ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

11 серпня 2022 року 	м. Дніпро	справа № 160/12569/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Сафронової С.В. (доповідач),
                               суддів:  Чередниченка В.Є., Чепурнова Д.В.,        

розглянувши у письмовому провадженні у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

           ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до    Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області викладене у листі № 20346-15242/П-01/8-0400/21 від 24.06.2021 року про перерахунок пенсії за вислугою рокув;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (м. Нікополь, проспект Трубників, 11Б, код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок та виплатиту пенсії мені, ОСОБА_1 , зареєстрованого в АДРЕСА_1 , фактично проживаю в АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , виходячи з розрахунку 80% від суми місячної заробітньої плати на підставі довідки прокуратури Полтавської області №21-244вих.21 від 18.03.2021 року без обмеження граничного розміру;
перерахунок пенсії здійснити з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто 01.04.2021 року.
виплату різниці суми між нарахованою після перерахунку та фактично отриманою пенсією здійснити разово та однією сумою, без застосування постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018р. «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», якою затверджено «Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».
Позов обґрунтований тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та йому призначено відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1798-ХІІ від 05 листопада 1991 року пенсію за вислугу років у розмірі 80 % від сум заробітку. У зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури позивач звернулася до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки Полтавської обласної прокуратури від 18.03.2021 року №21-244 вих21. Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області № 20346-15242/П-01/8-0400/21 від 24.06.2021 року позивачу проведено перерахунок його пенсії з 01 квітня 2021 року, однак з урахуванням 60 % сум заробітку та з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії. Позивач вважає, що дії    відповідача, які виразились у перерахунку пенсії на 60% від розміру заробітної плати, обмеженням її максимального розміру десятьма мінімальними розмірами прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, і які оформлені рішенням від 24.06.2021, є протиправними та такими, що порушують його соціальні права, суперечать чинному законодавству України.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року позовні вимоги задоволено частково; Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області викладене у формі листа № 20346-15242/П-01/8-0400/21 від 24.06.2021 року про перерахунок пенсії за вислугою рокув. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ-21910427) здійснити перерахунок та виплатиту пенсії, ОСОБА_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), виходячи з розрахунку 80% від суми місячної заробітньої плати на підставі довідки Полтавської обласної прокуратури № 21-244вих-21 від 18.03.2021 без обмеження граничного розміру з 01 квітня 2021 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
          З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт вважав, що перерахунок пенсії з розрахунку 90% на підставі Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії та визначала умови перерахунку пенсії за вислугу років працівника прокуратури збільшення заробітної плати за посадою, з якої ця особа звільнялась на пенсію) є необґрунтованим, оскільки зазначений Закон з 01.012015 року є нечинним; вважав, що необхідно керуватися ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ; довідка Кіровоградської обласної прокуратури від 19.03.2021 року №21-90 видана на підставі цього Закону, який набрав чинності 15.07.2015 року. Апелянт вважав, що при обрахунку пенсії з обмеженням граничним розміром слід керуватися Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», згідно якого встановлено, що максимальний розмір пенсії, призначеної, зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність; норми цього Закону кореспондуються з положеннями абзацу 6 ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ, відповідно до якого максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. 
          Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 з 26.12.2008 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру»  в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати посади прокурора прокуратури.
У зв`язку з початком роботи окружних прокуратур згідно наказу Генерального прокурора від 17.02.2021 № 40, з 15.03.2021 року підвищено посадові оклади прокурорів за відповідною (прирівняною) посадою.
На підставі зазначеного, Полтавська обласна прокуратура 18 березня 2021 року       видала позивачу довідку № 21-244вих-21 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій.
19.04.2021 року позивач   звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії, додавши до цієї заяви необхідні документи, в тому числі довідку Полтавської обласної прокуратури від 18.03.2021 року за №21- 244вих-21.
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області  листом від 24.06.2021 року № 20346-15242/П-01/8-0400/21 повідомило позивача про те, що йому здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2021 року. Зокрема, позивачу здійснено перерахунок пенсії у розмірі 60% від заробітної плати, вказаної у довідці Полтавської обласної прокуратури від 18.03.2021 року, основний розмір пенсії від середнього заробітку складає 43680,00 грн., та обмежено її виплату десятьма мінімальними розмірами прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, а саме встановлений максимальний розмір пенсії 17690,00 грн.
Позивач, вважаючи своє право порушеним діями відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 80 відсотків до 60 відсотків грошового забезпечення та обмеження виплати максимальним розміром, врахованого для обчислення пенсії, звернувся до суду із цим позовом.
Відповідно до ч.20 ст.86 Закону України N1697-VII, від 14.10.2014 року «Про прокуратуру», який набрав чинності 15.07.2015 року (з урахуванням Закону України N76-VIII від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України») умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(ІІ)/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Установлено такий порядок виконання цього рішення: ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення; ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки (п.3).
З аналізу пункту 3 рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(ІІ)/2019  вбачається, що ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, а підлягає застосуванню ч.20 ст.86 цього Закону в первинній редакції, а саме: призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.
Відповідно до ч.2 ст.86 Закону України N1697-VII, 14.10.2014 року «Про прокуратуру» (в редакції, чинній станом на 13.12.2019 року) пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Враховуючи положення п.3 рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(ІІ)/2019, який визначив порядок перерахунку вже призначених пенсій на умовах та з урахуванням складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури, суд апеляційної інстанції вважає, що перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_2 має бути здійснений на підставі довідки Кіровоградської обласної прокуратури від 19.03.2021 року №21-90вих21 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, із застосуванням 60% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що розмір пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом; ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII не містить жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку, а тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір заробітної плати, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним, а, також, що розмір пенсії у 80% підтверджено постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 вересня 2016 року. 
Відповідно до п.13-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на момент перерахунку пенсії) максимальний розмір пенсії, призначеної на умовах, зокрема,  ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. 
Отже, максимальний розмір пенсії, призначений на умовах Закону України «Про прокуратуру» залежить від розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України суд апеляційної інстанції керується судовою практикою, викладеною у постанові Верховного Суду від 23.12.2021 року у справі №580/5962/20. 
Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. 
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд – 

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській  області – задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року – скасувати. 
Прийняти нове рішення.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.  
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.     
Головуючий - суддя                                                                      С.В. Сафронова 

                               суддя                                                                      В.Є. Чередниченко 

                               суддя                                                                      Д.В. Чепурнов