мотиви та підстави, зазначені в ній щодо скасування рішення суду першої інстанції є безпідставними та необґрунтованими. Натомість оскаржуване рішення суду винесене у відповідності до вимог чинного законодавства України, враховуючи всі фактичні обставини справи, в межах наданих суду повноважень. Просить оскаржене рішення суду залишити в силі, залишивши без задоволення апеляційну скаргу. 
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2020 року апеляційну скаргу ПП «Фабрика меблів «Нова» - залишено без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року у справі №500/2804/18 – залишено без змін. 
Однак, постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 30.08.2022 року касаційну скаргу ПП «Фабрика меблів «Нова» - задоволено частково. Скасовано постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2020, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції. 

Ухвалами Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.09.2022 року та від 22.09.2022 року справу №500/2804/18 за апеляційною скаргою ПП «Фабрика меблів «Нова» на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 року, прийнято до апеляційного провадження та призначено до нового апеляційного розгляду у судовому засіданні на 12.10.2022 року. 
У зв`язку із неявкою в судове засідання учасників справи, у зв`язку із оповіщенням повітряної тривоги на території міста Львова та у зв`язку із відсутністю електропостачання у приміщенні суду, апеляційний розгляд справи відкладався відповідно на 26.10.2022 року, на 23.11.2022 року і на 30.11.2022 року. 
Ухвалою апеляційного суду замінено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Приватне акціонерне товариство «Тернопільводпроект» на його правонаступника Товариство з обмеженою відповідальністю «Тернопільводпроект». 
Суду апеляційної інстанції відповідач ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області подав додаткові письмові пояснення, в яких зазначив, що оскаржене рішення суду слід залишити без змін, а апеляційну скаргу – без задоволення. 

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи (їх представників), які взяли участь у засіданні суду апеляційної інстанції, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції від 20.12.2019 року, вважає, що дану апеляційну скаргу слід задоволити частково. 

Судом встановлено наступні фактичні обставини справи. 
11.05.2012 року між ПП «Фабрика меблів «Нова» (Орендар) та Тернопільською міською радою (Орендодавець) було укладено договір оренди землі, предметом якого є земельна ділянка несільськогосподарського призначення - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться за адресою: м.Тернопіль по вул.Лук`яновича,8, загальною площею 12,4914 га., в тому числі землі промисловості 12,4914 га.. Строк дії договору - з 16.02.2012р. по 16.02.2017р. (а.с. 38-39 т.1). 
Пунктами 15, 16, 16.1 цього Договору передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для обслуговування викуплених будівель та споруд. Цільове призначення земельної ділянки - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Цільове призначення землі, згідно КВЦПЗ – для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств … іншої промисловості. 
Згідно пункту 5 цього Договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 19.04.2012 року – 60768239,17 грн. (486,48 грн. за 1 кв.м.). 
Згідно пунктів 9 і 10 Договору, орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі з розрахунку 3,0 відсотка нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рік, в розмірі 75960,30 грн. щомісячно, з врахуванням коефіцієнтів, встановлених відповідними рішеннями міської ради. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням її цільового призначення, коефіцієнтів, встановлених відповідними рішеннями міської ради та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством. 
27 березня 2018 року позивач ПП «Фабрика меблів «Нова», як орендар вказаної вище земельної ділянки, звернувся до Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управлінню Держгеокадастру у Тернопільській області із письмовою заявою про надання Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку вказаної вище земельної ділянки кадастровий номер 6110100000:03:001:0117 в м.Тернополі по вул.Лук`яновича,8, площею 124914 м.кв. (а.с. 88 т.1). 
За результатами розгляду такої заяви позивача від 27.03.2018 року Міськрайонним управлінням у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області надано заявнику ПП «Фабрика меблів «Нова» Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, від 27.03.2018р. за №572, відносно земельної ділянки: кадастровий номер 6110100000:03:001:0117, місце розташування в м.Тернопіль по вул.Лук`яновича,8, площею 124914 м.кв. (а.с. 37, 89 т.1). 
