ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

28 червня 2022 року 	м. Дніпро	справа № 280/11791/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Шлай А.В. (доповідач),
                               суддів:  Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,        
   розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 р. (суддя: Сацький Р.В.) в адміністративній справі №280/11791/21 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 , про скасування постанови про накладення штрафу, -

                                             В С Т А Н О В И В:

      Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулося до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнень просило скасувати винесену старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Дніпро) Юлдашевим А.А. постанову від 22 листопада 2021 р. у виконавчому провадженні №64873974 щодо накладення на нього штрафу в розмірі 10 200,00 грн.
     В обґрунтування заявлених позовних вимог вказав, що на виконання судового рішення по справі №280/6723/20 ним  розраховано   ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 січня 2016 р. Тобто,  рішення виконано, про що повідомлено відповідача та надано відповідний розрахунок. Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України. Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. 
     Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 р. до справи №280/11791/21 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено - ОСОБА_1 .
    Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов Головного  управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задоволено, скасовано постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області 
Південно - Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро) Юлдашева А.А. від 22 листопада 2021 р. у виконавчому провадженні №64873974 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України штрафу в розмірі 10 200,00 грн. 
     Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем, який посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати оскаржене рішення та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Скарга обгрунтована тим, що у зв`язку з невиконанням позивачем в повному обсязі рішення суду по справі №280/6723/20, наявні підстави для застосування до нього штрафу відповідно до приписів частини 1,2 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження".
     У письмовому відзиві на апеляційну скаргу третя особа ОСОБА_1 підтримує вимоги та доводи апеляційної скарги та просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти рішення, яким у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовити.
      Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
     Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
   Судом першої інстанції встановлено, що 22 листопада 2021  р. старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Дніпро) Юлдашевим А.А. у виконавчому провадженні   №64873974 , якою до  Головного   управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області застосовано штраф в  розмірі 10 200,00 грн., за невиконання в повному обсязі без поважних причин у встановлений строк рішення суду.
     Не погодившись з даною постановою позивач звернуся до суду.
     Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що, поважність причин як умови, з якою Закон України «Про виконавче провадження» пов`язує накладення на боржника штрафу за невиконання судового рішення, є тією обставиною, якій державний виконавець  має  надати належну правову оцінку. Обставини, які повідомило ГУ ПФУ свідчать, що невиплата в повному обсязі перерахованої пенсії за судовим рішенням, зумовлена не недбалістю чи неналежним виконанням своїх обов`язків, а фінансуванням витрат на виплату цих пенсій. Позивач не мав об`єктивної фінансової можливості виконати судове рішення, оскільки кошти з Державного бюджету не виділялись.
    Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
  Частиною 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
    Відповідно до частини 1,2 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (частина 2 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження»).
    Як вбачається з наявних в матеріалах справи письмових доказів, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 р. у справі № 280/6723/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розрахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була донарахована та виплачена на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 р. по справі №808/1384/18, відповідно до вимог Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Постановою КМУ від 21 лютого 2001 р. №159, за період з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.
     18 лютого 2021 р. Запорізьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №280/6723/20, на підставі якого старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Дніпро) Юлдашевим А.А. 18 березня 2021 р. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №64873974. Вказаною постановою зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.
     Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 02 квітня 2021 р. № 0800-0902-6/23752 повідомлено відповідача про здійснення нарахування компенсації втрати частини доходів   ОСОБА_1 з 01 січня 2016 р. і донорахування  йому - 28 973,03 грн. Також вказано, що виплата  буде здійснена після виділення відповідних коштів Пенсійним фондом України.
    11 травня 2021 р. старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Дніпро) Юлдашевим А.А., у виконавчому провадженні  №64873974 винесено постанову, якою на позивача на підставі статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" за невиконання в повному обсязі без поважних причин у встановлений строк рішення суду, накладено штраф у розмірі 5 100,00 грн. 
       Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 р. у справі №280/4107/21 вищезазначена постанова  визнана протиправною та скасована. Постановою  Третього апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 р. скасовано рішення  Запорізького окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 р. у справі №280/4107/21, та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову Головного  управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовлено.
    10 листопада 2021 р. старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Дніпро) Юлдашевим А.А. направлено на адресу позивача вимогу щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 р. у справі №280/6723/20.  Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом 16 листопада 2021 р. №0800-0902-6/77469 повідомлено відповідача про здійснення нарахування компенсації втрати частини доходів   ОСОБА_1 з 01 січня 2016 р. і донораховання  йому - 37 433,76 грн.  Також вказано, що  виплата  буде здійснена після виділення відповідних коштів Пенсійним фондом України.
     22 листопада 2021  р. старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Дніпро) Юлдашевим А.А., у виконавчому провадженні  №64873974 винесено постанову, якою на підставі статей 63, частини 2 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" повторно накладено на Головне управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області штраф у розмірі 10 200,00 грн.      
    Верховний Суд у постанові від 15 травня 2020 р. у справі № 812/1813/18 дійшов висновку, що саме поважність причин як умови, з якою Закон України «Про виконавче провадження» пов`язує накладення на боржника штрафу за невиконання судового рішення, є тією обставиною, якій державний виконавець і суди мали надати належну правову оцінку. Обставини, які повідомило ГУ ПФУ, свідчать, що невиплата в повному обсязі перерахованої пенсії за судовим рішенням зумовлена не недбалістю чи неналежним виконанням своїх обов`язків, а власне змінами у правовому регулюванні порядку виплати пенсій та фінансуванням витрат на виплату цих пенсій. Позивач не мав об`єктивної фінансової можливості виконати судове рішення, оскільки кошти з Державного бюджету на виплату перерахованих сум пенсії не виділялись.
     Аналогічна позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 10 вересня 2019 р. у справі №0840/3476/18, від 07 листопада 2019 р. у справі № 420/70/19, від 15 квітня 2020 р. у справі №811/1324/18, від 20 травня 2021 р. у справі №420/5465/18(К/9901/9501/19).
    Викладене свідчить, що відсутність у позивача фінансування, є поважною причиною невиконання ним судового рішення по справі №280/6723/20 в частині виплати ОСОБА_1 нарахованих йому грошових коштів. В зв`язку з чим накладання на нього штрафу на підставі статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" в розмірі 10 200,00 грн., згідно винесеної старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Дніпро) Юлдашевим А.А. постанови у виконавчому провадженні №64873974 є неправомірним.
    Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
     Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                 П О С Т А Н О В И В:

    Апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) - залишити без задоволення.
     Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 р. в адміністративній справі №280/11791/21 - залишити без змін.
    Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 28 червня 2022 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.       

Головуючий - суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      Т.С. Прокопчук