Справа № 444/1786/15-ц                 Головуючий у 1 інстанції: Зеліско Р.Й. 
Провадження № 22-ц/811/2583/21          Доповідач в 2-й інстанції: Бойко С. М. 
       Категорія: 16 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

               12 липня 2022 року                                                 м.Львів
Львівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: головуючого – судді Бойко С.М.,
суддів: Копняк С.М., Ніткевича А.В.,
секретаря – Юзефович Ю.І.,
з участю: прокурора Сеніва О.П., представника Міністерства
аграрної політики та продовольства України – Кулініч В.М.,
представника Львівського національного університету 
природокористування – Антоніва Н.С., представника ТОВ
«Астеріон Плюс» – Горонного О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції  цивільну справу за апеляційною скаргою Львівського національного аграрного університету, перейменованого на Львівський національний університет природокористування, на рішення Жовківського районного суду Львівської області від 08 червня 2021 року у справі за позовом заступника прокурора Львівської області в інтересах держави, яку представляє Міністерство аграрної політики та продовольства України, Львівський національний аграрний університет, перейменований на Львівський національний університет природокористування, до Львівської районної державної адміністрації Львівської області, Львівської міської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , товариства з обмеженою відповідальністю «Астеріон Плюс» про визнання недійсними розпорядження, рішень, державних актів на право приватної власності на земельні ділянки, витребування земельних ділянок від добросовісних набувачів,

                        в с т а н о в и в:
У серпні 2015 року заступник прокурора Львівської області в інтересах держави, в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, Львівського національного аграрного університету, звернувся до суду з позовом, в подальшому уточненим, в якому просив: 
- визнати недійсним розпорядження Жовківської районної державної адміністрації від 06.03.2009 року №165 «Про затвердження проекту землеустрою»;
- визнати недійсним державний акт на право приватної власності на земельну ділянку ОСОБА_3 , серії ЯЖ №804583, кадастровий номер земельної ділянки: 4622785700:04:000:0004, площею 2 га;
- визнати недійсним державний акт на право приватної власності на земельну ділянку ОСОБА_1 , серії ЯЖ №804582, кадастровий номер земельної ділянки: 4622785700:04:000:0003, площею 1,3384 га;
- визнати недійсним державний акт на право приватної власності на земельну ділянку ОСОБА_2 , серії  ЯЖ №804584, кадастровий номер земельної ділянки: 4622785700:04:000:0005, площею 2 га;
- визнати недійсним державний акт на право приватної власності на земельну ділянку ОСОБА_4 , серії ЯЖ №804581, кадастровий номер земельної ділянки: 4622785700:04:000:0002, площею 2 га;
- визнати недійсним рішення Малехівської сільської ради від 30.07.2010 року №63 «Про надання дозволу ТОВ «Фортуна Галич» на розробку містобудівного обґрунтування по зміні цільового призначення земельної ділянки під будівництво торгово-виробничих приміщень по АДРЕСА_1 »;
- визнати недійсним рішення Малехівської сільської ради від 14.02.2011 року №60 «Про затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки площею 7,34 га по зміні цільового призначення земельних ділянок ТОВ «Фортуна Галич» з ведення особистого селянського господарства на розміщення торгово-виробничих приміщень»;
- витребувати з незаконного володіння в товариства з обмеженою відповідальністю «Астеріон Плюс» на користь Львівського державного аграрного університету земельну ділянку, площею 2 га, вартістю 3303724,5 грн., кадастровий номер: 4622785700:04:001:0004;
- витребувати з незаконного володіння в товариства з обмеженою відповідальністю «Астеріон Плюс» на користь Львівського державного аграрного університету земельну ділянку, площею 2 га, вартістю 3303724,5 грн., кадастровий номер: 4622785700:04:001:0003;
- витребувати з незаконного володіння в товариства з обмеженою відповідальністю «Астеріон Плюс» на користь Львівського державного аграрного університету земельну ділянку, площею 2 га, вартістю 3303724,5 грн., кадастровий номер 4622785700:04:001:0001;
- витребувати з незаконного володіння в товариства з обмеженою відповідальністю «Астеріон Плюс» на користь Львівського державного аграрного університету земельну ділянку площею 1,3384 га вартістю 2210852,44 грн., кадастровий номер: 4622785700:04:001:0002.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що прокуратурою області встановлено, що розпорядженням Жовківської районної державної адміністрації від 06.03.2009 року №165 «Про затвердження проекту землеустрою» затверджено технічну документацію із землеустрою та передано у приватну власність громадянам земельні ділянки, які в подальшому, на підставі договорів купівлі-продажу від 23.02.2010 року серії BMP №092931, BMP №092930, BMP №092933, BMP №092932, зареєстрованих в реєстрі за №341, 342, 339, 340, відповідно, відчужили належні їм земельні ділянки на користь приватного підприємства (далі – ПП) «Лада-Плюс», яке, в свою чергу, на підставі договорів купівлі-продажу від 23.04.2010 року відчужило належні підприємству земельні ділянки на користь товариства з обмеженою відповідальністю (далі – ТОВ) «Фортуна Галич». 
