П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 400/12901/21	
Головуючий в 1 інстанції: Біоносенко В. В.
          
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого   судді - Вербицької Н.В.,
                                           суддів – Джабурії О.В.,
- Кравченка К.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 червня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

                                                  В С Т А Н О В И Л А :

16 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:
- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо проведення перерахунку, раніше призначеної пенсії, після звільнення з військової служби, на яку був призваний під час мобілізації в особливий період; 
- зобов`язати ГУ ПФУ в Миколаївській області з 01.06.2020 року здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 року у справі № 400/179/21, виходячи з розрахунку 90% грошового забезпечення для обчислення пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення за травень, червень та липень 2018 року, викладених у довідці військової частини НОМЕР_1 від 04.11.2020 року № 179/5/455.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 року по справі  № 400/179/21 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 06.08.2020 року № 1400-0317-8/44186 про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з 01.06.2020 року здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу без обмеження максимального розміру пенсії, на підставі довідок від 12.06.2020 року № 1-23.2/6775/20 та № 1-23.2/6776/20, наданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, з урахуванням раніше здійснених виплат. На виконання вказаного рішення, відповідачем проведено перерахунок пенсії з 01.06.2020 року на підставі довідок, наданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України. Проте при перерахунку не враховано додаткові щомісячні види грошового забезпечення за травень, червень та липень 2018 року та зменшено розмір пенсії з 74% до 70% грошового забезпечення. Позивачем надано довідку, виданою військовою частиною НОМЕР_1 від 04.11.2020 року № 179/5/455А, в якій зазначені додаткові види грошового забезпечення за травень, червень та липень 2018 року, але відповідач перерахунок пенсії з урахуванням цих сум не провів.
Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів сум грошового забезпечення. Здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі рішення суду від 13.08.2021 по справі № 400/179/21, Головне управління керувалось нормами законодавства, чинного на момент здійснення перерахунку, а отже максимальний розмір пенсії позивача не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Також відповідач зазначив, що перерахунок пенсії проведений на виконання рішення суду на підставі довідок, наданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України. Довідка військової частини НОМЕР_1 від 04.11.2020 року № 179/5/455А в рішенні суду  по справі  № 400/179/21 не досліджувалась.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 червня 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 року у справі № 400/179/21, виходячи з розрахунку 70 % грошового забезпечення.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області  з 01.06.2020 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 року у справі № 400/179/21, виходячи з розрахунку  74 % грошового забезпечення.
В задоволенні позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення за травень, червень та липень 2018 року, викладених у довідці військової частини НОМЕР_1 , відмовлено.
Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Зокрема, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що до виходу на пенсію позивач проходив службу в Украероруху лише 21 місяць, а тому ним і було подано додатково довідку з в/ч НОМЕР_1 № 179/5/455 вiд 04.11.2020 року про додаткові види грошового забезпечення за травень, червень та липень 2018 року, тобто за 3 місяці, що передували відрядженню в Украерорух. При нарахуванні пенсії мають братися додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці за всю службу без урахувань, де саме позивач проходив таку службу. 
Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.
ОСОБА_1 з 2009 року перебуває на обліку у Головному управлінні ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років в розмірі 74% від грошового забезпечення.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.06.2015 року                    № 119 позивач був призваний на військову службу під час мобілізації, в особливий період та направлений для проходження військової служби до військової частині на посаді помічника керівника польотами групи управління польотами військової частини.
У червні 2018 року позивач звільнений з займаної посади та відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украерорух) із залишенням на військовій службі для призначення на відповідну посаду.
Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 28.04.2020 року № 186, відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», позивача було звільнено з військової служби у запас за підпунктом «й» (які уклали контракт на строк до закінчення особливого періоду або оголошення рішення про демобілізацію та вислужили не менше 24 місяців військової служби за контрактом, якщо вони не висловили бажання продовжити військову службу під час особливого періоду).
Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украерорух) від 28.05.2020 року № 545/о позивач звільнений з посади провідного інженера (старшого штурмана штурманського відділу Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху (Украероцентру) Украероруху з 29.05.2020 року.
