ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2022 року	Львів	Справа № 380/12254/21 пров. № А/857/1278/22	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача:                                                  Гінди О.М.,
суддів:                                                                      Ніколіна В.В., Пліша М.А.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Львівського окружного адміністративного суду  від 22 листопада 2021 року (головуючий суддя: Кравців О.Р., місце ухвалення - м. Львів) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Сколівської міської ради, Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації про зобов`язання вчинити дії, -
встановив:
ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , 26.07.2021 звернулися до суду з позовом, в якому просили:
- зобов`язати Управління соціального захисту населення Сколівської міської ради повернути допомогу малозабезпеченій сім`ї інвалідів із студентом денної форми навчання з січня по червень 2021 року у розмірі біля 20 тисяч грн.;
- визнати протиправними дії, рішення та бездіяльність Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації.
Обґрунтовують позов тим, що незаконними діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень позивачів позбавлено права на отримання законної допомоги з Державного бюджету, чим грубо порушено права і свободи інвалідів та студента денної форми навчання без стипендії.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду  від 22 листопада 2021 року у задоволенні позову відмовлено.
Із цим рішенням суду першої інстанції не погодилися позивачі та оскаржили його в апеляційному порядку. Вважає таке є необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просять скасувати рішення суду першої інстанції та винести нове, яким задовольнити позов.
Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, покликається на аналогічні підстави викладені в позовній заяві.
Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачі у 2020 році отримували державну та соціальну допомогу.
Донька позивачів ОСОБА_3 згідно з довідкою Національної академії внутрішніх справ МВС України у термін з 01.09.2017 по 30.06.2021 навчалась на денній формі навчання для здобуття ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Право», на умовах договору із фізичними та юридичними особами.
Листом від 20.01.2021 № 48 Управління соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації повідомило ОСОБА_1 про те, що вона немає права на державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям. Зазначено, що відповідно до п. 10  постанови КМУ від 24.02.2003 № 250  (зі змінами), державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям не призначається якщо у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених у пункті 11 цього Порядку).
Позивачі, 24.02.2021 звернулися до Департаменту соціального захисту населення Львівської ОДА про призначення соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї інвалідів. Просили вжити заходів та призначити допомогу і надати відповідь згідно з чинним законодавством.
Департамент адміністрування програм соціальної підтримки Національної соціальної сервісної служби України листом від 02.04.2021 надіслало до Департаменту соціального захисту населення ЛОДА для розгляду звернення позивачів до Державної установи «Урядовий контактний центр», яке надійшло з Мінсоцполітики, щодо надання одноразової грошової допомоги та відмови в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.
Листом про розгляд звернення від 15.04.2021 № 07-37 Управління соціального захисту населення  Стрийської районної державної адміністрації повідомило ОСОБА_1 наступне.
Позивач перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення Сколівської РДА як одержувач державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.01.2012 по 31.12.2020. Соціальна допомога надавалась відповідно до рішень комісії з питань надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, яка діяла при районній державній адміністрації так як на загальних підставах позивач не мала права на одержання цього виду допомоги. У зв`язку з внесенням  Постановою КМУ від 22.07.2020 № 632 «Деякі питання виплати державної допомоги»  змін до Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям абзац 6 п. 10 вищевказаного порядку, яким було встановлено право розгляду в окремих випадках заяв для призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям районною комісією виключено. У січні 2021 року позивач звернулася із заявою та відповідними документами для призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям, однак така не призначена, оскільки відсутні підстави для надання цього виду допомоги відповідно до п. 10 вищевказаного Порядку, про що позивача було повідомлено.
Листом від 20.04.2021 №92/02-09 Сколівська міська рада на звернення ОСОБА_1 від 16.04.2021 повідомила останню, що вона у відділ соціального захисту населення Сколівської міської ради за призначенням соціальної допомоги не зверталася. Додатково повідомила, що мешканці Солонківської ОТГ  мають технічну можливість подавати документи для призначення, зокрема, соціальної допомоги виключно через спеціалістів відділу соціального захисту населення Сколівської міської ради з використанням програмного комплексу «інтегрована інформаційна система «Соціальна громада» з формуванням електронної справи та передається до органу соціального захисту населення для призначення.
Листом від 05.05.2021 №113/02-09 Сколівська міська рада повідомила ОСОБА_2 , що його звернення на Урядову «гарячу лінію» від 26.04.2021 розглянуто. Вказано, що з 01 березня спеціалістами відділу соціального захисту населення здійснюється прийом документів виключно з формуванням електронної справи. Станом на 26.04.2021 стосовно ОСОБА_1 електронна справа в Інтегрованій інформаційній системі «Соціальна громада» не сформована, оскільки дана особа  з відповідним пакетом документів необхідним для оформлення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям не зверталася.
Вважаючи, що у призначенні їм допомоги відмовлено протиправно, позивачі звернулися до суду з цим позовом.
Відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що посадові особи суб`єктів владних повноважень, при визначенні підстав для призначення позивачам державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, дотримано принципу належного урядування, оскільки у своїх діях керувалися чинними на момент звернення нормативними актами. 
