П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

03 травня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 815/2306/18	
Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А.В.
Дата і місце ухвалення 05.08.2021р., м. Одеса

  П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
        Головуючого – судді :   Бойка А.В.,
                                                      суддів: Федусика А.Г.,
                                                           Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про скасування рішення № 907- VII від 28.03.2018 року та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
У травні 2018 року ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулись до суду з адміністративним позовом до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про скасування рішення № 907-VII від 28.03.2018 року та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року позов задоволено у повному обсязі. 
Визнано протиправними та скасовано рішення №№ 905-VII, 906-VII, 907-VII від 28.03.2018 року 27 сесії VII скликання Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області.
Зобов`язано Таїровську селищну раду Овідіопольського району Одеської області надати ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у розмірі 0,1 га в межах села Лиманка на території Таїровської сільської ради Овідіопольського району Одеської області згідно ідентифікаторів Публічної кадастрової карти - КОАТУУ 5123755800, зона 02, квартал 005.
Зобов`язано Таїровську селищну раду Овідіопольського району Одеської області надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у розмірі 0,12 га в межах села Лиманка на території Таїровської сільської ради Овідіопольського району Одеської області згідно ідентифікаторів Публічної кадастрової карти - КОАТУУ 5123755800, зона 02, квартал 005.
Зобов`язано Таїровську селищну раду Овідіопольського району Одеської області надати ОСОБА_1 , дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у розмірі 0,12 га в межах села Лиманка на території Таїровської сільської ради Овідіопольського району Одеської області згідно ідентифікаторів Публічної кадастрової карти - КОАТУУ 5123755800, зона 02, квартал 007.
Вказане рішення суду набрало законної сили 12.10.2018 року.
В подальшому, ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05.07.2019 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 задоволено частково, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 05.07.2019 року змінено, виклавши її мотивувальну частину в редакції даної постанови суду апеляційної інстанції. В іншій частині ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 05.07.2019 року залишено без змін.
07.09.2020 року ОСОБА_3 знов звернувся до суду першої інстанції із заявою про здійснення судового контролю за виконанням рішення суду в порядку ст. 382 КАС України.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 року у задоволенні поданої заяви про встановлення судового контролю відмовлено.
Також 24.09.2020 року ОСОБА_1 подала до суду першої інстанції заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення від 11.09.2018 року суду в порядку ст. 382 КАС України.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року у задоволенні поданої ОСОБА_1 заяви про встановлення судового контролю відмовлено.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнено частково. Скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року та прийнято нову постанову, якою клопотання ОСОБА_3 про встановлення в порядку ст. 382 КАС України судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року задоволено частково.
Зобов`язано Таїровську селищну раду Овідіопольського району Одеської області протягом двадцяти днів з дня набрання даним судовим рішенням законної сили, подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 року по справі № 815/2306/18 в частині, що стосується зобов`язання Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області надати ОСОБА_3  дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у розмірі 0,1 га в межах села Лиманка на території Таїровської сільської ради Овідіопольського району Одеської області згідно ідентифікаторів Публічної кадастрової карти - КОАТУУ 5123755800, зона 02, квартал 005.
30.03.2021 року ОСОБА_1 подала до суду першої інстанції заяву про здійснення судового контролю за виконанням рішення суду в порядку ст. 382 КАС України.
Крім того,23.03.2021 року ОСОБА_3 подав до Одеського окружного адміністративного суду заяву про накладення штрафу на відповідача за невиконання рішення суду.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 року було задоволено заяву ОСОБА_1 та зобов`язано Таїровську селищну раду Овідіопольського району Одеської області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 року по справі № 815/2306/18 в частині, що стосується зобов`язання Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області надати ОСОБА_1 , дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у розмірі 0,12 га в межах села Лиманка на території Таїровської сільської ради Овідіопольського району Одеської області згідно ідентифікаторів Публічної кадастрової карти - КОАТУУ 5123755800, зона 02, квартал 007.
Також зобов`язано відповідача повідомити Одеський окружний адміністративний суд про наслідки розгляду ухвали протягом двох місяців з дня отримання ухвали.
Згідно ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 року за наслідками розгляду поданого Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області звіту судом постановлено прийняти звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 року по справі № 815/2306/18.
Не погоджуючись із зазначеною ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1  подала апеляційну скаргу, в якій посилалась на порушенням судом норм процесуального права.
В поданій апеляційній скарзі апелянт висловила незгоду з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для прийняття звіту Таїровської селищної ради щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 року по справі № 815/2306/18 в частині, що стосується зобов`язання Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.
Апелянт посилалась на те, що після задоволення судом першої інстанції заяви про здійснення судового контролю, відповідачем жодних заходів на виконання судового рішення здійснено не було, дозвіл на розробку проекту землеустрою не надавався. Вказане, на думку апелянта, свідчить про невиконання судового рішення відповідачем та відсутність підстав для прийняття поданого ним звіту.