Рішенням Малехівської сільської ради від 30.07.2010 року №63 надано дозвіл ТОВ «Фортуна Галич» на розробку містобудівного обгрунтування по зміні цільового призначення земельної ділянки під будівництво торгово-виробничих приміщень по вул. Жовківський в с. Малехів, а рішенням Львівської обласної ради від 13.10.2010 року №1276 «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни меж с. Малехів» затверджено технічну документацію по зміні меж с. Малехів та, відповідно до вказаного рішення, земельні ділянки включені до с. Малехів. 
Рішенням Малехівської сільської ради від 14.02.2011 року №60 затверджено проект землеустрою з відведення земельної ділянки, площею 7,34 га, по зміні цільового призначення земельних ділянок ТОВ «Фортуна Галич» з ведення особистого селянського господарства на розміщення торгово-виробничих приміщень. 
Таким чином, ТОВ «Фортуна Галич» куплені чотири земельні ділянки (три земельні ділянки, площами по 2 га, та 1 – площею 1,3384 га) об`єднало в одну земельну ділянку, загальною площею 7,34 га, цільове призначення земельної ділянки – для розміщення торгово-виробничих приміщень.
Згідно з інформацією відділу Держземагенства у Жовківському районі від 26.02.2015 року вищевказані земельні ділянки перебувають у власності ТОВ «Астеріон Плюс».
Прокурор зазначав, що розпорядження Жовківської районної державної адміністрації Львівської області від 06.03.2009 року №165 «Про затвердження проекту землеустрою» та надання земельних ділянок у власність фізичним особам було прийнято на підставі постанов Бродівського районного суду Львівської області від 26.05.2008 року та Жовківського районного суду Львівської області від 15.07.2008 року, які в подальшому скасовано, провадження у справах закрито, відтак, законним власником спірних земельних ділянок є Львівський національний аграрний університет, який є правонаступником державного підприємства навчально-дослідного господарства «Дублянський» (далі – ДП НДГ «Дублянський»).
Жовківською районною державною адміністрацією Львівської області не приймалось розпорядження щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, не приймались рішення щодо вилучення зазначених земель з користування ДП НДГ «Дублянський». 
В той же час, в проектах землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок та матеріалах, на підставі яких приймалось оспорюване розпорядження від 06.03.2009 року №165, відсутня нотаріально посвідчена заява землекористувача ДП НДГ «Дублянський» про не заперечення щодо вилучення земель. 
На час виникнення спірних правовідносин, правом вилучення спірних земель був наділений Кабінет Міністрів України, проте, такого рішення він не приймав, тому Жовківська районна державна адміністрація Львівської області вийшла за межі наданих їй повноважень та порушила вимоги ст.ст. 116, 118, 150 ЗК України. 
У зв`язку із скасуванням судових рішень, що стали первинними підставами для видачі Жовківською районною державною адміністрацією Львівської області розпорядження від 06.03.2009 року №165, спірні земельні ділянки відчужувалися за відплатними правочинами з порушенням законодавства і на даний час незаконно перебувають у приватній власності ТОВ «Астеріон Плюс», тому підлягають поверненню первинному власнику, шляхом їх витребування від останнього власника земельних ділянок. 
Рішенням Жовківського районного суду Львівської області від 08 червня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду оскаржив Львівський національний аграрний університет (далі – ЛНАУ), в подальшому, перейменований на Львівський національний університет природокористування.
Свої доводи апелянт обґрунтовує тим, що суд не надав належної правової оцінки переходу прав та обов`язків до ЛНАУ після реорганізації ДП НДГ «Дублянський», яке у відповідності до наказу Мінстерства аграрної політики України від 14 травня 2004 №158 реорганізоване у структурний підрозділ ЛНАУ без права юридичної особи, шляхом приєднання.
Вважає, що ЛНАУ, як правонаступник, вправі захищати права та інтереси щодо спірних земельних ділянок, які знаходились у користуванні реорганізованого ДП НДГ «Дублянський».
На переконання апелянта, поза увагою суду залишилась та обставина, що відсутнє рішення про вилучення вказаних земельних ділянок з користування ДП НДГ «Дублянський», тому вони не могли належати до земель державної або комунальної власності.
Зазначає, що підстава для розроблення проекту відведення земельних ділянок відсутня, тому вказане розпорядження суперечить чинному законодавству.
На переконання апелянта суд повинен був перевірити законність розпорядження Жовківської районної державної адміністрації «Про затвердження проекту землеустрою» №165 від 06 березня 2009 року.
Просить скасувати рішення суду та ухвали нове рішення, яким позов задовольнити.
12.05.2022 року ТОВ «Астеріон Плюс» подало відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує доводи та вимоги апелянта.
Звертає увагу, що предметом доказування у справах за позовами про витребування майна з чужого незаконного володіння становлять обставини, які підтверджують правомірність вимог позивача про повернення йому майна з чужого незаконного володіння, зокрема, що підтверджують право власності позивача на витребуване майно. Разом з тим, рішенням Господарського суду Львівської області від 18.12.2008 року у справі №30/202 встановлено відсутність факту набуття Львівським національним аграрним університетом та його попередником – ДП НДГ «Дублянський» права користування земельними ділянками на території Малехівської сільської ради, до складу яких входять спірні земельні ділянки. 
В судове засідання апеляційного суду інші учасники справи повторно не з`явились, про дату, час і місце розгляду справи всі були повідомлені належним чином, клопотань про відкладення розгляду справи від них не надходило, тому, відповідно до вимог ч.2 ст.372 ЦПК України, розгляд справи проведено у їхній відсутності.
Заслухавши пояснення сторони позивача в підтримання апеляційної скарги, заперечення представника відповідача ТОВ «Астеріон Плюс», перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення відповідно до вимог ст.367 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що розпорядженням Жовківської районної державної адміністрації Львівської області від 06.03.2009 року №165 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 7,3384 га у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області ліворуч автодороги Львів – Рава-Руська на території Малехівської сільської ради ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 .
На підставі вказаного розпорядження, ОСОБА_3 отримав державний акт серії ЯЖ №804583 на право приватної власності на земельну ділянку площею 2,0000 га, ОСОБА_2 – державний акт серії ЯЖ № 804584 на право приватної власності на земельну ділянку площею 2,0000 га, ОСОБА_4 – державний акт серії ЯЖ №804581 на право приватної власності на земельну ділянку площею 2,0000 га, ОСОБА_1 – державний акт серії ЯЖ №804582 на право приватної власності на земельну ділянку площею 1,3384 га.
Вказані вище фізичні особи на підставі договорів купівлі-продажу від 23.02.2010 року, посвідчених приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Грень Н.М. та зареєстрованих в реєстрі за №№339, 340, 341, 342, відповідно, відчужили спірні земельні ділянки ПП «Лада-Плюс». 
В свою чергу, ПП «Лада-плюс» на підставі договорів купівлі-продажу від 23.04.2010 року відчужило земельні ділянки на користь ТОВ «Фортуна Галич».
Рішенням Львівської обласної ради від 13.07.2010 року №1276 «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни та встановлення меж с. Малехів Малехівської сільської ради Жовківського району» затверджено проект землеустрою щодо зміни та встановлення меж села Малехів Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області. Включено в межі села Малехів Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області земельні ділянки загальною площею 325,80 га, з них: 152,00 га земель під сільськогосподарськими підприємствами; 88,7162 га земель, наданих у власність і користування громадянам, 12,7104 га земель під закладами, установами, організаціями, 18,9583 га земель під підприємствами промисловості; 29,9366 га земель під підприємствами транспорту та зв`язку; 16,0061 га земель під військовими частинами, підприємствами Міністерства оборони, 7,4724 га земель запасу сільської ради. Цим рішенням до меж села Малехів включено спірні у даній справі земельні ділянки, що не заперечується учасниками справи.
