ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

13 грудня 2022 року 	м. Дніпро	справа № 160/7859/22	
                                                                                Суддя І інстанції – Рищенко А.О.

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Чепурнова Д.В. (доповідач),
                               суддів:  Сафронової С.В., Ясенової Т.І.,     
за участю секретаря судового засідання Ліненко А.О. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Приватного  акціонерного товариства  «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод»
рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду  від 22 серпня 2022 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» до Східного офісу Держаудитслужби про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» звернулося з вищезазначеним адміністративним позовом  до суду в якому  просило:
- визнати протиправними дії Східного офісу Держаудитслужби в частині включення Приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» до плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2022, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 12.04.2022 №132;
- визнати протиправними дії Східного офісу Держаудитслужби в частині призначення ревізії фінансово-господарської діяльності Приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод»;
- зобов`язати Східний офіс Держаудитслужби виключити Приватне акціонерне товариство «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» з плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2022 року.
В обґрунтування позову посилається на те, що відповідач безпідставно включив  підприємство до плану  проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2022 року та подальше проведення перевірки, з огляду на те, що, зокрема, у листах відповідача від 19.05.2022 та від 30.05.2022 зазначено, що з 01.06.2022 буде розпочато ревізію фінансово-господарської діяльності ПрАТ «ДТРЗ» за період з 01.10.2019 – 31.05.2022, строк закінчення ревізії – 13.07.2022. Поряд з цим, згідно приписів ч.6 ст.6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» №2136 від 15.03.2022 та ст. 73 КЗпП України, 28.06.2022 року не є святковим днем, відтак граничним терміном проведення планового заходу є 12.07.2022. Крім того, ПрАТ «ДТРЗ» не є міністерством чи іншим органом виконавчої влади, не є державним фондом, не є фондом загальнообов`язкового державного соціального страхування, не є бюджетною установою та не є суб`єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки у ПрАТ «ДТРЗ» відсутня державна частка у статутному капіталі, що додатково свідчить про протиправність дій відповідача щодо включення ПрАТ «ДТРЗ» до плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби.   
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду  від 22 серпня 2022 року  у задоволенні позовних вимог було відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ПрАТ «ДТРЗ»  подало  апеляційну скаргу, в якій  посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права просив  скасувати рішення  суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимог в повному обсязі. Вказує на те, що Програма проведення ревізії не відповідає вимогам  законодавства, а саме п. 7 Порядку та ст.ст. 3, 4 Закону  України  «Про основні  засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», оскільки частина запитань зазначених в Програмі ревізії фінансово-господарської діяльності Позивача, стосується питань, які можуть досліджуватись тільки під час проведення державного фінансового аудиту, а не інспектування, як  це зазначив Відповідач. Судом першої інстанції було проігноровано зміст  Програми на відповідність вимогам законодавства, що призвело до ухвалення неправильного та незаконного рішення. Зазначає, що фактично включення  позивача до плану було не на підставі  виконання Доручення   Прем`єр-міністра України, а на підставі розгляду звернення  міжфракційного депутатського об`єднання  «За техногенну та екологічну безпеку в паливно-енергетичному комплексі, залізничному і трубопровідному транспорті України» , що не передбачено діючим законодавством  як підстава   для включення до  заходів з проведення державного фінансового аудиту та інспектування до планів  проведення заходів державного  фінансового контролю.
У письмовому відзиві на апеляційну скаргу Східний офіс Держаудитслужби просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.
В судовому засіданні апеляційної інстанції представник позивача підтримав вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, представник відповідача просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін рішення суду першої інстанції.
          Колегія суддів апеляційного адміністративного суду, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення  суду першої інстанції  в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. 
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом Східного офісу Держаудитслужби №132 від 12.04.2022 було затверджено План проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2022.
Підставою для включення Приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2022 стало доручення Прем`єр-міністра України від 11.11.2021 №02-50571-2021 (вих.50993/1/1-21 від 10.11.2021) до звернення міжфракційного депутатського об`єднання «За техногенну та екологічну безпеку в паливно-енергетичному комплексі, залізничному і трубопровідному транспорті України», яке доведене Держаудитслужбою листом від 12.11.2021 №000500-18/14428-2021.