З огляду на викладене апелянт просить скасувати ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 року та прийняти нове рішення, яким:
- зобов`язати Таїровську селищну раду Овідіопольського району Одеської області надати належний звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 року по справі № 815/2306/18 в частині, що стосується зобов`язання Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у розмірі 0,12 га в межах села Лиманка на території Таїровської сільської ради Овідіопольського району Одеської області згідно ідентифікаторів Публічної кадастрової карти - КОАТУУ 5123755800, зона 02, квартал 007, а саме, рішення Таїровської сільської ради Овідіопольського району Одеської області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою;
- за злісне невиконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 року в частині неподання Таїровською сільською радою Овідіопольського району Одеської області належного звіту у встановлений судом строк, накласти на голову Таїровської сільської ради Овідіопольського району Одеської області штраф у сумі від 20 до 40 р.п.м. для працездатних осіб.
Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.
Заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне:
Згідно ст. 14 КАС України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.
Конституційний Суд України, розглядаючи справу № 1-7/2013 у Рішенні від 26.06.2013 року, звернув увагу, що вже неодноразово вказував на те, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 року № 11-рп/2012).
Обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.
Колегія суддів зазначає, що судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-Позивача.
З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.
Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.
Головна мета судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах полягає, насамперед, у реалізації основних завдань адміністративного судочинства при здійсненні адміністративними судами правосуддя, оскільки воно не обмежується винесенням судового рішення, а також передбачає його виконання.
Кожний судовий процес повинен завершуватися реалізацією судового рішення у спірних правовідносинах між його сторонами.
В основу ефективності правосуддя покладається здійснення судом належного контролю за виконанням судового рішення, оскільки головною метою судового рішення є ефективність у поновленні порушених прав та свобод особи.
Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).
Вказані норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. 
З матеріалів справи вбачається, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 року було задоволено заяву ОСОБА_1 та зобов`язано Таїровську селищну раду Овідіопольського району Одеської області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 року по справі № 815/2306/18 в частині, що стосується зобов`язання Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області надати ОСОБА_1 , дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у розмірі 0,12 га в межах села Лиманка на території Таїровської сільської ради Овідіопольського району Одеської області згідно ідентифікаторів Публічної кадастрової карти - КОАТУУ 5123755800, зона 02, квартал 007.
В свою чергу, після постановлення вказаного судового рішення, а саме, 23.07.2021 року Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області було подано до суду першої інстанції звіт про виконання рішення суду у справі № 815/2306/18, в якому відповідач повідомив суд про наслідки розгляду заяви ОСОБА_3 , а також надав копію рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 07.03.2019 року № 78-VII «Про відмову гр. ОСОБА_3 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в с. Лиманка, Овідіопольського району Одеської області».
Судом апеляційної інстанції встановлено, що оскаржувану ухвалу від 05.08.2021 року судом першої інстанції прийнято саме за наслідком розгляду поданого 23.07.2021 року Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області звіту. Про це свідчить відображення судом змісту поданого відповідачем звіту в ухвалі.
Таким чином, оскаржувана ОСОБА_1 ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 року про прийняття звіту Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області постановлена за наслідком розгляду звіту, поданого відповідачем на виконання судового рішення в частині, що стосується зобов`язання надати саме ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у розмірі 0,12 га, а не ОСОБА_1 . 
З огляду на зазначене, колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянта про незаконність оскаржуваної ухвали суду першої інстанції, в основу яких покладено те, що відповідачем так і не виконано судове рішення від 11.09.2018 року в частині надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в с. Лиманка, Овідіопольського району Одеської області.
При цьому, з матеріалів справи вбачається, що з моменту постановлення Одеським окружним адміністративним судом ухвали від 25.06.2021 року відповідачем жодного звіту про виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 року в частині, що стосується зобов`язання Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд подано не було.
Зазначене свідчить про невиконання Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області вимог ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 року та наявність підстав для застосування судом першої інстанції наслідків, передбачених ч. 2 ст. 382 КАС України.
Однак, як встановлено колегією суддів в ході розгляду справи судом першої інстанції питання щодо виконання відповідачем вимог ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 року не розглядалось і будь-якого рішення з цього питання, яке б безпосередньо стосувалось прав та інтересів ОСОБА_1 не приймалось.
Згідно ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
В даному випадку апелянтом не доведено наявності будь-якої з перелічених вище підстав для скасування ухвали суду першої інстанції від 05.08.2021 року.
Враховуючи вищезазначене колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість доводів апеляційної скарги. 
Відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.
Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 382 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2021 року - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя:                                                                       А.В. Бойко 
Суддя:                                                                                           А.Г. Федусик
Суддя:                                                                                          О.А. Шевчук