П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

19 травня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 420/9835/21	

Суддя першої інстанції: Танцюра К.О.
 Час  та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса 
Повний текст судового рішення складений 15.07.2021р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі   колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Пенсійного фонду України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України про визнання дій противоправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

10.06.2021р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій щодо зменшення основного розміру його пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення при її перерахунку з 01.04.2019р.; зобов`язання  провести перерахунок основного розміру його пенсії з 01.04.2019р., виходячи з основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення, та здійснити виплату   донарахованих сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.02.2021р. у справі №420/13761/20, відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019р. з урахуванням додаткових   видів грошового забезпечення, що підтверджується перерахунком пенсії станом   на 01.04.2019р., однак, при проведенні даного перерахунку протиправно зменшено основний розмір пенсії позивача з 90% до 70% грошового забезпечення.    
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.07.2021р. позов задоволений частково; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019р. перерахунок та нарахування  пенсії ОСОБА_1 у  розмірі                90% грошового  забезпечення  з  урахуванням   раніше  виплачених  сум; зобов`язано  Пенсійний  фонд України здійснити  виплату перерахованої  з 01.04.2019р. пенсії ОСОБА_1  у  розмірі  90%   грошового  забезпечення, з урахуванням виплачених сум; в задоволенні іншої частини позову відмовлено. 
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, Пенсійний фонд України подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.
Апелянт посилається на те, що зобов`язання з виплати пенсії, покладене судом першої інстанції на Пенсійний фонд України не узгоджується з чинним законодавством, застосоване без врахування розмежування компетенції Пенсійного фонду України та Головного управління, та без врахування можливості реального виконання такого зобов`язання Фондом. Крім того, позивачем пропущений строк звернення до суду.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером, який перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеські області та йому була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 90% грошового забезпечення. /а.с.31/
В квітні 2018р., на виконання       постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018р. та   зменшено основний розмір пенсії за вислугу років з 90% до 70% від розміру грошового забезпечення.
Рішенням   Одеського   окружного   адміністративного       суду   від   31.08.2020р. у   справі   №420/824/20 визнано   протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії за вислугу років з 90% відповідних сум грошового забезпечення до 70% від відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018р. №103, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та виплати з 05.03.2019р. пенсії з урахуванням 75% суми підвищення пенсії; зобов`язано   Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення, та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії починаючи з 05.03.2019р., без її обмеження максимальним розміром; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
З 05.03.2019р. ОСОБА_1 проведено перерахунок   пенсії, на виконання рішення Одеського   окружного   адміністративного       суду   від   31.08.2020р. у   справі   №420/824/20 у  розмірі 90 % грошового забезпечення. /а.с.3/
Рішенням   Одеського   окружного   адміністративного       суду   від   10.02.2021р. у   справі №420/13761/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови (лист від 19.11.2020р. №10998-10760/Я-02/8-1500/20) у проведенні перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №275 від 01.10.2020р., виданої Управлінням Служби безпеки України в Одеській області; зобов`язано   Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019р. з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області про розмір грошового забезпечення №275 від 01.10.2020р., а також здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії без обмеження її максимального розміру (з урахуванням вже виплачених сум).
З   01.04.2019р. ОСОБА_1 проведено перерахунок   пенсії, на виконання рішення   Одеського   окружного   адміністративного       суду   від   10.02.2021р.     у   справі №420/13761/20, та   зменшено   основний   розмір   пенсії з 90 % до 70% грошового забезпечення. /а.с.3/
Не погоджуючись зі зменшенням розміру   пенсії з 90 % до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом. 
Перевіривши матеріали справи, судова колегія дійшла до наступних висновків.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає  Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі – Закон України                    №2262-ХІІ). Цим  Законом  держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного  законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до положень  ст.13 Закону України №2262-ХІІ   (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення.
При цьому частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Перерахунок призначених відповідно до Закону  України №2262-ХІІ пенсій визначений ст.63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього  Закону  провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.  Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього  Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього  Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у  порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).
Відповідно до ч.2 ст.63 цього Закону України №2262-ХІІ  у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, відсотковий розмір при призначенні пенсії, визначається ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.
Як вбачається із наведених норм, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.
Разом з тим відсоткове співвідношення, встановлене  ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.
Позивачу пенсія була призначена пенсія у розмірі 90% від грошового забезпечення. /а.с.3/
У подальшому  ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»  неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.
Так, на момент виникнення спірних правовідносин було встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.
Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів  статті 58 Конституції України.
Так, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами  ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка змін не зазнавала, а також нормами  постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704  та від 21.02.2018р. № 103, тому застосування  ст.13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.
Отже, при перерахунку пенсії позивача відповідно до  ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб»  на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч.2 ст.13 вказаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Разом з тим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкових висновків щодо зобов`язання Пенсійного фонду України у відповідності до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014р. №280 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р. №1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» здійснити фінансування виплати перерахованої з 01.04.2019р. пенсії позивача, виходячи з наступного.
Так, відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014р. №280 (надалі - Положення №280), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.
Згідно п.7 Положення №280 Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні управління.
Згідно пп.5 п.4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. №28-2 (надалі - Положення №28-2), Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Тобто, помилковим є застосування до спірних правовідносин постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р. №1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги», оскільки вказаною постановою змінений лише порядок фінансування виплати пенсій.
Фінансування виплати пенсій здійснювалось і у період до 01.04.2021р. також Пенсійним Фондом України, але через територіальні органи, а виплати здійснювались через рахунки пенсіонерів у банках або через поштові відділення.
Отже, обов`язок щодо виплати пенсії покладається на пенсійний орган, в якому пенсіонер перебуває на обліку, яким в даному випадку є Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, до якого позивач звертає свої позовні вимоги.
Оскільки суд першої інстанції при вирішенні справи невірно застосував норми матеріального закону, рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає частковому скасуванню.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Пенсійного фонду України задовольнити частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 липня 2021 року скасувати в частині зобов`язання Пенсійного фонду України здійснити  виплату ОСОБА_1 перерахованої  з 01 квітня 2019 року пенсії у  розмірі 90% грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
Ухвалити у цій частині постанову, якою зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої з 01 квітня 2019 року пенсії у  розмірі  90% грошового  забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 липня 2021 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Єщенко О.В.    Яковлєв О.В.