12 червня 2020 року Державним підприємством обслуговування повітряного руху України складно довідки про грошове забезпечення № 1-23.2/6775/20 та № 1-23.2/6776/20.
Позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою щодо проведення перерахунку його пенсії на підставі виданих довідок, на що пенсійний орган відмовив у проведенні перерахунку пенсії.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 року по справі № 400/179/21 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 06.08.2020 року № 1400-0317-8/44186 про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з 01.06.2020 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії, на підставі довідок від 12.06.2020 року № 1-23.2/6775/20 та № 1-23.2/6776/20, наданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, з урахуванням раніше здійснених виплат.
На виконання рішення суду від 13.08.2021 по справі № 400/179/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області проведено перерахунок пенсії та зменшено її розмір до 70% грошового забезпечення. Крім того, не враховано додаткові види грошового забезпечення за травень, червень та липень 2018 року.
26 жовтня 2021 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою щодо роз`яснення причин зменшення розміру його пенсії при перерахунку з 74% до 70 % грошового забезпечення та не врахування додаткових видів грошового забезпечення за травень, червень та липень 2018 року.
Листом від 09.11.2021 відповідач повідомив про те, на виконання рішення суду по справі № 400/179/21 Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області проведено перерахунок пенсії в межах покладених судом зобов`язань. Відповідно до ст. 13 Закону                      № 2262 максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів сум грошового забезпечення.
Відмовляючи в задоволенні частини позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що зі змісту постанови Кабінету Міністрів України № 393 вбачається, що при розрахунку пенсії враховується розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за бажанням пенсіонера або за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, або виходячи з грошового забезпечення за посадою, яку особа займала до відрядження, у порядку, визначеному цією постановою. Позивач для перерахунку пенсії подав довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, в яких визначені додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням, а тому відсутні підстави для врахування додаткових видів грошового забезпечення ще за три місяці, зазначених у довідці військової частини НОМЕР_1 .
Судова колегія погоджується з такими висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку №45, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
При цьому, у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій були відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Разом з тим, згідно рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
З наведеного вбачається, що станом на час виникнення спірних правовідносин, для перерахунку пенсій військовослужбовцям надаються довідки для перерахунку пенсії, передбачені Додатком 2 до Порядку № 45, в редакції станом на 01.01.2016 року, яка включає основні та додаткові види грошового забезпечення.
Надана ж позивачем довідка військової частини НОМЕР_1 від 04.11.2020 року № 179/5/455А не є довідкою, затвердженої Порядком № 45 форми, а видана на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» № 393 від 17.07.1992 року, якою врегульовано питання призначення, а не перерахунку пенсії. 
В свою чергу, пенсія позивачу призначена ще в 2009 році, а тому довідка яка надається для призначення пенсії у 2020 році, не створює правових підстав для проведення відповідачем перерахунку пенсії позивача з урахуванням її складових.
Крім того, обґрунтованим є і доводи відповідача, що довідка військової частини НОМЕР_1 від 04.11.2020 року № 179/5/455А в рішенні суду  по справі  № 400/179/21 не досліджувалась, а тому відсутні жодні правові підстави для її врахування при перерахунку пенсії позивача з 01.06.2020 року на виконання рішення суду.
Підставою ж для проведення перерахунку пенсії є підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, яке зазначається у довідці у конкретній сумі, станом  дату виникнення права на такий перерахунок.
Крім того, підставою для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.06.2020 року слугувало збільшення грошового забезпечення саме у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України, а не у військових, а тому суд першої інстанції вірно зазначив про відсутність підстав для врахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці військової частини НОМЕР_1 .
Враховуючи, що відповідачем не оскаржується рішення суду першої інстанції, колегія суддів не надає оцінки рішенню Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 червня 2022 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги  без  задоволення, а  постанови  суду першої інстанції  без змін.
Підстав для скасування чи зміни  постанови  суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає такими, що висновків суду не спростовують.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 05 травня 2022 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1  - залишити  без  задоволення.
Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 червня 2022 року – залишити  без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий:                                                                                 Н.В.Вербицька

Суддя:                                                                                 О.В.Джабурія

          Суддя:                                                                                          К.В.Кравченко