У вказаному Витягу від 27.03.2018р. за №572 зазначено такі дані відносно розглядуваної земельної ділянки: 
- Кадастровий номер: 6110100000:03:001:0117; 
- Місце розташування: Тернопільська область, м.Тернопіль, вул.Лук`яновича,8; 
- Категорія земель: землі житлової та громадської забудови; 
- Цільове призначення: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості; 
- Площа: 124914 м.кв.; 
- Середня (базова) вартість земель населеного пункту, грн/кв.м.: 132,62; 
- Номер економіко-планувальної зони: 55; 
- Коефіцієнт Км2: 1,310; 
- Локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони: 
- у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення: 1,1; 
- у прирейковій зоні (ділянка розташована або примикає до відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію): 1,1; 
- у водоохоронній зоні: 1,05; 
- Сукупний коефіцієнт Км3: 1,27; 
- Коефіцієнт Кф: 1,20; 
- Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки: 1,897; 
- Нормативна грошова оцінка земельної ділянки: 62740554,78 грн.. 
Не погодившись частково із вказаним Витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, від 27.03.2018р. за №572, позивач звернувся до суду із цим адміністративним позовом. 
Так, із змісту адміністративного позову, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 12.06.2019 року, видно, що позивач ПП «Фабрика меблів «Нова» не погоджується із такими даними вказаного Витягу, щодо: 
- застосування локальних коефіцієнтів: - знаходження земельної ділянки у зоні магістралей містоформувального значення – 1,1; - знаходження земельної ділянки у прирейковій зоні – 1,1; - знаходження земельної ділянки у водоохоронній зоні – 1,1; 
- встановлення коефіцієнту Км2 -1,310; 
- віднесення земельної ділянки до економіко-планувальної зони – 55. 
У зв`язку із оспоренням вказаних вище даних Витягу із технічної документації, які впливають на нормативну грошову оцінку розглядуваної земельної ділянки, позивач заявив позовні вимоги про визнання протиправними дій Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м.Тернополі Головного управлінню Держгеокадастру у Тернопільській області та Головного управління Держгеокадастру у Тернопільські області при формуванні відповідних даних нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, та про зобов`язання відповідачів ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області і Тернопільську міську раду вчинити певні дії. 

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у Витязі із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, який виданий міськрайонним управлінням у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області 27.03.2018 року за №572, усі показники, які розраховують значення нормативної грошової оцінки вищезгаданої земельної ділянки застосовані вірно, із затверджених матеріалів з нормативної грошової оцінки земель міста Тернополя. При цьому, відповідний орган Держгеокадастру не наділений повноваженнями щодо проведення, формування тощо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а лише надає витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Суд дійшов висновку, що дії відповідачів як суб`єктів владних повноважень вчинено відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог. 
Суд апеляційної інстанції частково не погоджується із такими висновками суду першої інстанції. 
Водночас, колегія суддів апеляційного суду враховує, що відповідно до статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. 
Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього (частини 3, 4 ст.308 КАСУ). 
Суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції (ч.5 ст.308 КАС України). 
Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів та вимог апеляційної скарги позивача, перевіряючи правомірність оскаржених позивачем рішень і дій відповідачів, колегія суддів апеляційного суду вважає, що позовні вимоги ПП «Фабрика меблів «Нова» в цій адміністративній справі підлягають до часткового задоволення, виходячи з наступного. 
Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн. 
Статтями 1, 2 Закону України від 11.12.2003 №1378-IV "Про оцінку земель" (в редакції на час розглядуваних правовідносин – березень 2018 року) визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами, яка використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель. 
Згідно статті 13 Закону України "Про оцінку земель" передбачені випадки обов`язкового проведення грошової оцінки земельних ділянок. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності; визначення розміру державного мита при міні, спадкуванні, визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва; розробки показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель; відчуження земельних ділянок площею понад 50 гектарів, що належать до державної або комунальної власності, для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд. 
Відповідно до частин першої та другої  ст.20 Закону України "Про оцінку земель", за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. 
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій". Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування (ч.1 ст.14 Закону України "Про оцінку земель"). 
Згідно частини першої ст.23 Закону України "Про оцінку земель", технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. За змістом частини третьої вказаної статті, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. 
Центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної та картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів є Держгеокадастр (постанова Кабінету Міністрів України №15 від 14.01.2015 "Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру"). 
Згідно пунктів 27, 36 пункту 4 вказаної постанови Кабінету Міністрів України, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує виконання на відповідній території робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру, і видає, зокрема, витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки. 
Наказом Держгеокадастру №308 від 17.11.2016 р. затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, який є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру. 