19.05.2022 відповідачем на адресу ПрАТ «ДТРЗ» було направлено лист №040405-15/338-2022, яким повідомлено, що відповідно до 1.3.3.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2022 року з 01.06.2022 буде розпочато ревізію фінансово-господарської діяльності ПрАТ «ДТРЗ» за період з 01.10.2019 по 31.05.2022. Орієнтований термін завершення заходу державного фінансового контролю – 13.07.2022.
Частиною першою статті 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» встановлено, що здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.
Підпунктом 3 пункту 3 Положення про Державну аудиторську службу України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43  встановлено, що основними завданнями Держаудитслужби, зокрема, є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.
Відповідно до пункту 3 Порядку планування заходів державного фінансового контролю органами державного фінансового контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2001 №955, проведення державного фінансового аудиту та інспектування здійснюється відповідно до планів проведення заходів державного фінансового контролю, які складаються на плановий період, яким є кожний квартал.
Згідно з пунктом 6 Порядку №955 строки підготовки та порядок затвердження планів проведення заходів державного фінансового контролю визначаються Держаудитслужбою.
Основними підставами для включення заходів з проведення державного фінансового аудиту та інспектування до планів проведення заходів державного фінансового контролю є, зокрема, закони, акти Президента України, постанови Верховної Ради України, прийняті відповідно до Конституції та законів України, акти Кабінету Міністрів України, доручення Прем`єр-міністра України, накази Мінфіну (пункт 7 Порядку №955).
Пунктами 4 та 5 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550 планові та позапланові виїзні ревізії проводяться органами державного фінансового контролю відповідно до Закону та цього Порядку. Планові виїзні ревізії проводяться відповідно до планів проведення заходів державного фінансового контролю, затверджених в установленому порядку, позапланові виїзні ревізії - за наявності підстав, визначених Законом.
Пунктом 7 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550 встановлено, що у ході підготовки до ревізії посадовими особами органу державного фінансового контролю складається в двох примірниках програма ревізії, в якій визначаються найменування об`єкта контролю, тема, період та питання, що підлягають ревізії відповідно до компетенції органу державного фінансового контролю. Програма затверджується керівником органу державного фінансового контролю чи його заступником.
При цьому, слід зазначити, що порушень вимог зазначених  правових норм, з боку контролюючого органу не допущено. 
Згідно з пунктом 8 вказаного Порядку встановлено, що орган державного  фінансового  контролю,  що  проводить планову  виїзну  ревізію,  повідомляє  об`єкту  контролю  одним із  способів,  визначених  у  пункті  39  цього  Порядку,  про дати її початку  та  закінчення.  Планова виїзна ревізія розпочинається не раніше  ніж  через  10  календарних  днів після надіслання об`єкту контролю повідомлення. Про проведення позапланової  виїзної  ревізії  та  зустрічної звірки не повідомляється. 
Тобто, право на проведення перевірки підконтрольної установи надається лише у випадку,  не раніше  ніж  через  10  календарних  днів після надіслання об`єкту контролю повідомлення.
Відповідно до пункту 9 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою України, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №550 від 20.04.2006, склад, кількість     посадових осіб органу державного фінансового контролю та строки проведення ревізії визначаються органом державного фінансового контролю з урахуванням обсягу
передбачених програмою ревізії питань та в межах визначеної її тривалості (30 робочих днів для планової та 15 - для позапланової). 
Спростовуючи доводи  ПрАТ «ДТРЗ»  щодо протиправності включення підприємства до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2022 року та дії в частині призначення ревізії ПрАТ «ДТРЗ» з посиланням на те, що зі змісту положень ст.73 КЗпП України вбачається, що 28.06.2022 є святковим днем. Однак, з урахуванням приписів Закону №2136, такий день є робочим. Відтак, граничним терміном проведення планового заходу є 12.07.2022, суд першої інстанції вірно виходив з наступного.