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (далі - Закон № 1768-III) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям і сприяння їх економічній самостійності.
Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.
Малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий, ніж прожитковий мінімум для сім`ї.
Середньомісячний сукупний дохід сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ст. 1 Закону № 1768-III).
Відповідно до ч. 1  ст. 6 Закону № 1768-III  державна соціальна допомога призначається на шість місяців.
Згідно ст. 4 Закону № 1768-III, призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї.
Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632) затверджено «Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» (далі - Порядок № 250), який визначає умови призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога), передбаченої  Законом України  «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», перелік документів, необхідних для призначення такої допомоги, а також підстави для припинення її виплати.
Державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України та з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї (п. 2 Порядок № 250).
Відповідно п. 3 Порядку № 250, призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.
Заяви про призначення державної соціальної допомоги, до яких додаються необхідні документи (далі - заяви з необхідними документами) приймаються від громадян органами соціального захисту населення. З 1 січня 2021 року заяви з необхідними документами приймаються від громадян органами соціального захисту населення районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).
Заяви з необхідними документами також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження відповідному органу соціального захисту населення.
До 1 липня 2021 року посадова особа виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг, яка приймає заяву з необхідними документами, за наявності технічної можливості реєструє заяву та формує електронну справу (заповнює відповідні електронні форми з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики) і не пізніше наступного робочого дня надсилає електронну справу відповідному органу соціального захисту населення засобами електронного зв`язку через інформаційні системи Мінсоцполітики з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги», «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах».
З 1 липня 2021 р. заяви з необхідними документами приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.
Згідно п. 5 Порядку № 250, для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи:
заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики;
декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);
довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;
довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (за наявності).
Інформація про склад малозабезпеченої сім`ї заявника зазначається в декларації. Якщо заявник вже отримує будь-який із видів державної допомоги, які призначаються органами соціального захисту населення, відомості про розмір допомоги враховуються цим органом без необхідності її декларування.
Аналіз вищенаведених норм, надає підстави суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що вказаним Порядком передбачено певний алгоритм та поетапність процесу призначення і виплати державної соціальної допомоги. Так, одним з етапів призначення такої допомоги, є подання заяви про призначення державної соціальної допомоги, до якої додаються необхідні документи, визначені п. 5 цього Порядку, і які приймаються від громадян органами соціального захисту населення.
Також, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що до 01.07.2021 посадова особа виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг, яка приймає заяву з необхідними документами, за наявності технічної можливості реєструє заяву та формує електронну справу (заповнює відповідні електронні форми з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики) і не пізніше наступного робочого дня надсилає електронну справу відповідному органу соціального захисту населення засобами електронного зв`язку через інформаційні системи Мінсоцполітики з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги», «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах».
Разом з тим, суд апеляційної інстанції зауважує, що позивачі звертаючись неодноразово про  призначення соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, не подали заяви про призначення державної соціальної допомоги, до якої додаються необхідні та достатні документи, визначені п. 5 Порядку № 250, для призначення такої допомоги.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що до 01.07.2021 позивачі неодноразово зверталися про призначення соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, однак, Сколівською міською радою неодноразово роз`яснювалося позивачам, що для призначення такої допомоги необхідно звернутися з пакетом документів, які визначені в п. 5 Порядку № 250 (а. с. 39, 40).
Також, суд апеляційної інстанції, не бере до уваги долучені позивачами до матеріалів справи: заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг;  декларацію про доходи  та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 06.01.2021 та від 28.01.2021, оскільки такі не містять відміток про їх реєстрацію, що у свою чергу, не може свідчити про їх подання відповідному органу соціального захисту населення, для призначення соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї.
Крім цього, суд апеляційної інстанції зазначає, що відмовляючи у призначені соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації покликалося на пп. 1 п. 10 Порядку № 250.
Так, п. 10 Порядку № 250 передбачено, що державна соціальна допомога не призначається, якщо:
1) у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених у  пункті 11  цього Порядку).
Державна соціальна допомога у зазначеному випадку призначається, якщо особи   протягом періоду, за який враховуються доходи:
сплатили або за них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців;
доглядали за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного в медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку, за дітьми, хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, за дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідності, за особою з інвалідністю І групи, за особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок психічного розладу, за дитиною з інвалідністю віком до 18 років, а також за особами, які досягли 80-річного віку; надавали соціальні послуги з догляду відповідно до законодавства.
Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що позивачами не надано жодних доказів та не наведено обґрунтувань на спростування доводів Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації щодо відмови у призначенні спірної допомоги на підставі пп. 1 п. 10 Порядку № 250.
Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки на заяви позивачів про призначення соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї їм у встановлений строк, суб`єктами владних повноважень, надавалися відповіді та роз`яснення щодо порядку призначення та відсутності підстав для призначення такої допомоги, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.
Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має.
Апеляційна скарга ОСОБА_1 , ОСОБА_2 не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін. 
Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд -
постановив:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення  Львівського окружного адміністративного суду  від 22 листопада 2021 року у справі №  380/12254/21 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя	 	О. М. Гінда 	
судді	 	В. В. Ніколін 	
 	 	М. А. Пліш