Відповідно до підпунктів 6, 10,15, 18, 20, 29 даного Положення, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області згідно із покладеними на нього завданнями: -здійснює державний геодезичний нагляд за топографо-геодезичною і картографічною діяльністю; -організовує виконання робіт на території області із землеустрою та оиінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру; -бере участь у розробленні та виконанні галузевих, регіональних та місцевих програм з питань регулювання земельних відносин, раціонального використання земель, їх відтворення та охорони, встановлення меж області, району, міста, села, у проведенні моніторингу земель, територіальному плануванні; - готує пропозииії щодо вдосконалення методики та порядку виконання робіт з грошової оиінки земель та вносить їх Голові Держгеокадастру; -забезпечує науково-експертне,          інформаиійне та методичне проведення
землевпорядних, землеоиіночних робіт. 
Згідно з підпунктом 29 пункту 4 цього Положення, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки. 
Отже, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляється як Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, який відповідно до ст.23 Закону України "Про оцінку земель" видається відповідним територіальним органом Держгеокадастру. 
Колегія суддів апеляційного суду також зазначає, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 20.06.2018 у справі №823/902/17 вказала, що у правовідносинах, пов`язаних з оцінкою земель та земельних ділянок, Держгеокадастр і його територіальні органи здійснюють публічно-владні управлінські функції. Тому перевірка законності їх дій (бездіяльності), рішень, зокрема під час формування даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, оформлення таких даних у вигляді витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, має здійснюватися адміністративним судом. 
У постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 24.11.2021 у справі №817/1780/17 викладено висновок про те, що чинним законодавством передбачено можливість внесення змін до Державного земельного кадастру, зокрема, щодо коду класифікації видів цільового призначення земельної ділянки чи інших значень, що впливають на нормативну грошову оцінку; дії з формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки можуть бути предметом судового оскарження, а підстави позову слугуватимуть висновку про належність обраного способу захисту прав. 
Апеляційний суд зазначає, що спірним у цій справі є, зокрема, питання зазначення у витязі із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.03.2018 №572: номера економіко-планувальної зони - 55; коефіцієнта Км2 - 1,310; локальних коефіцієнтів (знаходження у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення, у прирейковій та водоохоронній зонах). 
Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.12.2016 за №1647/29777, затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (далі - Порядок №489). 
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку №489, інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани територій, відомості Державного земельного кадастру, дані інвентаризації земель та державної статистичної звітності. 
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку №489, в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель. 
За змістом пункту 3 цього розділу, нормативна грошова оцінка всіх категорій земель та земельних ділянок населених пунктів (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення) визначається згідно з формулою, одним із показників якої є Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки. 
За правилами пункту 6 цього ж розділу, коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою: Км = Км1 * Км2 * Км3, де Км1 - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення; Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони); Км3 - локальний коефіцієнт, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони. 
У пунктах 9, 10 розділу ІІ Порядку №489 передбачено, що числові значення пофакторних оцінок приймаються в межах граничних значень коефіцієнтів Км2 для груп населених пунктів із різною чисельністю населення (додаток 6) з урахуванням нормативно-технічної документації та експертної оцінки. Для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, наведені в додатку 7, при цьому добуток пофакторних оцінок не має бути нижче 0,50 і вище 1,50. 
У пункті 21 Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213, зокрема визначено, що Км2 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місцеположення земельної ділянки в межах населених пунктів, зокрема: а) відстань до загальноміського центру населеного пункту, концентрованих місць праці, масового відпочинку населення; б) розташування в ядрі центру великих і найбільших міст та інших населених пунктів, що мають особливо важливе історичне значення, в приморській смузі населених пунктів. 
Застосування вимог Порядку №489, який в силу вимог чинного законодавства визначає процедуру проведення нормативно грошової оцінки земельних ділянок населених пунктів, є обов`язковим для територіальних органів Держгеокадастру при наданні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. 
Отже, надаючи правову оцінку діям щодо формування Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, необхідно перевірити чи сформовано його відповідно до вимог цього Порядку. 
Апеляційний суд враховує, що відповідно до Договору, укладеного в 2013 році між Тернопільською міською радою та ДП Українським державним науково-дослідним інститутом "Діпромісто" ім. Ю.М. Білоконя, розроблена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Тернополя. 