Так листом відповідача від 19.05.2022 №040405-15/338-2022 позивача було повідомлено, що відповідно до п.1.3.3.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2022 з 01.06.2022 буде розпочато ревізію фінансово-господарської діяльності ПрАТ «ДТРЗ» за період з 01.10.2019 по 31.05.2022. Орієнтований термін завершення заходу державного фінансового контролю – 13.07.2022.
В той же час Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» № 259/2022 від 18.04.2022 року (далі - Указ № 259/22), затвердженого Законом України № 2212-IX від 21.04.2022 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» № 341/2022 від 17.05.2022, затвердженого Законом України №2263-ІХ від 22.05.2022, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 року строком на 90 діб.
При цьому лист №040405-15/338-2022 від 19.05.2022 направлено відповідачем 19.05.2022, тобто до набрання чинності Указу Президента України від 17.05.2022 №341/2022 «Про продовження дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, зазначені обставини свідчать про те, що станом на 19.05.2022, 28.06.2022 вважався святковим днем, а отже підстав для врахування його як робочого дня у відповідача не було.
Відповідно до пункту 1.1 Статуту ПрАТ «ДТРЗ», затвердженого рішенням акціонера ПрАТ «ДТРЗ» від 02.12.2020 №47/2020-2/8, Товариство є господарським товариством, за законодавством України, що діє відповідно до положень Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Законів України «Про акціонерні товариства», «про цінні папери та фондовий ринок», а також інших нормативно-правових актів України та цього статуту.
Відповідно до пунктів 5.4, 5.5 Статуту ПрАТ «ДТРЗ» статутний капітал товариства становить 71 425 900 грн., який поділено на 285 703 600 штук простих іменних акцій, номінальною вартістю одної акції – 0,25 грн.
Єдиним акціонером товариства є АТ «Українська залізниця».
Відповідно до п.2 Статуту АТ «Українська залізниця», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №735, товариство утворене як акціонерне товариство, 100 відсотків акцій якого закріплюються в державній власності, на базі Укрзалізниці, а також підприємств, установ та організацій залізничного транспорту загального користування, які реорганізовано шляхом злиття, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 25 червня 2014 р. № 200 «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі - підприємства залізничного транспорту).
Відповідно до Додатку 2 Постанови №200 ПрАТ «ДТРЗ» включено до Переліку господарських товариств 100 відсотків акцій яких вносяться до статутного капіталу ПАТ «Українська залізниця».
Також, відповідно до пунктів 26, 27 Статуту АТ «Українська залізниця» засновником та єдиним акціонером товариства є держава в особі Кабінету Міністрів України.
Статтею 22 Господарського кодексу України визначено, що  суб`єктами господарювання державного сектора економіки є суб`єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб`єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п`ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб`єктів.
Згідно з абз. 9 ч.1 ст.4 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» від 21.09.2006 №185-V суб`єктами управління об`єктами державної власності є:  державні господарські об`єднання, державні холдингові компанії, інші державні господарські організації (далі - господарські структури), державне підприємство, установа, організація або господарське товариство, 100 відсотків акцій (часток) якого належить державі або іншому господарському товариству, 100 відсотків акцій (часток) якого належать державі.
Відповідно до Переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 №83, ПрАТ «ДТРЗ» включено до вищезазначеного Переліку.
Зазначені обставини справи свідчать, що ПрАТ «ДТРЗ» є суб`єктом господарювання державного сектору економіки, а отже є підконтрольною установою органу державного фінансового контролю в розумінні ч.1 ст.2 Закону України «Про основні засади здійснення фінансового контролю в Україні», та спростовує доводи  позивача, про  відсутність підстав у Східного офісу Держаудитслужби для включення останнього  до плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2022 року, оскільки позивач не є міністерством чи іншим органом виконавчої влади, не є державним фондом, не є фондом загальнообов`язкового державного соціального страхування, не є бюджетною установою та не є суб`єктом господарювання державного сектору економіки,  про що вірно зазичив суд першої інстанції.
Відповідно до п. 2 розділу 9 Регламенту Кабінету Міністрів України Прем`єр-міністр, керуючи роботою Кабінету Міністрів, дає доручення, які є обов`язковими для виконання, членам Кабінету Міністрів, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, крім тих, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів через відповідних міністрів, Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим та головам місцевих держадміністрацій.