Рішеннями Малехівської сільської ради від 14.02.2011 року за №60 затверджено ПП «Фортуна Галич» проект землеустрою з відведення земельної ділянки площею 7,3384 га щодо зміни цільового призначення з ведення підсобного сільського господарства на розміщення торгово-виробничих приміщень по АДРЕСА_1 .
На підставі договорів купівлі-продажу від 06.07.2011 року ПП «Фортуна Галич» відчужило спірні земельні ділянки ПП «Астеріон Плюс».
Згідно зі  статтею 13 Конституції України,  земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Статтею 14 Конституції України визначено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. 
Відповідно до частини другої  статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частинами першою і другою статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до частини першої статті 83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.
У державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності (стаття 84 ЗК України).
Повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування чітко визначені статтею 122 ЗК України.
Отже, земельні ділянки перебувають у комунальній власності, тобто належать територіальній громаді, лише у випадку їх розташування в межах населеного пункту, а землями запасу, які є землями державної власності та розташовані за межами населених пунктів, розпоряджаються саме органи виконавчої влади.
Судом встановлено, що спірні земельні ділянки на момент їх передачі відповідачам не знаходилась в межах населеного пункту та перебували у державній власності. Отже, право власності на спірні земельні ділянки, набуте ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 на підставі відповідного рішення органу виконавчої влади (від 06.03.2009 року №165), слід вважати таким, що відповідає чинному на момент набуття цього права законодавству України.
За змістом статті 391 ЦК України та статті 155 ЗК України, власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном. У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акту, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
За таких обставин можна зробити висновок про те, що порушення, невизнання або оспорювання права власності (права користування) особи на земельну ділянку є підставою для звернення особи до суду за захистом цього права із застосуванням відповідного способу захисту.
Отже, суд повинен встановити: наявність у особи права власності на майно, чи були порушені, не визнані або оспорені права, свободи чи інтереси цієї особи; у чому полягає таке порушення прав; якими доказами воно підтверджується. Залежно від установленого суд повинен вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.
Судом встановлено, що належних та достатніх доказів набуття позивачем (Львівським національним аграрним університетом) права користування спірним майном (земельними ділянками) не надано суду у встановленому порядку.
Так, рішенням Господарського суду Львівської області від 18 грудня 2008 року, яке набрало законної сили, у справі №30/202 за позовом Львівського національного аграрного університету до Управління земельних ресурсів у Жовківському районі Львівської області, Регіональної філії Центру державного земельного кадастру у Львівській області, треті особи: Дублянська міська рада Жовківського району Львівської області, Грибовицька сільська рада Жовківського району Львівської області, Малехівська сільська рада Жовківського району Львівської області, Грядівська сільська рада Жовківського району Львівської області, про визнання права постійного користування на земельну ділянку, в задоволенні позову відмовлено повністю.
Вказаним вище рішенням господарського суду встановлено відсутність факту набуття ДП НДГ «Дублянський» та його правонаступником – Львівським національним аграрним університетом, права користування земельними ділянками, зокрема, на території Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області, до складу яких, на думку позивачів, входять спірні у даній справі земельні ділянки.
Встановлені вказаним рішенням суду обставини позивачами в загальному порядку не спростовано.
Позивачем не надано належних доказів про надання в користування ДП НДГ «Дублянський» спірних земельних ділянок, а також не представлено правовстановлюючих документів щодо узаконеного користування такими (державний акт, договір оренди тощо).
Ураховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що земельні ділянки, щодо яких було надано дозвіл на розробку проекту відведення у власність для ведення особистого селянського господарства, не перебували у власності чи в користуванні (оренді, постійному користуванні) позивачів.
Таким чином, у колегії суддів немає правових підстав для інших висновків по суті вирішення спору, ніж тих, яких дійшов суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог позивачів, та немає підстав для висновку про допущення судом першої інстанції порушень норм матеріального та/або процесуального права, які б були обов`язковою підставою для скасування чи зміни оскаржуваного рішення, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – залишити без змін. 
Керуючись ст.ст. 367, 374 ч.1 п.1, 375, 381, 382, 384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:
апеляційну скаргу Львівського національного університету природокористування залишити без задоволення. 
Рішення Жовківського районного суду Львівської області від 08 червня 2021 року залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови. Повний текст постанови складений 22 липня 2022 року.

Головуючий                                                  С.М. Бойко 

Судді:                                                                 С.М. Копняк 
       
                                                                А.В. Ніткевич