В результаті проведення нормативної грошової оцінки земель була розрахована базова вартість 1 кв.м земель м.Тернополя, яка становила станом на 01.01.2013 року 132,62 грн. за 1 кв.м.. Після аналізу функціонально-планувальної структури міста було виділено 111 економіко-планувальних зон та розраховано зональний коефіцієнт Км2 по кожній із них. Аналіз, проведений розробниками документації в процесі виконання грошової оцінки земель міста виявив 23 локальні фактори (Км3). Прояв кожного для окремої земельної ділянки визначається на основі схем прояву локальних факторів оцінки. 
Рішенням сесії Тернопільської міської ради від 12.07.2013 року №6/35/14 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Тернополя, розробленої ДП Українським державним науково-дослідним інститутом "Дніпромісто" імені Ю.М. Білоконя, а також затверджено економіко-планувальне зонування території та грошову оцінку одного квадратного метра земель міської забудови різного функціонального використання в розрізі економіко-планувальних зон та значення локальних коефіцієнтів, що враховують функціонально-планувальні, інженерно-інфраструктурні, інженерно-геологічні, історико-культурні, природно-ландшафтні та санітарно-гігієнічні особливості, місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони (а.с. 121-126 т.1). 
Отже, у Витязі із технічної документації про нормативну грошову оцінку, який виданий міськрайонним управлінням у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області 27.03.2018 року за №572 усі показники, які розраховують значення нормативної грошової оцінки вищезгаданої земельної ділянки, повинні відповідати затвердженим матеріалам з нормативної грошової оцінки земель міста Тернополя. 
Відносно питання щодо віднесення розглядуваної земельної ділянки кадастровий номер: 6110100000:03:001:0117 в м.Тернопіль по вул.Лук`яновича,8 до номеру економіко-планувальної зони: 55, то колегія суддів зазначає наступне. 
Як видно із Додатку №2 до вказаного вище рішення Тернопільської міської ради від 12.07.2013 року №6/35/14, до економіко-планувальної зони №55 належить територія: вул. вул.Промислова-вул.Поліська-межа комбайнового заводу-межа міста, а до економіко-планувальної зони №56 належить територія: смуга відводу залізниці-вул.Грига-межа комбайнового заводу-вул.Д.Лук`яновича (а.с. 121-126 т.1). 
Крім цього, у відзиві відповідача Тернопільської міської ради на позовну заяву ПП «ФМ «Нова» підтверджено, що розглядувана земельна ділянка по вул.Д.Лук`яновича належить до економіко-планувальної зони №56 згідно додатку №2 до рішення Тернопільської міської ради від 12.07.2013 року №6/35/14 (а.с. 120 т.1). 
Отже, являються обгрунтованими доводи позивача про те, що при видачі розглядуваного Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.03.2018 року за №572 органом Держгеокадастру у Тернопільській області протиправно віднесено розглядувану земельну ділянку кадастровий номер 6110100000:03:00160117 на вул. Лук`яновича,8 у м. Тернополі до економіко-планувальної зони №55. 
Відносно питання щодо встановлення коефіцієнту Км2 -1,310 розглядуваної земельної ділянки кадастровий номер: 6110100000:03:001:0117 в м.Тернопіль по вул.Лук`яновича,8, у спірному Витягу, то колегія суддів зазначає наступне. 
Відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №489 від 25.11.2016 року, в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його територій та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель. 
У п.6 Порядку зазначено, що коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру та обчислюється за формулою: Км=Км 1 * Км2 * Км3, де Км1- регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення; Км2- зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони); Км3- локальний коефіцієнт, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони. 
У межах населеного пункту середня (базова) вартість одного квадратного метра земель диференціюється за економіко-планувальними зонами, які встановлюються на основі економічної оцінки території населеного пункту з урахуванням таких факторів: неоднорідність функціонувально-планувальних якостей території: доступність до центру населеного пункту, місць концентрації трудової діяльності, центрів громадського обслуговування, масового відпочинку, рівень інженерного забезпечення та благоустрою території, рівень розвитку сфери обслуговування населення, екологічна якість території, привабливість середовища, різноманітність місць докладання праці, наявність історико-культурних та природних пам`яток тощо. 
Відповідно до спірного Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по вул.Лук`яновича,8 у м.Тернополі від 27.03.2018 року, коефіцієнт Км2 становить 1,310. 