У разі коли питання, що потребує вирішення, належить до компетенції центрального органу виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів через відповідного міністра, доручення Прем`єр-міністра надається такому міністрові.
Доручення Прем`єр-міністра оформляється як офіційний документ організаційно-розпорядчого характеру на спеціальному бланку.
Так, доручення Прем`єр-міністра України від 11.11.2021 №02-50571-2021 оформлено у вигляді електронного документу на бланку, направлено на виконання до Державної аудиторської служби України, крім того не є окремим предметом оскарження в даній справі, а тому твердження апеляційної скарги про те, що підприємство було включено до плану не на підставі  виконання доручення, а на підставі розгляду звернення міжфракційного депутатського об`єднання  «За техногенну та екологічну безпеку в паливно-енергетичному комплексі, залізничному і трубопровідному транспорті України»  не відповідає дійсним обставинам справи.  
На спростування доводів позивача щодо невиконання відповідачем у місячний строк доручення Прем`єр-міністра України від 11.11.2021 №02-50571-2021 суд першої інстанції вірно зазначив наступне. 
Пунктом 1 Параграфу 78 Розділу 8 Регламенту Кабінету Міністрів України визначено, що завдання, щодо яких визначено строк виконання, виконуються в установлений строк. Якщо строк виконання не зазначено, завдання виконується не пізніше ніж у місячний строк.
Доручення Прем`єр-міністра України від 11.11.2021 №02-50571-2021 адресовано, зокрема, Голові Державної аудиторської служби України.
На виконання вказаного доручення Прем`єр-міністра України від 11.11.2021 №02-50571-2021 Державна аудиторська служба України листом «Про включення до плану ревізій» від 12.11.2021 №000500-18/14428-2021, тобто в межах місячного строку, розглянула звернення міжфракційного депутатського об`єднання «За техногенну та екологічну безпеку в паливно-енергетичному комплексі, залізничному і трубопровідному транспорті України» від 05.11.2021 №315д9/7-2021/341769 щодо проведення перевірок викладених фактів на предмет закупівлі ТМЦ за завищеними цінами, зокрема, ПрАТ «ДТРЗ» та доручила Східному офісу Держаудитслужби розглянути можливість включення до плану проведення заходів державного фінансового контролю на 2022 рік ревізій зазначеного суб`єкта господарювання.
На виконання доручення Державної аудиторської служби України від 12.11.2021, яким було запропоновано розглянути можливість включення ПрАТ «ДТРЗ» до плану проведення заходів державного фінансового контролю на 2022 рік, відповідачем було винесено наказ №132 від 12.04.2022 «Про затвердження Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2022 року».
При цьому, згідно п.1.3.3.1 додатку 3 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2022 року передбачено проведення ревізії фінансово-господарської діяльності ПрАТ «ДТРЗ».
Тобто доручення Прем`єр-міністра України від 11.11.2021 №02-50571-2021 виконано Державною аудиторською службою ще 12.11.2021, тобто у місячний термін, визначений п.1 Параграфу 78 Розділу 8 Регламенту Кабінету Міністрів України, що підтверджується листом «Про включення до плану ревізій» від 12.11.2021 №000500-18/14428-2021.
Таким чином, в спірних правовідносинах відповідач діяв відповідно до вимог діючого законодавства, а порушення, які  на думку позивача допущені контролюючим органом  не знайшли свого підтвердження в ході апеляційного перегляду справи, що обумовлює правильній висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову. 
Виходячи з викладеного, колегія суддів дійшла висновку,  що судом першої інстанції правильно були застосовані норми матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновку суду першої інстанції і не можуть бути підставою для скасування рішення суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення. 
Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України,суд, - 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного  акціонерного товариства  «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду  від 22 серпня 2022 року  залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі. 
          В повному обсязі постанова складена 15 грудня 2022 року.

Головуючий - суддя                                                                      Д.В. Чепурнов 

                               суддя                                                                      С.В. Сафронова 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова