ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
14 червня 2022 року           справа №360/7042/21 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 р. у справі № 360/7042/21 (головуючий І інстанції Кисельова Є.О.) за позовом ОСОБА_1  до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-    

                                                              У С Т А Н О В И В:

11 листопада 2021 року   ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом  до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якому позивач просив суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 01.04.2019 року пенсії у розмірі 77 відсотків від розміру грошового забезпечення з урахуванням оновленої довідки від 13.05.2021 № 8/02- 21/285, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 77 відсотків від грошового забезпечення, відповідно до наданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 13.05.2021 № 8/02-21/285, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до діючих на дату звільнення зі служби позивача нормативно - правових актів, зокрема пункту "а" статті 13 пенсійного закону військовослужбовців пенсія позивачу була призначена в розмірі 77 відсотка відповідних сум грошового забезпечення. Ця відсоткова величина 77% (сімдесят сім) склалася за загальних 29 років вислуги, з них за звільнення у відставку за віком за вислугу 20 років - 50 відсотків відповідних сум грошового забезпечення та за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 відсотка відповідних сум грошового забезпечення. Загальний розмір відсотків склав 77 відсотків ( 50% +27% (3% за рік х 9 років). В вересні 2021 року відповідачем на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 № 360/3584/21 було проведено перерахунок пенсії з урахуванням оновленої довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області від 13.05.2021 № 8/02-21/285 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, в якій вказані розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення за аналогічною посадою позивача станом на 01.04.2019. Як стверджує позивач, при проведенні перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області було враховано 70% замість 77% від грошового забезпечення, вказаного у довідці ГУ ДСНС, що є порушенням Закону і не відповідає виконанню рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.05.2020 року №360/1655/20. Не погоджуючись з такими діями відповідача, 11.10.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з урахуванням змін розміру окладів за посадою і званням та відсоткову надбавку за вислугу років зазначених в Постанові КМУ від 30.08.2017 № 704 та рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.05.2020 року № 360/1655/20, також рішенням суду від 29.07.2021 року № 360/3584/21 у розмірі 77% від грошового забезпечення відповідно оновленої довідки ГУ ДСНС України в Луганській області від 13.052021 № 8/02-21/285 про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії, в якій вказані розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення за його посадою.
Відповідач листом від 27.10.2021 відмовив позивачу у перерахунку пенсії у розмірі 77 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. 
Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушує її права на належний соціальний захист. 
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 р. у справі № 360/7042/21 позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо зменшення розміру пенсії з 77% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні з 01.04.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", на підставі довідки від 13.05.2021 № 8/02 - 21/285, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що нормативно-правових актів щодо визначення складових грошового забезпечення, за якими проводиться перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18 не приймалось.  
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.  
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла  висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що  ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 є пенсіонером за вислугою років (арк.спр.10,11-12, 23). 
Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 25.03.2019 від 13.05.2021 № 8/02-21/285 вбачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, чинними на 05.03.2019 за посадовою начальника штаба - заступника начальника ГО становить: посадовий оклад - 5610,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 3545,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) - 5317,50 грн., премія (40%) посадового окладу - 2244,00 грн., усього - 18196,50 грн. (арк.спр.26).
09.10.2021 звернувся до відповідача із заявою довільної форми, відповідно до якої просив здійснити перерахунок у розмірі 77% від грошового забезпечення відповідно до оновленої довідки ГУ ДСНС України в Луганській області від 13.05.2021 № 8/02-21/285 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії (арк.спр.7).
Листом від 27.10.2021 № 4363-4568/А-02/8-1200/21 було повідомлено позивача про те, що виходячи з мотивувальної та резолютивної частини рішень Луганського окружного адміністративного суду від 25.05.2020 у справі № 360/1655/20 та від 29.07.2021 у справі № 360/3584/21, перерахунок пенсії проведено із розрахунку 70 відсотків грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки від 13.05.2021 № 8/02-21/285 (арк.спр.9). 
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
Так, відповідно до ст. 13 Закону (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:
а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;
б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);
в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей"(пункт "в" статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).
Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Зазначена стаття Закону №2262 у редакції, яка діє на час проведення перерахунку пенсії позивачу, викладена у такій редакції:
"Пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах, зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів".
Так статтею 63 Закону №2262 встановлено порядок перерахунку раніше призначених пенсій.
Зокрема, частиною 4 цієї статті встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Так, постановою КМУ №103 встановлено порядок перерахунок пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським).
При цьому п. 1 постанови КМУ №103 встановлює, що перерахунок пенсії проводиться з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017   704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому, застосуванню підлягає норма права у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії за вислугою років.
Таким чином, відповідачем протиправно при перерахунку пенсії позивачу зменшено відсоток пенсії від грошового забезпечення з 77% до 70%.
Аналогічної думки дійшов і Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду при розгляді справи №583/2264/17 (адміністративне провадження №К/9901/1786/18) у постанові від 19.06.2018.
Верховний Суд у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18 дійшов висновку, що при перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ   103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Зазначена позиція також неодноразово висловлювалась Верховним Судом у постановах від 24.04.2018 по адміністративній справі   686/12623/17, у справі   564/2288/16-а від 03.03.2018, у справі 175/1665/17 від 03.04.18.
Судом встановлено, що  позивач має право на перерахунок та виплату пенсії у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019 на підставі довідки від 13.05.2021 № 8/02- 21/285, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області, з урахуванням раніше виплачених сум.
Суд зазначає, що друга вимога позивача є похідною від першої вимоги, у розумінні пункту 23 частини 1 статті 4 КАС України.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                                    ПОСТАНОВИВ  :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 р. у справі № 360/7042/21 - залишити без задоволення.                                                                       
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 р. у справі № 360/7042/21 - залишити без змін.                                                                                        
Повне судове рішення складено 14 червня 2022 року.    
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                А.А. Блохін

Судді                                                                                                     Т.Г. Гаврищук

                                                                                                               І.В. Сіваченко