Водночас, як видно з матеріалів справи, розглядувана територія є виключно промисловою, віддалена від інфраструктури міста майже на 3 км, практично відсутні шляхи сполучення, крім однієї дороги, яка фактично розбита, а тому рух нею вкрай обмежений. Найближче житло знаходиться на відстані більше як 1 км і пряма дорога до нього відсутня. 
Згідно доводів позивача, орендована земельна ділянка не знаходиться в зоні пішохідної доступності до громадських центрів, в зоні пішохідної доступності до швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту, в зоні доступності до парків, заказників, пам`яток природи, лісів, зелених зон, пляжів, ніякої архітектурно- ландшафтної та історико-культурної цінності для містобудування не представляє. 
Вказане підтверджується листом Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради від 07.11.2018 року, у якому зазначено, що земельна ділянка по вул.Лук`яновича,8 у м.Тернополі знаходиться у виробничій території міста, яка відноситься до зони підприємств 5-го класу шкідливості В-5, шо визначена для об`єктів, які є джерелами забруднення навколишнього середовища і потребують санітарно-захисних зон до 50 метрів (а.с. 45 т.1). 
Отже, являються обгрунтованими доводи позивача про те, що при видачі розглядуваного Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.03.2018 року за №572 органом Держгеокадастру у Тернопільській області протиправно встановлено (завищено) коефіцієнт Км2 -1,310, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони). 
Відносно питання щодо встановлення локальних коефіцієнтів: - знаходження земельної ділянки у зоні магістралей містоформувального значення – 1,1; - знаходження земельної ділянки у прирейковій зоні – 1,1; - знаходження земельної ділянки у водоохоронній зоні – 1,1, розглядуваної земельної ділянки кадастровий номер: 6110100000:03:001:0117 в м.Тернопіль по вул.Лук`яновича,8, у спірному Витягу, то колегія суддів зазначає наступне. 
На виконання приписів статті 87 Водного кодексу України розроблено Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №486 від 08.05.1996 року. 
Відповідно до п.п. 6, 7 вказаного Порядку, межі водоохоронних зон встановлюються з урахуванням рельєфу місцевості, затоплення, підтоплення, інтенсивності берегоруйнування, конструкцій інженерного захисту берега; цільового призначення земель, що входять до складу водоохоронної зони. Водоохоронна зона має внутрішню і зовнішню межі. Внутрішня межа водоохоронної зони збігається з мінімальним рівнем води у водному об`єкті. Зовнішня межа прив`язується до наявних контурів сільськогосподарських угідь, шляхів, лісосмуг, меж заплав, надплавних терас, бровок схилів, балок та ярів і визначається найбільш віддаленою лінією затоплення, берегоруйнування, тимчасового та постійного підтоплення земель, ерозійної активності, берегових схилів і сильно еродованих земель. 
Прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. Об`єкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватись, якщо при цьому не порушується її режим. Не придатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг (ч.ч. 2, 3 ст.61 ЗК України). 
Відповідно до ст.60 Земельного кодексу України, прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води шириною: а) для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 га- 25 м, б) для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 га- 50 м, в) для великих річок, водосховищ на них та озер-100 м.. 
Орендована ПП «Фабрика «Нова» земельна ділянка по вул.Лук`яновича,8 знаходиться в офіційно встановленій органами місцевого самоврядування промисловій зоні і призначена для розміщення та обслуговування виробничих приміщень. Однак, водоохоронні обмеження фабриці не встановлені. 
Водночас, слід зазначити, що параметри водоохоронної зони були визначені у спеціально розробленому проекті ВАТ "Тернопільводпроект". Рішенням сесії Тернопільської міської ради №4/10/134 від 25.03.2004 було затверджено рішення виконавчого комітету №243 від 24.03.2004р. «Про затвердження меж водоохоронних зон і прибережних захисних смуг Тернопільського ставу і річки Серет». 
Таким чином, віднесення розглядуваної земельної ділянки до водоохоронної зони та нарахування відповідних коефіцієнтів повинно проводитись як відповідно до вказаного рішення виконкому №243 від 24.03.2004р. так і з врахуванням фактичних обставин місця знаходження цієї земельної ділянки. 
Магістраль підвищеного містоформуючого значення - магістраль (вулиця) загальноміського та районного значення, пішохідна вулиця, транспортно-вантажна магістраль, які формують сельбищні та виробничі планувальні утворення. Зона впливу магістралі містоформуючого значення залежить від значення магістралі у транспортно- планувальному каркасі населеного пункту та характеру оточуючої забудови. Зона впливу магістралі становить 100-500 м залежно від планувальної ситуації та пішохідної доступності. Пішохідну доступність об`єктів швидкісного та зовнішнього пасажирського транспорту слід сприймати в діапазоні 500-1000 м. (роз`яснення до Методики визначення локальних коефіцієнтів, які зазначені у Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів). 
Поруч із земельною ділянкою по вул.Лук`яновича,8 у м.Тернополі проходять дві вулиці: Промислова та Бродівська. Вулиця Бродівська знаходиться на відстані більше 1000 м, а вулиця Промислова перебуває у розбитому стані. Також вулиця Лук`яновича, до якої прив`язана орендована земельна ділянка, знаходиться на відстані більше як 300 м. від неї і лише з`єднує вул.Промислову і вул.Бродівську. 
Як зазначалося вище, Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради вказало, що земельна ділянка кадастровий номер 6110100000:03:001:0117 знаходиться у виробничій території міста, яка відноситься до зони підприємств 5-го класу шкідливості В-5, що визначена для об`єктів, які є джерелами забруднення навколишнього середовища і потребують санітарно-захисних зон до 50 метрів. 
Враховуючи наведене, являється необгрунтованим твердження відповідача ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області про те, що орендована ПП «Фабрика меблів «Нова» земельна ділянка за вищевказаною знаходиться у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення. 
Крім цього, згідно із вищевказаною Методикою, місцезнаходження земельної ділянки у прирейковій зоні означає, що ділянка знаходиться або прилягає до відводу залізниці, має під`їздну залізничну колію. Даний фактор застосовується лише для ділянок виробничих (промислових, комунальних, складських) територій. До прирейкової зони відноситься територія у межах відводу підприємства, по якій пролягають під`їздні залізничні шляхи до точки їх з`єднання з магістральною залізницею. 
Згідно доводів позивача, 10.11.2013 року ПП «Фабрика меблів «Нова» орендувала у ТзОВ «БЦ Азимут» під`їздну колію для виробничих цілей, оскільки у товариства орендувалась і частина приміщення, а колія прилягала до неї. Однак, колія знаходилась і знаходиться у повністю розібраному стані, непридатному для використання. З моменту оренди і по сьогоднішній день розібрана залізнична колія для будь-яких виробничих цілей не використовувалася (акт перевірки комісії додається). 10.11.2016 року закінчився термін дії договору оренди. 
Також, згідно листа ПАТ «Українська залізниця» виробничий структурний підрозділ «Тернопільська дирекція залізничних перевезень» від 28.09.2018 року, за адресою вул. Лук`яновича, 8 у м.Тернополі залізничне полотно, яке б знаходилось на їх балансі – відсутнє (а.с. 43 т.1). 
Таким чином, являється необгрунтованим віднесення місцезнаходження земельної ділянки по вул.Лук`яновича,8 у м.Тернополі до прирейкової зони та застосування відповідних коефіцієнтів. 
З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про протиправність дій органу Держгеокадастру у Тернопільській області щодо зазначення у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27 березня 2018 року за №572, який виданий Приватному підприємству «Фабрика меблів «Нова» відносно земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:03:001:0117 на вул. Лук`яновича,8 у м. Тернополі, таких даних: - Номер економіко-планувальної зони: 55; - Коефіцієнт Км2: 1,310; - Локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони: - у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення: 1,1; - у прирейковій зоні (ділянка розташована або примикає до відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію): 1,1; - у водоохоронній зоні: 1,05. 
При цьому, колегія суддів зазначає, що такі дії були вчинені Міськрайонним управлінням у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, тобто органом, який видав спірний Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27 березня 2018 року за №572. 
Тому, дії саме цього Міськрайонного управління слід визнати протиправними. 
У цих правовідносинах, з метою захисту порушених прав та інтересів позивача, апеляційний суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області надати позивачу ПП «Фабрика меблів «Нова» новий Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, відносно земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:03:001:0117 на вул.Лук`яновича,8 у м. Тернополі, відповідно до заяви ПП «Фабрика меблів «Нова» від 27 березня 2018 року, із врахуванням фактичних даних технічної документації відносно цієї земельної ділянки та вимог чинного законодавства. 
Таким чином, підлягають до часткового задоволення відповідні позовні вимоги про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, які заявлені до відповідача Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області. 
Відносно позовних вимог ПП «Фабрика меблів «Нова», які заявлені до відповідача Тернопільської міської ради щодо зобов`язання внести зміни у рішення сесії від 25.03.2004 року №4/10/134 та щодо зобов`язання ініціювати проведення державної експертизи земельної ділянки кадастровий номер 6110100000:03:00160117 що на вул. Лук`яновича,8 у м. Тернополі, то такі позовні вимоги не підлягають до задоволення, з врахуванням наступного. 
Як уже було вказано вище, зовнішні межі водоохоронних зон і прибережних захисних смуг Тернопільського ставу і річки Серет, згідно проекту, було затверджено рішенням виконавчого комітету Тернопільської МР №243 від 24.03.2004р. (а.с. 242 т.1), а не рішенням Тернопільської МР №4/10/134 від 25.03.2004р.. Водночас, рішенням сесії Тернопільської МР №4/10/134 від 25.03.2004 було затверджено вказане рішення виконавчого комітету №243 від 24.03.2004р.. 
Відповідно до ч.5 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції. 
Крім цього, слід зазначити, що у розглядуваній адміністративній справі виконавчий комітет Тернопільської МР будучи самостійною юридичною особою і окремим органом в системі місцевого самоврядування, не являється відповідачем у справі. 
Тому, являються безпідставними позовні вимоги щодо зобов`язання Тернопільську міську раду внести зміни у рішення від 25.03.2004 року №4/10/134 щодо визначення водоохоронних зон. 
Колегія суддів також враховує, що рішенням Тернопільської міської ради від 26.06.2020 за №7/51/176 «Про затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земель Тернопільської міської територіальної громади» затверджено, серед іншого, технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Тернополя, виготовлену приватним підприємством «Земстройпроект» (а.с. 240 Т.2). 
Відповідно до п.10 згаданого рішення від 26.06.2020 за №7/51/176 визнано таким, що втратило чинність рішення Тернопільської міської ради від 12.07.2013 №6/35/14 «Про затвердження грошової оцінки м. Тернополя». 
Тому, являються безпідставними позовні вимоги щодо зобов`язання Тернопільську міську раду ініціювати проведення державної експертизи розглядуваної земельної ділянки кадастровий номер 6110100000:03:00160117 для встановлення відповідності наявної земельної документації вимогам законодавства, визначеним стандартам, нормам і правилам. 
Отже, відповідно до приписів статті 317 КАС України, з урахуванням встановлених фактичних обставин справи, які виникли у спірних правовідносинах, та їх правового регулювання, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції необхідно скасувати як таке, що ухвалене з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також невідповідністю висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, та прийняти нове судове рішення про часткове задоволення позовних вимог. 
Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд  
 
                                                          постановив:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Фабрика меблів «Нова» – задоволити частково. 
Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року в адміністративній справі №500/2804/18 за позовом Приватного підприємства «Фабрика меблів «Нова» до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Тернопільської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії – скасувати і прийняти нову постанову. 
Позовні вимоги Приватного підприємства «Фабрика меблів «Нова» – задоволити частково. 
Визнати протиправними дії Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області щодо зазначення у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27 березня 2018 року за №572, який виданий Приватному підприємству «Фабрика меблів «Нова» відносно земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:03:001:0117 на вул. Лук`яновича,8 у м. Тернополі, таких даних:
- Номер економіко-планувальної зони: 55; 
- Коефіцієнт Км2: 1,310; 
- Локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони: 
- у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення: 1,1; 
- у прирейковій зоні (ділянка розташована або примикає до відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію): 1,1; 
- у водоохоронній зоні: 1,05; 
Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області надати Приватному підприємству «Фабрика меблів «Нова» новий Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, відносно земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:03:001:0117 на вул.Лук`яновича,8 у м. Тернополі, відповідно до заяви ПП «Фабрика меблів «Нова» від 27 березня 2018 року, із врахуванням фактичних даних технічної документації відносно цієї земельної ділянки та вимог чинного законодавства. 
У задоволенні решта позовних вимог Приватного підприємства «Фабрика меблів «Нова» – відмовити. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.  

Головуючий суддя	 	В. В. Гуляк 	
судді	 	Р. Й. Коваль 	
 	 	Н. В. Ільчишин  	
Повний текст постанови суду виготовлено і підписано 19.12.2022 року, у зв`язку із перебуванням судді Коваля Р.Й. у відпустці з 07.12.2022р. по 16.12.2022р.